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中共秦皇岛市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动实施方案

作者:本站  来源:本网  发布时间:2014/2/18 17:39:37 
 

(2014年2月17日市人大常委会党组扩大会议通过)
 
    按照中央和省、市委安排部署,市人大常委会党组开展党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始,到2014年9月基本完成,为期8个月。现就教育实践活动制定如下实施方案:
    一、总体要求
    (一)指导思想
    坚持以党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实中央要求和省委八届六次全会、市委十一届六次全会精神,以为民务实清廉为主题,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、绿色崛起上水平”为目标,以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,发挥人大密切联系代表、联系群众优势,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,着力提高做好新形势下群众工作的能力,为加强党组自身建设、促进常委会依法履职创造良好环境,为建设沿海强市、美丽港城提供有力保证。
    (二)基本原则
    按照市委要求,教育实践活动的基本原则是,充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验,坚持开门搞活动,注重发挥群众积极性,确保每个环节、每项工作都让群众参与,受群众监督,请群众评判;坚持问题导向,盯住作风问题不放,从小事做起,从具体事情抓起,边学边查边改,让群众看到实实在在的成效;坚持严格要求,教育要深刻,实践要生动,在思想教育、整改落实、建章立制、正风肃纪等环节,都有过硬举措、严格标准,确保取得实效;坚持领导带头,上下联动、前后衔接,既要以上率下,又要以下促上;坚持分类指导,针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求,启发思想自觉和行动自觉,明确具体任务和推进措施,不搞“一刀切”、“一锅煮”,保证活动不虚、不空、不偏、不走过场。
    (三)主要任务
    把活动聚焦到作风建设上,市人大党组和党组成员个人要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光,重点解决理想信念不坚定,政绩观、发展观有偏差,不敢负责、不愿担当、不主动作为;发展思路不清,领导能力不强,工作业绩不实;工作漂浮,措施不硬,抓落实不力,搞“形象工程”“政绩工程”;组织纪律涣散,有令不行、有禁不止,“上有政策、下有对策”,心浮气躁、跑官要官;宗旨意识不强,漠视群众、弄权贪腐、敛财谋利等问题。
坚决反对形式主义,重点解决工作不实的问题,端正学风,改进文风会风,在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则,真正把心思用在干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上;坚决反对官僚主义,重点解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题,深入实际、深入基层、深入群众,接地气、通下情,坚持民主集中制,改进调查研究,虚心向群众学习,真心对群众负责,热心为群众服务,诚心接受群众监督;坚决反对享乐主义,重点克服及时行乐思想和特权现象,牢记“两个务必”,克已奉公,勤政廉政,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态;坚决反对奢靡之风,重点狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气,坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念,做到艰苦朴素、精打细算、勤俭办事。
    二、基本环节
    教育实践活动共分3个环节。活动中,要认真贯彻中央和省市委精神,始终坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把正风肃纪贯穿始终,把解决问题贯穿始终,把建章立制贯穿始终,使各个环节的要求互相衔接、贯通起来。
    (一)学习教育、听取意见
    全面动员部署。2月中旬,召开常委会党组会议研究活动实施方案,对人大党组成员和人大机关进行全面安排部署。
    进行公开承诺。动员大会后,党组就克服“四风”问题,作出自律承诺。主要包括:一是带头遵守党的政治纪律,坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是带头贯彻民主集中制,严格按照议事规则和程序办事。三是带头保持与人民群众的密切联系,加强与市人大代表的联系。四是带头实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,通过依法履行职权,推动解决关系广大群众切身利益问题。五是带头坚持民主决策、科学决策、依法决策。六是带头发扬务实作风,不做表面文章。七是带头执行党的干部政策,不断完善选人用人机制。八是带头遵守廉洁从政准则,不做违反准则的事情。九是带头遵守领导干部生活待遇规定,保持艰苦朴素的作风。十是带头发扬勤俭节约的光荣传统,始终做到勤俭办事。适时作出公开承诺,并以实际行动履约践诺。
