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市人大常委会主任刘辰彦在全市乡镇人大工作规范化建设推进会上的讲话

作者:本站  来源:本网  发布时间:2020/11/23 16:46:32 
 

 
 
市人大常委会主任  刘辰彦
(2020年11月20日)
 
同志们:
    为深入贯彻落实省市委人大工作会议和全省乡镇人大规范化建设会议精神,今天专门召开全市乡镇人大工作规范化建设推进会议,对标对表省市委人大工作会议和省人大关于推进乡镇人大规范化建设会议的部署要求,采取切实措施补短板强弱项,以全新姿态扎实推进我市乡镇人大规范化建设,推进新时代基层国家治理体系和治理能力现代化,推进基层中国特色社会主义民主法治建设。
    近年来,全市乡镇人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕乡镇人大工作特点和改革发展大局,认真履行宪法法律赋予的各项职权,较好发挥了基层国家权力机关的作用,为我市改革开放、地方经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。刚才,海港区人大常委会齐香民主任和昌黎镇党委以及青龙县安子岭乡、北戴河牛头崖镇两位人大主席的发言,从不同角度生动地说明了这一点:有同级党委的重视和支持,有上级人大的悉心指导,有乡镇人大的积极进取,依法履职,基层人大工作大有可为。从总体来看,我市乡镇人大工作是好的、积极的,在以下五个方面发挥了地方国家权力机关的功效:一是乡镇人大代表直接选举,保证了广大选民的民主权利,保证了基层人民群众当家作主。乡镇人民代表大会还通过行使选举权,把党委推荐、群众信任的干部选举为基层国家政权机关领导人员,加强了基层政权建设,巩固了党的执政基础。二是乡镇人大坚持正确政治方向,紧紧围绕党委的决策部署依法履职,紧扣经济社会发展中的重大问题和人民群众关注的热点难点问题开展工作,讨论决定本乡镇改革发展的重大事项,对经济发展、城乡建设和民生领域的重要举措、开展重点项目专项监督,推动了党委重大决策部署的贯彻落实。三是乡镇人大认真贯彻依法治国方略,依法履行宪法和法律赋予的职责,通过开展形式多样的法制宣传活动,大力弘扬宪法精神和法治观念,增强了干部群众尊法学法守法用法的意识。通过组织专项视察、执法检查、工作评议、述职评议等活动,促进了政府依法行政,推动了法律法规在基层的有效实施。四是我市乡镇人大坚持以人民为中心,建立健全乡镇人大主席团联系代表、代表联系群众的制度。特别是通过建立“代表之家”“代表联络站”等载体,深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智,不仅使人大工作更好地植根人民、代表人民、服务人民,而且发挥了党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用,推动解决了许多热点难点问题,化解了许多社会矛盾,促进了社会和谐稳定。五是乡镇人大主席专职化步伐加快,人大工作机构、工作制度日益健全和完善,人大决定、监督、选举、任免逐步走上了规范化、制度化的轨道,为人民代表大会制度在实践中与时俱进增添了活力。这些成绩的取得,是全市75个乡镇人大的同志们在党委的领导下,在上级人大的指导和支持下,紧紧依靠人大代表和人民群众,锐意进取、开拓创新、扎实工作的结果。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,与全面深化改革、全面推进依法治国的时代要求相比,与宪法法律赋予乡镇人大的职能相比,与基层人民群众的期望相比,我市乡镇人大工作和建设还存在不少不相适应的地方,在思想认识、召开会议、组织建设、行使职权、制度建设等方面还存在差距。刚才,忠田同志就解决相关问题也提出了很好的意见,这些意见,不是闭门造车,而是经过认真调查研究、数据分析得来的,我完全同意,请大家抓好落实。下面,就推进乡镇人大工作规范化建设,我再讲几点意见。
    一、深刻理解当前加强乡镇人大工作和建设的重大意义
