JavaScript下拉菜单

  人民代表大会
  人代会专题
  便民服务

·天气预报

·邮政编码

·列车时刻

·区号查询

·诺顿杀毒

·在线翻译

·万 年 历

·电视指南

·股市行情

·邮政编码

·常用网址

·在线杀毒

秦皇岛市人大常委会办公室关于征求《秦皇岛市海岸线保护条例(草案)》意见的通告

作者:本站  来源:本网  发布时间:2020/12/31 11:30:43 
 

    2020年12月30日,市十四届人大常委会第二十八次会议对《秦皇岛市海岸线保护条例(草案)》进行了第一次审议。为贯彻民主立法原则,广泛听取民意,提高立法质量,现公开征求广大市民和社会各界对《秦皇岛市海岸线保护条例(草案)》的意见和建议。所提意见、建议请于2021年1月29日前以信函或者电子邮件、传真形式发送至秦皇岛市人大常委会法制工作委员会。
    地址:秦皇岛市翠岛大街1号(市民中心)1429室
    传真:3225117    电子邮箱:qhdsrdfgw@163.com
    联系人:李曼  王素巧
    联系电话:3222130    3222216
    附:《秦皇岛市海岸线保护条例(草案)》 

                         

 2020年12月31日






附件:



秦皇岛市海岸线保护条例(草案)



目录

    第一章   总则
    第二章   规划
    第三章   管控
    第四章   整治修复
    第五章   利用
    第六章   监督
    第七章   法律责任
    第八章   附则

第一章  总则



    第一条 【立法目的】为加强海岸线保护,提升海岸线资源利用价值,维护海洋生态平衡和环境安全,根据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》等相关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
    第二条 【适用范围】本市行政区域内海岸线的规划、管控、整治修复、利用和监督等适用本条例。
    本条例所称海岸线为海洋与陆地的交汇地带,包括省人民政府批准并公布的多年大潮平均高潮位时海陆分界的痕迹线及其两侧具有自然海岸形态特征的区域,具体包括海岸线向陆一侧覆盖海砂的区域及向海一侧至平均大潮低潮线的区域,该区域向陆一侧管理范围由市人民政府划定并向社会公开。
    第三条 【基本原则】海岸线保护应当坚持科学规划、陆海统筹、保护优先、功能分区、绿色发展的原则,实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。
    第四条 【管理体制】市、县(区)人民政府应当加强对海岸线保护工作的组织领导、统筹规划和监督管理,建立健全保护协调联动机制,将海岸线保护纳入国民经济和社会发展规划。
    第五条 【部门职责】市海洋渔业主管部门牵头负责全市海岸线的保护工作,组织开展全市海岸线的调查评价、常规监测以及治理修复等各项工作。
    县(区)海洋渔业主管部门牵头负责本行政区域海岸线保护的具体工作。
    自然资源和规划主管部门负责海岸线陆域资源调查、确权登记管理、国土资源保护与利用管理。林业主管部门负责海岸线范围内湿地保护工作。
    生态环境主管部门负责海岸线生态环境保护与污染防治的监督管理,规范入海排污口设置。
    发展改革、住房和城乡建设、交通运输、城市管理、财政、旅游文广、市场监管、应急管理、海事、公安、水务、农业农村、海警以及其他相关部门应当按照各自职责和本条例规定,密切配合,做好海岸线保护工作。
    第六条 【科技支撑】市、县(区)人民政府应当加强海岸线保护的科学研究和先进技术的推广应用工作,提升海岸线保护的能力和水平。
    市海洋渔业主管部门及相关管理部门应当统筹涉海科研院所、企事业单位等涉海机构申报建立海岸线原位监测站,提升海岸线保护的科学研究能力。
    第七条 【宣传教育】市、县(区)人民政府及海洋渔业主管部门应当加强科普教育基础体系建设,利用世界海洋日暨全国海洋宣传日活动加强海岸线保护宣传教育,增强公众海岸线保护意识和法治观念。
    第八条 【公民义务与政府奖励措施】 任何单位和个人都有保护海岸线的义务,有权对违反海岸线保护法律、法规的行为进行劝阻制止和投诉举报,投诉举报查实的,视举报线索、关键证据的价值,对举报人予以奖励。
    鼓励公民、法人和其他组织参与海岸线保护工作,对在海岸线保护工作中作出突出贡献的单位和个人,市、县(区)人民政府可予以表彰。
                         

