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秦皇岛市人大常委会机关党的群众路线教育实践活动实施方案

作者:本站  来源:本网  发布时间:2014/2/18 17:47:26 
 

    按照中央和省市委安排部署,市人大常委会机关党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始,到2014年9月基本完成。根据市委活动方案,结合市人大机关实际,现就教育实践活动制定如下实施方案:
    一、总体要求
    (一)指导思想。坚持以党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实中央要求和省委八届六次全会、市委十一届六次全会精神,以为民务实清廉为主题,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、绿色崛起上水平”为目标,以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,发挥人大密切联系代表、联系群众优势,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,着力转变人大机关党员干部队伍作风,着力提高做好新形势下群众工作的能力,为加强人大自身建设、促进常委会依法履职创造良好环境,为建设沿海强市、美丽港城提供有力保证。
    (二)基本原则。按照市委要求,教育实践活动的基本原则是,充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验,坚持开门搞活动,注重发挥群众积极性,确保每个环节、每项工作都让群众参与,受群众监督,请群众评判;坚持问题导向,盯住作风问题不放,从小事做起,从具体事情抓起,边学边查边改,让群众看到实实在在的成效;坚持严格要求,教育要深刻,实践要生动,在思想教育、整改落实、建章立制、正风肃纪等环节,都有过硬举措、严格标准,确保取得实效;坚持领导带头,上下联动、前后衔接,既要以上率下,又要以下促上;坚持分类指导,针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求,启发思想自觉和行动自觉,明确具体任务和推进措施,不搞“一刀切”、“一锅煮”,保证活动不虚、不空、不偏、不走过场。
    (三)主要任务。以机关党员领导干部为重点,把活动聚焦到作风建设上。通过开展活动,解决“四风”突出问题,解决关系群众切身利益的问题,解决联系服务群众“最后一公里”问题,真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事。
机关党员领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光,重点解决理想信念不坚定,政绩观、发展观有偏差,不敢负责、不愿担当、不主动作为;发展思路不清、领导能力不强、工作业绩不实;工作漂浮、措施不硬、抓落实不力,搞“形象工程”“政绩工程”;组织纪律涣散,有令不行、有禁不止、“上有政策、下有对策”,心浮气躁、跑官要官;宗旨意识不强,漠视群众、弄权贪腐、敛财谋利等问题。
    突出整治机关作风不扎实、工作不落实、服务不主动等问题,重点解决庸懒散,办事拖拉、推诱扯皮,作风漂浮、落实不力,服务不主动、不作为、慢作为,对上级交办的任务找各种原因顶着不办,对群众要办的事情找各种理由拖着不办等问题。做到找准自己的问题,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。
    二、基本环节
    市人大机关教育实践活动共分3个环节,集中教育时间不少于3个月。活动中,要认真贯彻中央和省市委精神,始终坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把正风肃纪贯穿始终,把解决问题贯穿始终,把建章立制贯穿始终,使各个环节的要求互相衔接、贯通起来,以增强教育实践活动效果。
    (一)学习教育、听取意见
    全面动员部署。2月中旬,召开常委会党组会议研究活动实施方案,2月19日召开市人大机关党的群众路线教育实践活动动员大会,进行全面安排部署。
    进行公开承诺。动员大会后,市人大机关围绕克服“四风”问题,从政治纪律、群众纪律、科学决策、求真务实、干部工作、清正廉洁、艰苦朴素等方面确定承诺事项,适时作出公开承诺,并以实际行动履约践诺。
    学习规定篇目。2月至6月底,组织机关党员干部重点学习党的十八大、十八届二中全会、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目及省、市委全会精神,观看《周恩来的四个昼夜》等影视作品。市人大机关将分列专题,通过个人自学和集中学习相结合的方式,采取专题讨论、主题报告会、集中轮训、红色教育、警示教育等形式,组织党员干部开展学习教育,增强党员干部的忧患意识、宗旨意识和自律意识。市人大机关县领导干部集中学习不少于7天,其他干部不少于5天。学习过程中,要做到集中学习有记录、个人学习有笔记、县级以上党员干部有学习体会文章。