    乡镇人大作为我国最基层国家权力机关,担负着推进基层民主法治建设、促进地方经济发展和社会和谐稳定的重任。首先,加强乡镇人大工作和建设,是发展社会主义民主政治、保证人民当家作主的需要。做好乡镇人大工作,不断培养基层干部群众民主法治的意识、习惯和素养,引导基层干部自觉运用法治思维和法治方式推动地方经济建设和社会事业发展,引导广大人民群众依法行使民主权利、参与基层事务管理,为社会主义民主政治的发展奠定广泛的社会基础;做好乡镇人大工作,在基层实践中不断丰富民主形式,拓展民主渠道,为人民代表大会制度不断完善和发展探索新路径、积累新经验、注入新活力。第二,加强乡镇人大工作和规范化建设,是全面深化改革、推进治理体系和治理能力现代化的需要。乡镇处在我国政权组织体系的最基层,是国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。乡镇人大作为地方国家权力机关,肩负着保证宪法法律法规在基层全面贯彻实施的重大职责。乡镇人大通过法定程序保证党的主张转化成为国家意志,转化成为人民群众的自觉行动;通过加强对执法和司法工作的监督,保证宪法法律法规在基层得到有效行使,提高基层依法行政和公正司法的水平;通过法制宣传教育,增强基层人民群众的宪法意识和法治观念,形成全民守法的良好社会氛围。第三,加强乡镇人大工作和建设,也是密切联系人民群众、凝聚建设家乡强大力量的需要。乡镇人大代表生活在群众之中,与人民群众有着天然的、密切的联系,他们直接面对基层、面对群众,审议讨论的问题也大都与人民群众生产生活直接相关。乡镇人大通过卓有成效的工作,反映好民情民意,解决好民生问题,维护好群众关切,可以激发起蕴藏在群众中改革发展的巨大热情,汇聚团结奋斗的强大合力。
    二、准确把握新形势下加强乡镇人大工作和建设的基本要求
    当前,我国正处在全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。为适应新的形势和任务的需要,乡镇人大工作和建设,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,健全乡镇人大组织制度和工作机制,依法行使乡镇人大职权,提高履职能力和工作水平,以新姿态新担当新作为推进基层民主法治建设,开创新时代乡镇人大工作新局面。一是必须坚持党的领导。自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面,服从和服务于党委工作大局,围绕同级党委中心任务开展工作、依法履职,确保党的路线方针政策和党委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行,使人大工作始终在党的领导下沿着正确的方向向前推进。二是必须坚持民主集中制。乡镇人大要把充分发扬民主与严格依法办事有机结合起来,保障代表和选民民主权利,保证乡镇人大由民主选举产生、对人民负责、受人民监督,保证由人大产生的国家机关工作人员对人大负责、受人大监督。要依照法定程序,集体行使职权,集体决定问题,保证人大作出的决议决定充分体现人民的共同意志。三是必须坚持人民主体地位。坚持以人民为中心,把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为人大工作出发点和落脚点,把群众满意作为检验人大工作成效的根本标准,体察百姓意愿,汇聚群众智慧,回应社会关切,着力推动解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,更好地植根人民、代表人民、服务人民。四是必须坚持依法办事。要坚持法治思维和法治方式,在法治轨道上推进人大工作,以宪法和法律为依据,严格依法按程序办事,把改革与法治、规范与创新有机统一起来,自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉践行者和坚定捍卫者。五是必须坚持从实际出发。乡镇人大要充分发挥直接面向基层群众的优势,从本地实际出发,坚持问题导向,突出工作重点。要依法探索创新,注重求真务实,不断改进作风,把人大依法履职与密切联系群众、全力推动发展紧密结合起来,不断增强乡人大工作的针对性和实效性。
    三、以开拓创新精神推动乡镇人大工作与时俱进
    当前和今后一个时期,要重点在以下几个方面取得新进展新成效。
    一是依法做好乡镇人大代表选举准备工作,全面提升代表素质。县乡两级人大代表直接选举是我国民主选举制度的基础,也是人民群众依法直接行使民主权利的具体实践。为保持人大工作的连续性,做好新时期乡镇人大工作,从现在起就要早做准备。忠田同志前面已经讲了突出抓好的几个环节很重要,关键在实践中注意抓好落实。
    二是认真开好乡镇人大会议,着力提高会议质量。定期召开人代会,是国家权力机关依法履职的主要形式。乡镇人代会是法定会议,应当依法和根据工作需要及时召集,要不断改进会议组织工作,不能怕麻烦,不能图省事。要丰富会议议事形式,采取“听、审、问、评”相结合的议事模式,提高审议质量。乡镇人大主席团形成的审议意见,要力求具体实在,增强针对性和可操作性,会后还要加强对审议意见的跟踪问效,推动审议意见落到实处。