第二章  规划



    第九条 【保护依据】 市人民政府应当组织编制全市海岸线保护专项规划,县(区)人民政府要按规划组织海岸线的保护。
    海岸线保护专项规划应当严守生态保护红线,符合秦皇岛市国土空间总体规划,并与其他相关专项规划衔接。
    海岸线保护专项规划应当根据海岸线自然条件、资源状况、环境承载力和开发程度,确定海岸线保护总体布局,保持滨海湿地、入海河口、沙滩、沙坝、沙丘等滨海生态环境的完整性。
    第十条 【分类管理】 海岸线实施分类保护制度。根据海岸线保护总体布局,将海岸线划分为严格保护区域、限制开发区域和优化利用区域。
    第十一条 【分区划定】市海洋渔业主管部门根据海岸线修测成果和国土空间规划,开展海岸线调查和监测工作,科学划定本条例海岸线分类管理区域具体范围,由市人民政府批准后公布,并设立管理标识,明确管理边界。 
    第十二条 【严格保护区】 海岸线范围内,自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的区域应划为严格保护区。
    严格保护区按生态红线有关要求划定,下列海岸线应当列为严格保护区:
    (一)自然保护区、海洋特别保护区,包括昌黎黄金海岸国家级自然保护区、北戴河国家级海洋公园等;
    (二)秦皇岛海域水产种质资源保护区;
    (三)具有特殊风貌保护价值的优质沙滩,包括金山嘴至戴河口、新开口至塔子口等;
    (四)重要滨海候鸟栖息、迁徙地,包括石河河口、新河河口、七里海、滦河河口等;
    (五)典型地质地貌景观,包括金山嘴海蚀地貌等;
    (六)具有重大科学文化价值的自然遗迹和文物保护单位的保护范围,包括老龙头、秦皇求仙入海处等;
    (七)其他自然形态保持良好、生态功能与资源价值显著的海岸线,包括哈动力至铁门关、汤河口至新河口、戴河口至洋河口、大蒲河口至新开口等。
    第十三条 【限制开发区】 海岸线范围内,严格保护区外自然形态保持基本完整、生态功能与资源价值较好的区域应划为限制开发区,严格控制改变海岸自然形态和影响海岸生态功能的开发利用活动,预留未来发展空间。
    第十四条 【优化利用区】 海岸线范围内,除严格保护区和限制开发区以外的区域,商业码头、修造船厂、旅游码头、公务码头、渔业码头、港口预留区等对应岸段划为优化利用区。

第三章  管控



    第十五条 【分区管控】除国防安全和公共利益需要外,严格保护区范围内禁止进行与保护、科学研究无关的各类建设活动。
    限制开发区的利用应当坚持保护为主,兼顾社会经济建设的需要,严格控制改变自然地形地貌和影响生态功能的开发利用活动,禁止工业生产、矿产资源开采和房地产开发建设等活动。
    优化利用区应集中布局,确需占用海岸线的建设项目,严格控制占用规模,提高投资强度和利用效率,优化海岸线开发利用格局。
    第十六条 【禁采海砂】除经依法批准的公益性治理工程、河口清淤及港池、航道、锚地疏浚外,禁止任何单位和个人进行海砂采挖活动。
    第十七条 【排污监管】县(区)人民政府应组织相关部门加强对向海岸线范围内排水的监管,在严格保护区、限制开发区和法律、法规规定的其他区域内禁止新设排污口,对于已建的排污口,严格保护区范围内的应当予以清理,限制开发区和优化利用区范围内的,应当取得合法排污许可证。
    禁止向海岸线排放油类、酸液、碱液、剧毒废液,禁止向海岸线排放高、中水平放射性及含有不易降解的有机物、重金属的废水,禁止将船舶和港口含油污水、洗舱污水、生活污水等直接排放入海。
    第十八条 【海洋垃圾管控】建立海洋污染物监测、收集、运输及处置机制,落实属地管理责任。海岸线范围内,禁止丢弃、掩埋、堆积、抛撒、焚烧各类海洋垃圾,应当将所产生的垃圾全部收集,并交由有资质的单位集中处理,不得直接排入海洋。
    第十九条 【沙滩管护】 禁止在沙滩从事下列行为:
    (一)擅自改变或部分改变沙滩的自然属性,包括修建非透水建(构)筑物、道路等;
    (二)擅自圈占沙滩、擅自设置经营摊点等活动; 
    (三)露天烧烤,燃放烟花爆竹、孔明灯,携犬入内等活动;
    (四)擅自拆除、损毁沙滩保护标识;
    (五)法律、法规禁止的其他行为。
    第二十条 【生态灾害防治】 市、县(区)人民政府应当加强赤潮、绿潮等生态灾害防治工作,建立监测、巡查、调查、处置机制,加强海洋生态环境常规监测工作,落实属地责任,强化临海、用海单位的处置措施。
    第二十一条 【海洋灾害预警】 市、县(区)人民政府应当建立海岸线灾害预警监测机制,合理布局和建设沿海验潮站、浮标监测站,加强海岸线灾害监测预警及应急处置调度智能化决策平台建设。
    建立风暴潮、海浪、海冰等自然灾害预警预防体系,建设渔港、避风港等避灾避险设施。 
    完善海上溢油、有毒有害物质及危险化学品泄露污染事故应急处置机制,加强应急物资储备和应急处置能力建设。
    第二十二条 【自然岸线考核】 市人民政府应当建立自然岸线保有率考核体系,并对县(区)人民政府进行年度考核,确保自然岸线保有率不降低。