    学习规定篇目。组织党组成员重点学习党的十八大、十八届二中全会、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目及省、市委全会精神,观看《周恩来的四个昼夜》等影视作品。市人大领导班子集中学习不少于7天,学习过程中,要做到集中学习有记录、个人学习有笔记。
    开展“六项教育”。突出理想信念教育,以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点,引导党组成员进一步坚定中国特色社会主义信念,树立正确的世界观、人生观、价值观。开展革命传统教育,进行“中国梦、赶考行”主题宣传,充分利用我市红色教育资源,学习党的光辉历史,学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范,牢记“两个务必”,自觉践行宗旨。抓好道德品行教育,开展个人品德、家庭美德、职业道德和社会公德教育,树立良好道德风尚。深化实践体验教育,组织“为民务实在一线”活动,党组成员带头落实直接联系群众制度,建立基层联系点,经常深入联系点调查研究、指导工作,蹲点调研不少于3天。强化党纪法规教育,加强廉政准则等相关制度规定的学习教育,增强廉洁自律意识和拒腐防变能力。进行正反典型教育,以焦裕禄、谷文昌、杨善洲等先进典型为镜,明确对标先进、修身正己的努力方向。
    广泛征求意见。开展“六征集六征求”活动,通过民主评议、座谈约谈、入户走访、问卷调查、寄发信函、在秦皇岛人大网站设立电子信箱等六种征集方式,广泛征求省人大常委会、市人大常委会组成人员、人大代表、机关干部及离退休老同志、县区人大常委会、对口工作和联系部门等六个方面的意见建议,帮助找准“四风”突出问题。同时要充分运用“树讲聚促”和“解放思想大讨论”活动征集意见的成果,充分运用第一批活动听取意见的成果。机关活动办汇总所征求的意见和建议,及时向班子成员进行原汁原味反馈,作为查摆、分析和整改的重要内容,并报市委督导组。
    (二)查摆问题、开展批评
    找准突出问题。学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等方式,查找 “四风”表现,聚焦“四风”问题。党组要召开查找问题专题会议,邀请人大代表、对口工作和联系部门、群众代表现场点评,“三堂会诊”、找准问题,充分听取意见建议。
    深入谈心交流。4月上旬,党组成员要深入开展谈心交流活动,做到“五见面四必谈”,即与上级有关领导、同级班子成员、分管部门主要负责同志、人大代表和基层群众见面,谈问题、谈原因、谈建议、谈措施。谈心活动要坚持三个结合,即把个人谈心和集体谈心、工作时间谈心与业余时间谈心、谈心活动与征求意见相结合,做到谈者诚心、听者虚心、双方交心,以深化谈心活动效果,为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。
    撰写检查材料。4月下旬,党组及党组成员要撰写对照检查材料,对照检查材料要一风一风列出“四风”的具体表现和3个以上典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明,并从理想信念、党性修养、政治纪律等方面剖析根源,明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草党组对照检查材料,并在一定范围内征求意见。党组成员要自己动手撰写个人对照检查材料。党组和“一把手”对照检查材料,要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。
    开好专题民主生活会。5月中旬,召开专题民主生活会,充分学习借鉴省委常委会专题民主生活会的经验做法,会前相互谈深谈透,会上真刀真枪开展批评与自我批评。民主生活会发言要坚持“五要五防五不”:一要有的放矢,防止空对空,不搞先表扬、后建议;二要触及灵魂,防止浅尝辄止,不搞避实就虚、文过饰非;三要点到要害,防止隔靴搔痒,不搞只摆现象,不查本质;四要思想交锋,防止各说各话,不搞好人主义、一团和气;五要实事求是,防止无原则纠纷,不搞突然袭击、发泄私愤,防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题,防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”,防止避重就轻、偷工减料。“一把手”对党组成员民主生活会发言提纲要逐一审定,上级领导和督导组要全程参加民主生活会。专题民主生活会后,要采取适当方式,在一定范围内通报会议情况,并进行满意度测评。
    (三)整改落实、建章立制
    制定整改方案。5月下旬至6月上旬,对存在的问题进行认真总结梳理,针对问题提出对策,制定落实整改方案。对重点整改任务实行项目化管理,制定整改任务书、时间表,建立整改工作台账,逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限。党组成员要制定个人整改措施。党组整改方案由“一把手”负责组织制定,经督导组审核把关后,报上级教育实践活动领导小组办公室备案。