    三是依法行使重大事项决定权,促进决策科学化民主化。人大重大事项决定权是宪法和法律赋予的,是人民当家作主的重要体现,也是科学民主决策的重要环节。讨论决定重大事项,事关改革发展大局和群众切身利益,要事先向同级党委汇报请示,取得党委的同意与支持,还要加强与政府的沟通联系,增强工作的计划性和协调性,使这项工作有序推进。人大决议决定一旦作出,就要严格执行,保证决议决定得到有效落实,维护人大决定权的权威。近两年,省人大在市县两级推行政府民生实事项目人大代表票决制,就是具体生动的实践,我们要积极总结经验,在乡镇人大探索推广。
    四是加强和改进监督工作,切实增强监督实效。坚持问题导向,突出监督重点,着力发现问题,推动解决问题,不能图形式、走过场。要把专题询问与审议专项工作报告、执法检查等有机结合起来,积极开展工作评议和述职评议,在党委的领导下,站在人民根本利益的立场上,既敢于监督,又善于监督,寓支持和服务于监督之中,实现监督与支持的有机统一。
    五是密切联系人大代表和人民群众,充分发挥代表主体作用。要充分运用好“人大代表之家(站)”,借助网络平台和现代通讯手段做好代表联系服务工作,做到会内会外相结合、线上线下相结合,实现主席团联系代表、代表联系群众零距离、全天侯、常态化。要在扩大代表对人大工作参与度上下功夫。要结合代表职业特点、业务专长,邀请更多代表列席乡镇人大主席团会议,参与视察调研、执法检查、专题询问和工作评议等活动,扩大代表的参与面,为人大代表发挥作用开辟更多的渠道、提供更广阔的舞台。要在推动议案建议办理上求实效,强化承办单位办理工作责任努力使办理议案建议的过程成为推动改进工作的过程,成为密切同人大代表和人民群众联系的过程。要在强化代表履职服务保障上上水平。乡镇人大代表依法履职,需要乡镇人大主席团提供优质的服务保障。乡镇人大要有计划地组织代表学习培训,不断提升代表履职能力和水平。按照省市委文件要求,依法保障代表活动经费,对无固定收入的代表执行代表职务应当适当给予补贴。要建立代表履职档案、组织代表向选民述职并接受选民评议、开展对优秀代表的表彰活动,增强人大代表的光荣感和责任感,增强人大工作的凝聚力和向心力。
    四、适应新形势要求,全面加强乡镇人大自身建设
    加强自身建设,首先是加强思想政治建设,保证乡镇人大工作的正确政治方向。人大工作具有很强的政治性,乡镇人大建设必须始终把加强思想政治建设放在第一位。要毫不动摇坚持党的领导。乡镇人大的同志要讲政治、守规矩,在思想上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要坚持党委总揽全局、协调各方的领导地位,建立健全重大事项向同级党委汇报请示制度,确保党委重要决策部署在人大工作中全面贯彻落实。第二,要加强组织建设,保证乡镇人大工作有人干、干得好。县区人大常委会党组要主动向党委提出建议,实现乡镇人大主席专职配备,有条件的要配副主席。要规范乡镇人大工作机构建设,设立人大办公室,配备专职工作人员,做到有人管事、有人办事,不能让人大主席成为“光杆司令”。第三,加强作风建设,自觉践行以人民为中心的群众路线。树立为民、务实、清廉的良好社会形象,主动接受社会监督和群众监督。第四,要加强制度建设,提高乡镇人大工作的规范化水平。要根据职责定位,建立健全主席团会议制度和各项工作制度,把乡镇人大闭会期间的工作纳入规范化的轨道,不断提升人大工作的规范化水平。第五,要加强信息化建设,为乡镇人大工作开展提供有力支持。乡镇人大要善于利用信息网络加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传,善于运用现代信息技术和网络平台联系代表、服务群众,不断增进人民群众对人民代表大会制度的了解认同,提升人大工作的效率和社会影响力。目前,我市已经成立的代表之家(站)和代表小组都开设了微信群、QQ群效果很好,值得总结推广。
    同志们,中央和省市委、省人大高度重视加强新形势下的乡镇人大工作和建设,省市委先后召开人大工作会议,出台进一步加强和做好人大工作的实施意见,为我们做好人大工作指明了方向,提供了遵循。让我们在各级党委的领导下,以贯彻中央和省市委、省人大有关会议精神为契机,坚定信心、振奋精神、奋发作为,在新的起点上开创我市乡镇人大工作的新局面,使我市基层人大工作和建设迈上新台阶。
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