    开展“六项教育”。突出理想信念教育,以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点,引导人大机关党员干部坚定中国特色社会主义信念,树立正确的世界观、人生观、价值观。开展革命传统教育,进行“中国梦、赶考行”主题宣传,充分利用我市红色教育资源,学习党的光辉历史,学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范,使机关党员干部牢记“两个务必”,自觉践行宗旨。抓好道德品行教育,对人大机关党员干部进行个人品德、家庭美德、职业道德和社会公德教育,培养党员干部良好道德风尚。深化实践体验教育,组织“为民务实在一线”活动,落实直接联系群众制度,经常深入实际、深入基层、深入群众,调查研究、指导工作。强化党纪法规教育,加强廉政准则等相关制度规定的学习教育,适时组织开展讲一堂党纪法规党课教育活动,增强机关党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。进行正反典型教育,组织开展学习先进活动,以焦裕禄、谷文昌、杨善洲等先进典型以及我市选树推出的先进典型为镜,明确对标先进、修身正己的努力方向。利用近年来查处的典型案件进行警示教育。
    广泛征求意见。开展“六征集六征求”活动,通过民主评议、座谈约谈、入户走访、问卷调查、寄发信函、在秦皇岛人大网站设立电子信箱等六种征集方式,广泛征求省人大常委会对口工作机构、市人大常委会组成人员、人大代表、机关离退休老同志、县区人大常委会、对口工作和联系部门等六个方面的意见建议,帮助找准“四风”突出问题。同时要充分运用“树讲聚促”和“解放思想大讨论”活动征集意见的成果,充分运用第一批教育实践活动的成果,充分吸收各方面意见建议。机关活动办会同各办事机构、各党支部,认真梳理、汇总所征求的意见和建议,及时向市人大常委会党组、机关党委、党员干部进行反馈,并作为教育实践活动整改的重要内容,报市委督导组。
    (二)查摆问题、开展批评
    找准突出问题。学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等方式,查找 “四风”表现,聚焦“四风”问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》,召开查找问题专题会议,邀请人大代表、对口工作和联系部门、群众代表现场点评,“三堂会诊”、找准问题,充分听取意见建议。
    深入谈心交流。4月上旬,市人大机关党委成员和县级党员领导干部要深入开展谈心交流活动,做到“五见面四必谈”,即与上级有关领导、同级班子成员、分管部门主要负责同志、人大代表和基层群众见面,谈问题、谈原因、谈建议、谈措施。谈心活动要坚持三个结合,即把个人谈心和集体谈心、工作时间谈心与业余时间谈心、谈心活动与征求意见相结合,做到谈者诚心、听者虚心、双方交心,以深化谈心活动效果,为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。对存在问题较多的县级党员领导干部,由督导组会同机关党委主要负责人进行谈话提醒。
    撰写检查材料。4月下旬,市人大机关党员领导干部要在充分谈心的基础上,认真撰写对照检查材料,根据征求到的意见建议,重点剖析存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题及原因,做到查摆问题准、原因分析透、整改措施实,触及思想灵魂。对照检查材料要一风一风列出“四风”的具体表现和3个以上典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明,并从理想信念、党性修养、政治纪律等方面剖析根源,明确努力方向和整改措施。机关党委成员和县级党员领导干部要自己动手撰写个人对照检查材料。党委成员和县级党员领导干部的个人对照检查材料,要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。
    开好专题民主生活会。5月中旬,召开专题民主生活会,充分学习借鉴第一批教育实践活动专题民主生活会的经验做法,会前相互谈深谈透,会上真刀真枪开展批评与自我批评。民主生活会发言要坚持“五要五防五不”:一要有的放矢,防止空对空,不搞先表扬、后建议;二要触及灵魂,防止浅尝辄止,不搞避实就虚、文过饰非;三要点到要害,防止隔靴搔痒,不搞只摆现象,不查本质;四要思想交锋,防止各说各话,不搞好人主义、一团和气;五要实事求是,防止无原则纠纷,不搞突然袭击、发泄私愤,防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题,防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”,防止避重就轻、偷工减料。市人大机关县级党员领导干部的民主生活会发言提纲要报市人大常委会党组书记逐一审定,邀请上级领导和督导组全程参加民主生活会。专题民主生活会后,要采取适当方式,在一定范围内通报会议情况,并进行满意度测评。
    机关各党支部也要召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题,提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。
    (三)整改落实、建章立制
    制定整改方案。5月下旬至6月上旬,针对查找出的问题进行认真梳理,制定整改方案。对重点整改任务实行项目化管理,建立整改工作台账,明确整改任务、整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限。机关党委成员和县级党员领导干部要制定个人整改措施。整改方案机关党委书记负责组织制定,经督导组审核把关后,报上级教育实践活动领导小组办公室备案。