第四章  整治修复


    第二十三条 【整治修复】 市、县(区)人民政府应当组织开展海岸线范围内侵蚀淤积、湿地退化等生态受损区域以及防灾减灾风险等级较高区域的综合治理与修复。各级海洋渔业主管部门负责具体实施。
    海岸线范围内有明确责任主体的生态受损区域,由该责任主体负责该区域的整治修复。
    第二十四条 【整治修复原则】整治修复应坚持自然恢复为主,人工修复为辅的原则,统筹兼顾生态修复和防灾能力提升,满足整体保护、系统修复、综合治理的要求,实现海洋生态功能与防灾减灾的协调统一。
    第二十五条 【整治修复计划】县(区)人民政府应根据属地情况制定年度海岸线生态修复计划,经市级海洋渔业主管部门审核,汇总形成全市海岸线年度生态修复计划,报市人民政府批准。
    第二十六条 【整治修复资金】 市、县(区)人民政府应当完善海岸线综合整治与生态修复多元化投资机制,充分利用国家支持政策,加大地方财政投入,吸引社会资本参与。
    整治修复资金用于开展海岸线的生态建设及维护、防灾减灾、监视监测、巡视巡查、宣传教育等管理工作。
    第二十七条 【整治修复方案】 海岸线整治修复应当根据秦皇岛海洋水文、地质等自然条件特点进行方案设计,并加强工程实施各阶段跟踪监测,科学合理开展沙滩整治修复、湿地修复、海堤生态化等生态建设。
    第二十八条 【整治修复管理】海岸线整治修复工程应制定安全保障措施,海上作业船应经相关管理部门批准后进行海上作业,确保施工安全。
    整治修复工程应避免对秦皇岛市旅游旺季、鸟类迁徙等造成影响。
    整治修复工程应减少对周边海域生态环境的影响,并开展修复效果评估工作,根据评估结果对海岸线进行维护。

第五章  利用



    第二十九条 【海岸线科学利用】市、县(区)人民政府及其有关部门应当在保护优先的基础上,集约利用海岸线资源,优化海岸线范围内的产业布局,构建资源配置集约高效、产业结构优化升级、创新引领集聚发展的海岸线开发利用格局。
    第三十条 【海岸线旅游开发】滨海旅游项目开发应当严格保护海岸线生态环境和景观资源,鼓励差异化开发,建设具有休闲旅游与公众游憩功能的场所,完善配套公共服务设施,拓展公众亲海空间。
    鼓励发展滨海度假旅游、海洋休闲旅游、休闲渔业、海洋科普教育旅游,保持生态和文化多样性,保护海岸、沙丘和植被等景观资源。
    市海洋渔业主管部门应会同有关部门,组织编制全市海水浴场、海上垂钓、运动等公众近海亲海场所建设标准,规范海岸线利用秩序。
    第三十一条 【优化港口建设】港口建设坚持深水深用、节约高效、合理利用、有序开发的原则,加快港口结构调整,优化功能布局,集约利用岸线、陆域、水域等资源,避免粗放发展、重复建设和资源浪费。 
    统筹港口设施改造升级,提升港口信息化、专业化、智能化水平,完善集疏运体系,促进港口与城市协调发展。
    第三十二条 【规范渔业活动】海岸线范围开展渔业养殖、捕捞等渔业生产活动,应当符合秦皇岛市水域滩涂养殖规划,规范用地、用海管理。禁止在旅游休闲娱乐区、港口航运区开展渔业养殖、捕捞等渔业生产活动。
    从事海水养殖,应当科学确定养殖密度,防止和减少病害,合理投饵、施肥,正确施用药物,禁止使用国家禁用兽(渔)药、农药等有毒有害物质,防止造成海洋环境污染。 
    渔船不得在渔港及渔船停泊点以外水域停泊,停泊期间应当留有充足的通道,以保证停泊区内船只的安全进出。
    第三十三条 【禁止违法圈占】除军事管理区、港口管理区以及其他特殊管理区等经依法批准封闭的区域外,任何单位和个人不得擅自违法圈占海岸线,限制他人正常通行及亲近海洋活动。
    第三十四条 【围填海管控】 市、县(区)人民政府应当严格执行国家有关围填海管控政策规定,除国家重大战略项目外,禁止围填海活动。

