JavaScript下拉菜单

  人民代表大会
  人代会专题
  便民服务

·天气预报

·邮政编码

·列车时刻

·区号查询

·诺顿杀毒

·在线翻译

·万 年 历

·电视指南

·股市行情

·邮政编码

·常用网址

·在线杀毒

建设同人民群众保持密切联系的代表机关要着重抓好六个方面工作

作者:市人大常委会党组成员、副主任 李忠田  来源:本网  发布时间:2018/12/24 9:54:08 
 

    党的十九大报告指出,“加强人民当家作主制度保障。……更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。这一论断和新要求,对于加强新时期人大工作和建设,充分发挥国家权力机关和人大代表作用,坚持和完善人民代表大会制度,做好新时代人大工作具有重要的现实意义和深远的历史意义。怎样建设“两个机关”,特别是建设同人民群众保持密切联系的代表机关,成为新时代摆在各级人大面前的一个新课题。我认为,市级人大及其常委会建设同人民群众保持密切联系的代表机关,必须深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,着重抓好六个方面工作。
    一、提高政治站位,把握建设“代表机关”的精神实质
    成为同人民群众保持密切联系的代表机关,是习近平新时代中国特色社会主义思想关于民主政治建设理论的重要组成部分,是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的实践要求,是强化人民主体地位、坚持以人民为中心的执政初心,更是党依法维护人民群众利益的制度安排。习总书记指出,要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。作为市级人大及其常委会,要不断提高政治站位,自觉用习近平新时代中国特色社会主思想武装头脑、指导实践、推动工作,要坚持正确政治方向,增强代表人民行使国家权力的政治责任感,履行宪法法律赋予的职责,促进人大及其常委会依法履职,注重发挥人大代表的作用,坚持把以人民为中心的发展思想落实到代表工作各方面,在着力推进建设人民满意的代表机关建设中大胆探索,锐意创新,支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力,密切同人大代表和人民群众的联系,努力做到民有所呼,我有所应。
    二、加强履职能力指导,增强人大代表履职责任感
各级人民代表大会代表是人民代表大会的主体,是各级国家权力机关的组成人员,肩负着人民的重托,依法执行代表职务,参加行使国家权力,是做好人大工作的基础。代表工作开展得好坏,直接关系着建设同人民群众保持密切联系的代表机关的成效。近年来,从各地实践中发现的问题看,人大代表的理论素养和履职能力参差不齐,不同程度地存在履职意识不强、能力较差、水平较低的问题,制约着代表工作的有效开展。为此,市级人大常委会要把对代表的履职能力指导作为一项长期性工作来抓,增强代表的履职责任感。
    (一)初任培训重基础。安排新一届人大代表进行初任学习,主要学习人民代表大会制度的基本理论,人大代表的性质、地位、作用、权利义务、人大议事规则等,系统学习新时期党的路线方针政策,不断加强宪法、组织法、代表法、监督法、选举法的学习,增强代表对其权利义务的认知,提高代表的政治素养、政策水平、法律法规意识和履职能力。
    (二)履职培训求提高。在人大每届任期前两年,针对代表履职需要,着重培训在人代会上如何审议报告,审议法律法规草案,如何行使权利,闭会期间如何参加“三查(察)”、“约见”、旁听、专项评议、专题询问;如何接受选民和原选举单位的监督,进行述职评议等。引导代表认识“一府一委两院”及相关部门的职能与职责,在代表与“一府一委两院”及相关部门之间建立联系直通车。
    (三)专题培训讲特色。围绕市委和市人大常委会工作重点,人民群众普遍关心的热点、难点问题,确定培训专题,贴近工作实际。力争做到届内至少轮训一遍市级人大代表,从而在整体上提高人大代表队伍的素质,为开展代表工作打下扎实基础。
    三、强化服务保障,健全人大常委会相关制度
    一是加强工作力量建设。加大常委会专职人员比例。符合条件的常委会工作机构、办事机构主要负责人及部分副职领导人员可以进入常委会担任委员,有利于增强人大常委会工作的连续性、稳定性。适当增加县区人大常委会主任、副主任担任常委会委员,既有利于加强上级人大对下一级人大的法律监督、工作联系和业务指导,又有利于从整体上提高人大工作水平。结合人大及其常委会所设立的专门机构和工作机构,有针对性地选拔一些具备专业知识和丰富实践经验的年轻干部和专业技术人员,特别是懂得财经、法律方面知识的专门人才,进入人大常委会专职委员岗位。