    认真整改落实。6月底之前,针对查找出的问题进行整改,坚持做到边查边改、立改立行。对涉及群众切身利益、能马上解决的问题重点解决;一时解决不了的问题,向群众说明情况,提出切实有效措施逐步加以解决;深层次问题,挖掘源头,力求从根本上加以解决。坚持开门整改,向群众作出整改承诺,实行整改落实月调度、月通报制度,及时公布整改情况,接受群众评价和监督。坚持上下联动,把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上。整改工作要从群众最需要的具体事做起,从群众身边的不正之风抓起,从群众最不满意的地方改起,动真碰硬、攻坚克难,持续用劲、步步为营,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。7月初至8月底,组织开展“回头看”,进一步抓好各项整改措施落实。
    健全制度规定。要承接好、贯彻好和落实好第一批教育实践活动已出台的制度。同时以改革的精神,对近年来人大机关制定的相关制度、规定进行全面清理,针对党员领导干部存在的突出问题,围绕克服“四风”、改进作风,密切与人民群众的联系,建立完善机关作风建设相关制度,突出抓好制度落实,坚决纠正有令不行、有禁不止的问题。
    搞好民主评议。8月中旬,要综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式,对市人大机关教育实践活动开展情况及阶段性整改落实效果进行民主评议。评议结果将作为检验机关教育实践活动成效的重要依据。
    总结活动成果。9月份,要紧密联系人大实际,对活动中形成的好经验、好做法、好制度,及时进行认真总结和提炼归纳,积极探索建立反对“四风”长效机制,切实形成一批理论成果、实践成果和制度成果,并辑印成册,确保活动取得扎实成效。
    三、重点工作
    (一)五个专项行动
坚持即知即改、立改立行,以踏石留印、抓铁有痕的精神开展“五个专项行动”。
    1、正风肃纪行动。结合人大机关自身建设实际,深入开展正风肃纪10项集中整治行动:(1)整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题,严厉查处有令不行、有禁不止等行为。(2)整治机关工作人员慵懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题,严肃查处迟到早退、不务正业等行为。(3)整治“门难进、脸难看、事难办”等问题,查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要等行为。(4)整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题,从严查处婚丧嫁娶借机敛财,接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡,到私人会所、“农家乐”、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题。(5)整治领导干部超标占用办公用房,违反规定配车等问题,规范领导干部工作生活待遇。(6)治理文山会海,认真清理各类会议、活动、文件和简报,切实改进“三会”服务保障工作,着力改进学风文风会风。(7)整治人大机关和服务中心事业单位“两超两违”(超职数配备干部、超编制进人,违规设立内设机构、违规提高机构规格)和领导干部违规在企业兼职(任职)取酬问题,开展干部身份核查,清退不符合政策人员。(8)整治领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动等问题。(9)整治干部脱离群众、联系群众工作制度不落实等问题,加强对联系群众工作的检查。(10)纠正视察检查调研活动不深入、走过场等问题,严格依法按程序办事,提高工作效率。
人大机关开展正风肃纪情况要向市委报告、向单位通报、向群众公示。
    2、深化“三提”行动。坚持把提升队伍素质、提升服务质量、提升工作效率作为开展教育实践活动的重要抓手,着力改进机关工作作风,增强人大工作实效,提高服务群众的能力和水平。(1)深化创建学习型机关活动,适时开展岗位大练兵活动,重点提高机关党员干部调查研究、分析研判、问题处理、综合表达、自我约束、执行落实等“六个能力”。(2)实施“堡垒先锋示范工程”,倡导立足本职岗位建功立业,培树“群众满意窗口”、“行业服务标兵”和“优质服务品牌”。(3)创新监督工作方法,探索形成听取审议报告、专题调研、专题询问、工作评议、满意度测评、联动执法检查、连续监督、明察暗访等多种监督方式交叉组合、接力推进的综合监督模式,增强监督实效。(4)认真筹备市委人大工作会议,促使影响和制约市、县(区)、乡镇(街道)人大工作的突出问题逐步得到有效解决。(5)探索创新人大机关组织制度、运行机制、议事程序、工作机制,优化工作流程,提高工作效率。(6)认真做好代表议案及建议、批评和意见督办工作,改进议案建议征集、交办、督办方式,提高代表对建议办理的满意率。
    3、项目建设落实年行动。坚持以活动促发展,把推动项目建设作为调结构、促转型、增后劲、壮实力、惠民生重要抓手开展工作监督,推动项目落地工作的有效开展。(1)组织人大代表对市政府落实十三届人大二次会议关于强化驱动、加强园区建设的议案决议情况进行视察调研活动,推动重点项目建设和园区发展。(2)组织开展好智慧旅游试点城市工作情况专题询问的前期调研准备工作,为推动旅游业改革创新和转型升级贡献力量。(3)按照市委统一安排部署,协助配合好市人大常委会领导班子成员完成年度分包的重点项目建设任务,积极落实项目责任制。