    认真整改落实。坚持边查边改、立改立行。6月底之前,对涉及群众切身利益、能马上解决的问题重点解决;一时解决不了的问题,向群众说明情况,提出切实有效措施逐步加以解决;深层次问题,挖掘源头,力求从根本上加以解决。7月初至8月底,组织开展“回头看”,进一步抓好各项整改措施落实。坚持开门整改,向群众作出整改承诺,实行整改落实月调度、月通报制度,及时公布整改情况,接受群众评价和监督。坚持上下联动,把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上。整改工作要从群众最需要的具体事做起,从群众身边的不正之风抓起,从群众最不满意的地方改起,动真碰硬、攻坚克难,持续用劲、步步为营,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
    健全制度规定。要承接好、贯彻好和落实好省人大常委会出台的各项制度,同时针对市人大党组和党组成员存在的突出问题,围绕克服“四风”、改进作风,密切与人民群众的联系,建立完善相关制度。
    搞好民主评议。8月中旬,要综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式,对市人大党组活动开展情况及阶段性整改落实效果进行民主评议。
    总结活动成果。9月份,要紧密联系人大实际,对活动中形成的好经验、好做法、好制度,及时进行认真总结和提炼归纳,积极探索建立反对“四风”长效机制,切实形成一批理论成果、实践成果和制度成果,并辑印成册,确保活动取得扎实成效。
    三、重点工作
    (一)五个专项行动
    坚持即知即改、立改立行,以踏石留印、抓铁有痕的精神开展“五个专项行动”。
    1、正风肃纪行动。结合常委会自身建设,深入开展正风肃纪10项集中整治行动:(1)严厉查处机关干部有令不行、有禁不止,信口开河、口无遮拦,弄虚作假、欺上瞒下行为,整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题。(2)对机关和公务人员勤政情况进行监督检查,整治慵懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题。(3)从严查处婚丧嫁娶借机敛财,接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡,到私人会所、“农家乐”、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题,整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题。(4)整治领导干部超标占用办公用房,违反规定配车等问题,规范领导干部工作生活待遇。(5)治理文山会海,认真清理各类会议、活动、文件和简报,坚决取消一切没有实质内容、没有实质作用的会议、活动和文件。(6)集中清理各类评比考核表彰等活动,制定管理办法,严格报批审核程序。(7)整治人大机关和服务中心事业单位“两超两违”(超职数配备干部、超编制进人,违规设立内设机构、违规提高机构规格)和领导干部违规在企业兼职(任职)取酬问题,开展干部身份核查,清退不符合政策人员。(8)整治领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动等问题。(9)加强对联系群众工作的检查,重点解决干部脱离群众、对待群众简单粗暴、联系群众工作制度不落实等问题。(10)纠正视察检查活动不深入、走过场等问题,严格依法按程序办事,提高工作效率。
    党组开展正风肃纪情况要向市委报告、向单位通报、向群众公示。
    2、深化“三提”行动。坚持把提升干部素质、提升服务质量、提升工作效率作为开展教育实践活动的重要抓手,着力改进机关工作作风,增强工作实效,提高服务群众的能力和水平。(1)组织开展创建学习型机关活动,适时开展岗位大练兵活动,重点提高机关党员干部调查研究、分析研判、问题处理、综合表达、自我约束、执行落实等“六个能力”。(2)创新监督工作方法,探索形成听取审议报告、专题调研、专题询问、工作评议、满意度测评、联动执法检查、连续监督、明察暗访等多种监督方式交叉组合、接力推进的综合监督模式,增强监督实效。(3)筹备召开市委人大工作会议,提请市委制定加强和改进人大工作的意见,促使影响和制约市、县(区)、乡镇(街道)人大工作的突出问题逐步得到解决。(4)探索创新组织制度、运行机制、议事程序、工作机制,优化工作流程,提高工作效率。(5)完善任前考试、到会发言、履职承诺和与常委会组成人员见面制度,加强对人大选举任免人员的任前了解和任后监督,增强被任命人员的大局意识、责任意识和服务意识,激励、引导和督促干部为民务实、干事创业。
    3、项目建设落实年行动。坚持以开展活动促发展,把推动项目建设作为调结构、促转型、增后劲、壮实力、惠民生重要抓手开展工作监督,推动项目落地工作的有效开展。(1)将督办落实市十三届人大二次会议《关于强化创新驱动加快园区建设的议案的决议》作为全年工作重中之重,通过深入调研、开展座谈、问卷调查,提出切实可行建议,督促政府加快对全市各类园区的整合,促进项目加速集聚。(2)围绕旅游兴市开展智慧旅游试点城市工作情况专题询问,为推动旅游发展关键环节的改革创新,加快旅游业转型升级,实现为招商引资贡献力量。(3)按照市委统一安排部署,党组成员确定年度重点项目建设任务,积极落实分包重点项目责任制。适时对西港搬迁改造工程进行重点监督,推动重点项目建设。
    4、环境整治攻坚年行动。围绕科学发展、绿色崛起,加强对生态环境和发展环境领域的监督,推进全市生态环境和发展环境的改善,让人民群众感受到活动带来的新变化。(1)将大气污染综合防治行为作为最基本的民生工程和常委会重要监督内容来抓,突出工业大气污染防治重点,加强跟踪监督、公开监督、有效监督,推动省下达目标任务的完成。(2)开展城市园林绿化增绿减量及农村绿化工作视察和森林法执法检查,提升城乡绿化水平,改善生态环境,推动建设美丽港城。(3)继续跟踪督办市十三届人大一次会议《关于优化发展环境,建设沿海强市的议案的决议》的落实,督促政府进一步落实各项优化环境制度,解决突出问题,维护企业和群众的合法权益,为全市经济社会发展创造良好环境。