第六章  监督



    第三十五条 【监督机制】 市、县(区)人民政府应当建立海岸线监督机制,结合管理实际,明确监督机构和责任主体,加强督导检查,做好海岸线的保护监督管理工作。
    第三十六条 【监督制度】 市、县(区)人民政府海洋渔业主管部门应当建立健全海岸线保护动态监视监测、现场巡查、信息通报、联合执法等相关制度,完善文字与影像档案,按照各自职责加强部门协作,及时查处侵占、破坏海岸线的违法行为,维护海岸线保护良好成效与秩序。
    第三十七条 【监督处理机制】 市、县(区)人民政府有关部门接到侵占、破坏海岸线投诉和举报时,应当受理并及时进行核实、答复和处理。

第七章  法律责任



    第三十八条 【主管人员责任】 市、县(区)人民政府相关部门及其工作人员违反本条例规定,在海岸线保护与管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第三十九条 【违法采砂责任】 违反本条例第十六条规定,在海岸线范围内非法采挖海砂的,由县级以上海洋渔业主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下的罚款。未取得《中华人民共和国海域使用权证书》《中华人民共和国采矿许可证》非法开采海砂,构成犯罪的,由海警部门立案侦查并依法追究刑事责任。
    第四十条 【违法排污责任】 违反本条例第十七条第一款规定,在海岸线严格保护区和限制开发区新设入海排污口的,由县级以上生态环境主管部门责令其关闭,并处五万元以上十万元以下的罚款。
    违反本条例第十七条第二款的规定,向海岸线排放油类、酸液、碱液、剧毒废液,高、中水平放射性及含有不易降解有机物、重金属的废水,直接排放船舶和港口含油污水、洗舱污水、生活污水等的,由县级以上海洋渔业、生态环境主管部门责令清除,进行生态修复,并依照《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规有关规定进行处罚。
    第四十一条 【违法处置垃圾责任】 违反本条例第十八条规定,将垃圾直接排入海洋的,由县级以上海洋渔业、生态环境、海事等主管部门责令清除,并按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律、法规有关规定进行处罚。
    第四十二条 【改变沙滩自然属性责任】违反本条例第十九条第一项规定,造成沙滩自然属性改变或部分改变的,由县级以上海洋渔业主管部门负责日常监管,涉及占用或同时占用陆域、海域的,由海洋渔业、自然资源和规划等主管部门按照《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规有关规定进行处罚。
    第四十三条 【违法圈占沙滩责任】 违反本条例第十九条第二项规定,擅自圈占沙滩、擅自设置经营摊点等活动的,由海洋渔业、自然资源和规划、城市管理等主管部门按照《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国土地管理法》《秦皇岛市市容管理条例》等规定进行处罚。
    第四十四条 【破坏沙滩责任】 违反本条例第十九条第三项的规定,开展露天烧烤的,按照《秦皇岛市市容管理条例》有关规定进行处罚;燃放烟花爆竹的,按照《烟花爆竹安全管理条例》有关规定进行处罚;燃放孔明灯的,按照有关规定进行处罚;携犬进入沙滩的,按照《秦皇岛市养犬管理条例》有关规定进行处罚。
    第四十五条 【违法拆毁标识责任】 违反本条例第十九条第四项的规定,擅自拆除、损毁沙滩保护标识的,由县级以上海洋渔业主管部门责令改正并恢复原状,处五百元以下的罚款。
    第四十六条 【违法渔业活动责任】 违反本条例第三十二条第一款的规定,在海岸线范围擅自开展渔业养殖生产活动的,由县级以上海洋渔业主管部门责令停止违法行为,拆除违法渔业设施,并处占用海域面积应缴纳海域使用金七倍以上十五倍以下的罚款;在海岸线范围擅自开展渔业捕捞生产活动的,由县级以上海洋渔业主管部门责令停止违法行为,按照《中华人民共和国渔业法》有关规定进行处罚。
    第四十七条 【违法围填海责任】 违反本条例第三十四条规定,在海岸线严格保护区、限制开发区以及其他生态环境脆弱敏感、自净能力差的海域围填海的,由县级以上海洋渔业主管部门责令退还非法占用的海域,恢复海域原状,没收违法所得,并处非法占用海域期间该海域面积应缴纳的海域使用金十二倍以上二十倍以下的罚款。

第八章  附则



    第四十八条 【适用范围补充说明】本条例所称县、区包括秦皇岛经济技术开发区和北戴河新区。
    第四十九条 【实施日期】 本条例自  年  月  日起施行。

 
[] [返回上一页] [打 印] [收 藏]
 
 
::::::::| 关于本网 | 本网动态 | 给我留言 | 联系我们 |::::::::
主办单位:秦皇岛市人大常委会
民主法制网制作及维护 未经许可不得转载和镜像