    二是完善人大工作公开机制。建立人大代表列席常委会常态化制度,比如制定“常委会邀请代表列席会议办法”,明确哪个部门、在什么时机、以何种方式邀请,邀请谁,邀请多少代表,被邀请代表有哪些权利等。探索建立公民旁听人大常委会会议制度,实行立法公开听证活动,引入人大监督工作新闻跟进报道机制,为代表机关建设增添生机。
    四、注重协调沟通,密切常委会同代表群众的联系
    市级人大常委会应注重协调沟通,多措并举,加强同人大代表以及县区人大常委会等选举单位的联系,代表要密切联系群众,保障“双联系”工作的规范性开展。
    一要确保有章可循。要根据新修订的代表法等相关法律法规,按照全国人大常委会办公厅《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,健全完善“常委会组成人员联系人大代表办法”、  “人大代表联系原选举单位和选民办法”,规定一些兼顾质量和效益的刚性指标,联系代表的数量和时间要求,从而使“双联系”制度进一步规范化、明细化。
    二要拓宽联系渠道。公布相关信息,让群众了解代表相关情况。创新联系方式,推进代表联系群众的工作平台和网络平台建设,通过人大网站、微信平台等,加强与群众联系。搭建梯形代表联系网络,加强五级人大代表之间、代表与选民之间的联系。通过交流信息、现场观摩等形式,引导代表讲究工作方法,提高联系实效。
    三要灵通联系方式。实行“双联系”的目的是为了做好调查研究,反映群众诉求,互通情况,总结经验。开展联系的方式可以是召开座谈会、调查研究、列席常委会、持证视察、执法检查等,让代表联系群众更具有针对性。
    五、加强管理监督,努力发挥代表作用
    人大代表在履行职责过程中,主要是通过三个作用体现出来的,一是了解、集中和反映选民的意志;二是参与形成、通过国家权力机关的决议、决定;三是协助贯彻执行宪法、法律以及本级国家权力机关通过的决议决定。从以往实践看,过去提对代表的服务保障多,提对代表的监督和管理较少。长此以往,容易导致对代表的监督不到位,代表的光环效应明显,代表的作用不能有效发挥。为此,要适应新时代新要求,加强对代表的管理和监督。
    一要健全管理制度。对参加会议、代表小组活动、常委会组织的有关视察、检查、调研等情况,以及提出议案建议等都要有明确的要求。要完善代表履职档案,让代表如实记录履职活动,开展代表联系选民、代表知政日、代表向选民述职、选民评议代表等活动,增强自我监督能力。建立代表履职考核制度,每年年末对代表履职情况进行全面考核,对不合格代表进行通报批评,直至引入退出机制。对先进代表事迹、优秀代表建议、履职表现优异的代表在每年的人代会上进行表彰奖励,形成激励约束机制。
    二要搭建履职平台。充分发挥“人大代表之家”、“人大代表联络站”的作用,开展好代表活动。安排五级人大代表认家、进家、用家,发挥代表优势和特长,在“家、站”接待选民来访,宣传法律政策,积极解疑释惑,及时收集和反映群众意见建议。指导县区人大常委会将五级代表混合编入代表小组,围绕上级重点工作和民生实事开展执法检查、联动督查,对“一府一委两院”进行工作评议,创新履职方法。
    三要丰富代表活动方式。组织代表围绕党委重要决策部署和人民群众关注的热点难点问题,开展视察、执法检查、专题询问。实行重大民生项目代表票决制,由人大集体对民生建设作出决定并实行监督,更好地发挥人大监督的作用。要突出代表日常活动,定好活动主题,合理确定活动次数,用好活动成果,对优秀的调研报告、活动经验、意见建议推荐给人大常委会和“一府一委两院”及相关部门,及时推广应用。
    六、加大督办力度,提高议案建议办理质量
    代表依法提出建议、批评和意见,是代表依法履职、行使代表权力的重要形式。市级人大常委会要把认真办理代表议案、建议作为支持代表依法履职的关键环节,切实解决重答复、轻落实的问题。
    一是建议要有代表性。市级人大常委会要定期组织代表走访群众,组织开展闭会期间丰富多彩的活动,促使代表所提建议符合法律法规的要求,能够围绕中心、服务大局,反映社情民意,更好地为群众代言、为百姓谋利。
    二是拓宽代表知政渠道。市级人大常委会要及时将市委的重大决策部署向人大代表传达通报,确保人大代表及时了解全市工作重点,多渠道促进代表知情知政,为提出建议意见打下基础。
    三是规范转办承办督办工作。采取主任、副主任分包重点建议、相关工委对口督办、代表与承办部门面对面督办,加大督办力度,及时通报办理进度、公开办理结果,努力提高代表建议的走访见面率、代表满意率、问题解决率。坚持问题能解决而没有彻底解决的不放过;回执没有代表签署意见的不放过;反馈意见代表不满意的不放过;答复不规范的不放过,把代表满意、群众满意作为代表建议办理工作的评判结果。

 
[] [返回上一页] [打 印] [收 藏]
 
 
::::::::| 关于本网 | 本网动态 | 给我留言 | 联系我们 |::::::::
主办单位:秦皇岛市人大常委会
民主法制网制作及维护 未经许可不得转载和镜像