    5、基层工作服务年行动。充分发挥人大民意机关的政治优势,集中智慧,聚集力量,打开听民声、传民意,服务基层、服务代表、服务群众的通道。(1)认真做好代表议案及建议、批评和意见督办工作,改进议案建议征集、交办、督办方式,完善“一府两院”集中领办、主任会议重点督办、机关各委室跟踪督办制度,采取代表小组直接督办方法,提高代表对建议办理的满意率。(2)倾情打造人大代表之家,完善健全代表培训机制,将人大代表和人大干部培训纳入党校和行政学院培训计划,建立代表履职和代表小组活动档案,及时对代表履职和代表小组活动情况进行总结、宣传和表彰,促使代表工作充满活力。制定建设人大代表之家的实施意见,建立常委会组成人员联系代表制度,有计划地邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的调研、视察、工作评议和执法检查等活动,落实好代表的知情权和监督权。(3)开展蹲点服务。党组成员要经常深入基层开展调研、指导工作,接地气、办实事,吃住在基层单位,不接不送不陪,不给基层增加负担。(4)派机关干部到基层挂职、帮扶,帮助基层党组织理思路、破难题、促发展。(5)建立工作机制,加强对县、区人大常委会的工作联系和指导。
    (二)六项重点工作
    围绕市委提出的“十大惠民实事”,积极履行监督职能,集中抓好“六项重点工作”。(1)听取和审议市政府关于农村水源地保护、农村水土保持和农村人畜饮水安全情况的报告,督促政府合理配置和节约水资源,推动农村水利基础设施建设和农民饮用水安全工程建设,促进农业增效、农民增收。(2)开展职业教育情况调研,扎实推进学有所教民生行动,大力发展与城市建设相适应的职业教育,满足群众不断增长的教育需求。(3)加强和改进我市药品监督管理工作,对全市药品管理法执行情况进行执法检查,保障人民群众用药安全。(4)深化开展旁听和评议庭审专项调研活动,加强对审判、诉讼、调解和行政执法的监督,促进司法和行政执法公开公正,让群众在司法案件中感受到公平正义。(5)认真受理群众来信来访,促进信访积案化解,提高信访督办效率。(6)通过开展调研、派驻工作队等方式,抓好党组成员农村面貌改造提升联系点、基层建设年联系点、“五个一”联系点的帮扶工作,加大扶贫帮困力度,使帮扶点的面貌得到有效改观。
    (三)健全四项制度
    坚持以改革的办法、法治的思维固化作风建设成果,使转变工作作风、密切联系群众纳入制度化、规范化、常态化轨道。在按照中央和省市委要求建立健全相关制度的基础上,结合市人大常委会实际抓好四项重点制度建设。(1)党组民主决策制度。建立党组会议议事规则,按照党的民主集中制原则,坚持重大问题集体研究、集体决策,充分听取党内外群众的意见,促进决策的科学化、民主化、法制化,提高决策质量,减少决策失误。(2)机关经费管理制度。按照中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求,以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制,切实遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象。(3)公务接待规范管理制度。坚持有利公务、务实节俭、严格标准、高效透明的原则,实行公务接待集中管理,严格接待标准、程序,加强经费预算管理,强化审计监督,杜绝奢侈浪费。(4)党员民主评议和组织处理制度。遵循实事求是、民主公开、平等公正原则,坚持每年对党员进行民主评议,对不合格党员进行组织处理。
    四、组织领导
    (一)市人大党组教育实践活动在市委活动领导小组领导下开展,党组书记要承担起第一责任人责任,每位党组成员都要高度重视、积极参加,坚持标准、做好表率。充分发挥市人大教育实践活动领导小组及其办公室的作用。密切配合上级督导组的工作,自觉主动地接受指导和监督。
    (二)实行领导全程联系。市人大常委会班子党员领导干部每人建立1个基层联系点。领导干部对联系点要全程跟踪、重点把关、直接指导,审阅领导班子和成员的对照检查材料,参加领导班子专题民主生活会,发现解决存在问题,及时给予工作指导。市人大领导干部务必注意充分发挥联系点所在地党委第一责任人的作用,积极配合好当地党委做好联系点学教活动的有效指导。
    (三)坚持统筹兼顾。坚持把开展活动同做好人大工作紧密结合起来,同各自分管负责的工作紧密结合起来,同完成今年的目标任务紧密结合起来,摆布好时间和精力,使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务,做到两手抓、两不误、两促进。
    (四)强化督促检查。党组要督促和指导人大机关活动的开展,及时掌握活动进展,发现和解决苗头性、倾向性问题,严格审核把关,有效引导压力,防止降格以求。要坚持整治“四风”与大树正风相统一,以人大身边事迹感化身边人,以人大身边案例教育身边人,挖掘和培树一批自觉反对“四风”、真心服务群众和辛勤工作、无私奉献的先进集体和优秀个人。要严明组织纪律,严格执行政策,对存在一般性作风问题的干部,群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,长期不发挥作用甚至起负面作用的党员等进行分类整改处理。
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