    4、环境整治攻坚年行动。围绕科学发展、绿色崛起,加强对生态环境和发展环境领域的监督,推进全市生态环境和发展环境的改善,让人民群众感受到活动带来的新变化。(1)加强对工业大气污染综合防治工作的跟踪监督,促进省下达目标任务的完成。(2)组织开展城市园林绿化增绿减量工作视察,提升城市绿化水平,推动美丽港城建设。(3)继续跟踪督办优化发展环境,建设沿海强市议案的决议,为推动科学发展、绿色崛起营造良好的发展环境。
    5、基层工作服务年行动。充分发挥人大民意机关的政治优势,集中智慧,聚集力量,打开听民声、传民意,服务基层、服务代表、服务群众的通道。(1)认真做好代表议案及建议、批评和意见督办工作,改进议案建议征集、交办、督办方式,完善“一府两院”集中领办、主任会议重点督办、机关各委室跟踪督办制度,采取代表小组直接督办方法,提高代表对建议办理的满意率。(2)倾情打造人大代表之家,完善健全代表培训机制,将人大代表和人大干部培训纳入党校和行政学院培训计划,建立代表履职和代表小组活动档案,及时对代表履职和代表小组活动情况进行总结、宣传和表彰,促使代表工作充满活力。制定建设人大代表之家的实施意见,建立常委会组成人员联系代表制度,有计划地邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的调研、视察、工作评议和执法检查等活动,落实好代表的知情权和监督权。(3)开展下基层帮扶活动,选派机关优秀干部到基层挂职、帮扶,帮助基层党组织理思路、破难题、促发展。(4)健全完善工作机制,加强对县、区人大常委会的工作联系和指导。
    (二)六项重点工作
    围绕市委提出的“十大惠民实事”,抓住群众反映强烈的突出问题,深入基层,深入群众,集中做好“六项重点工作”,通过人大审议的事项、提出的建议意见、作出的决议决定,充分体现群众的意志和愿望。(1)组织开展农村水利事业发展情况的专题调研,推动农村水利基础设施建设和农民饮用水安全工程建设,促进农业增效、农民增收。(2)组织开展职业教育情况调研,推进职业教育健康发展,满足经济社会发展的需求。(3)组织开展药品管理法执法检查,保障人民群众用药安全。(4)继续深化旁听和评议庭审活动,强化司法监督,让群众在司法案件中感受到公平正义。(5)认真受理群众来信来访,促进信访积案化解,提高信访督办效率。(6)通过开展调研、派驻工作队等方式,抓好农村面貌改造提升联系点、基层建设年联系点、“五个一”联系点、扶贫联系点等帮扶工作,促使帮扶点的面貌有新变化。
    (三)健全四项制度规定
    坚持以改革的办法、法治的思维固化作风建设成果,使转变工作作风、密切联系群众纳入制度化、规范化、常态化轨道。按照中央和省市委要求,结合人大机关实际,重点抓好四项制度建设。(1)党委民主决策制度。按照党的民主集中制原则,坚持机关重大问题集体研究、集体决策,充分听取党内外群众的意见,促进决策的科学化、民主化、法制化,提高决策质量,减少决策失误。(2)机关经费管理制度。按照中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求,以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制,切实遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象。(3)公务接待规范管理制度。坚持有利公务、务实节俭、严格标准、高效透明的原则,实行公务接待集中管理,严格接待标准、程序,加强经费预算管理,杜绝奢侈浪费。(4)党员民主评议和组织处理制度。遵循实事求是、民主公开、平等公正原则,坚持每年对党员进行民主评议,对不合格党员进行组织处理。
    四、组织领导
    (一)落实领导责任。市人大机关党的群众路线教育实践活动要在市人大常委会党组领导下开展,成立市人大常委会机关党的群众路线教育实践活动领导小组和办公室。领导小组由市人大常委会党组成员、机关党委书记、秘书长杨守勇任领导小组组长;机关党委副书记、办公厅主任赵宝存,机关党委专职副书记吕宝军任领导小组副组长;机关各办事机构党员负责同志为成员,以加强活动的组织领导。抽调精干力量组成活动办公室,负责日常工作。认真履行“一岗双责”,加强对委办室工作的指导,做到环节不少、标准不降,确保教育实践活动见实效、有特色、出亮点。密切配合上级督导组的工作,自觉主动地接受指导和监督。机关非党员领导和同志要全程参加教育实践活动。
    (二)抓好示范带动。机关党员领导干部要先学先行、先查先改,做出表率和示范,其他党员干部要及时跟进、联动开展,形成上级带下级、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
    (三)注意把握政策。认真学习掌握中央和省、市委有关政策要求,在组织开展阶段性工作中,准确把握原则要求,明确政策界限,规范操作办法。
    (四)坚持统筹安排。要着眼取得实效,统筹安排好工作进度、每个环节的工作重点、党员干部的工作要求,把“规定动作”做到位,使“自选动作”有特色。坚持把开展教育实践活动与贯彻市委重大决策部署和落实市人大常委会工作重点有机结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。
    (五)搞好宣传引导。通过机关网站、人大刊物、活动简报等载体,大力宣传开展教育实践活动的重大意义,及时反映教育实践活动的进展和成效,加强正面宣传和典型报道,为教育实践活动营造良好氛围,推动机关教育实践活动健康深入开展。机关各办事机构开展活动的进展情况、特色做法及工作成效等,及时报送机关教育实践活动领导小组办公室。
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