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与时俱进 积极探索 扎实做好新时代人大监督工作

作者:市人大教科文卫工委主任 周立军  来源:本网  发布时间:2018/12/25 15:03:51 
 

    党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提出一系列新理念新思想新战略,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。其中,对人大监督工作提出了重大原则、重要要求,为我们做好工作提供了科学指引和根本遵循。中国特色社会主义进入新时代,为人大发挥作用提供了新的广阔舞台,但工作是否能够开创新局面,关键是看政治站位,看担当精神,看工作水平,看实际成效。人大监督是宪法赋予人大的一项重要权力与职责,做好新时代的人大监督工作,就要充分发挥好人大监督工作的优势,进一步解放思想,坚定制度自信,不断创新监督思路,完善监督制度,使监督工作更加符合新时代的科学内涵、精神实质和根本要求,使人大监督工作真正成为地方经济社会发展和民主法制建设的重要保证。
人民代表大会制度真正实现了民主形式与民主本质的统一、国体与政体的统一、民主与效率的统一,建立起人民当家作主的新型政治制度,开辟了人类社会发展的新路径,在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都具有划时代意义。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。在我们的政治体制中,人大就是要对“一府一委两院”起监督作用,人大要把宪法法律赋予的监督权用起来,坚持监督和支持相结合,确保法律法规得到有效实施。 
    一、扎实做好新时代人大监督工作,要有主动监督的意识。 
    地方各级人大作为地方的权力部门要有负起监督责任的意识。行使监督权,首先要在认识上解决人大行使监督权力的依据问题。人大对“一府一委两院”进行法律监督和工作监督是以宪法、组织法、监督法等法律为依据,人大的监督是依法监督,是法律赋予人大的职权。行使好监督权,是履职;不进行监督,就是失职。把监督工作做深做实,既是法律赋予人大的权力和责任,是党委对人大工作的要求,也是人民群众对人大的期盼。因此,人大开展监督工作就要理直气壮,要求真务实、敢于直面问题、指出矛盾,针对问题提出意见和建议并抓好落实。要主动监督就要真正实现党的方针政策和国家的法律法规在本地的贯彻落实,充分利用执法检查、调查等多种形式加强法律监督、工作监督,只有确立了主动监督意识,才能实现监督工作的实质性监督,实现监督和帮助的统一,真正实现监督工作的目标。
    二、扎实做好新时代人大监督工作,要有做好监督工作的本领。
    人大监督涉及“一府一委两院”工作的方方面面,打铁还需自身硬,要做好监督工作,就要具有技高一筹的能力。掌握相关法律法规及党和国家的方针政策是做好监督工作的基础,要做到言有出处,事有根本;熟悉了解被监督对象的实际工作情况是做好监督工作的保障。不了解实际情况就没有发言权,更谈不上去监督;深入人民群众,了解民情、体察民意,积极回应社会关切是人大监督工作的本质要求。人大对“一府一委两院”的监督是为督促“一府一委两院”更好地执行法律、开展工作,目的是更好地为人民服务,通过监督工作,将民情、民意和民盼反映给“一府一委两院”,监督“一府一委两院”从人民根本利益出发做好各项工作。因此,做好人大监督工作,不但要有积极开展监督工作的精气神,更要具有技高一筹的本领,使人大开展监督工作时充满底气、硬气和正气。这就要求各级人大代表和从事人大工作的各级领导干部要不断地加强学习,不断更新观念,不断储备知识。深入基层开展调查研究,求真务实,了解工作实际。经常深入到生产、生活一线中去,了解广大人民群众的所思、所想、所盼,不断提高做好监督工作的本领。特别是对人大重点监督的政府预算、国有资产、产业结构调整、节能减排、生态环境、农业农村及教科文卫等民生问题,更要做到心中有数、了然于心,不仅要有能够发现问题的能力,更要有从实际出发提出科学合理的意见和建议,推进各项工作开展的本领,避免在具体监督工作中出现讲违反法律法规的外行话、不切实际的空话和违反民情民意的违心话等情况的发生,真正做到监督的有理、有力,提高监督工作的质量,让被监督者真正从人大监督中得到有益的帮助,改正执法和工作中的问题,完善工作措施,提高工作质量。
    三、扎实做好新时代人大监督工作,要善用监督的方法。
    调查、视察、执法检查、问询、质询、评议、特定问题调查等人大监督实践的方法,在地方组织法和监督法中都做了明确的规定,落实到监督实践上,则要根据各种方法的特点,结合实际加以运用,以取得监督实效。调查、视察是地方人大经常使用的监督方法,特点是主动性强、针对性强、效力性强,人大常委会自主选题调研,使调研更能有的放矢、突出重点,提出的建议和措施更加务实可行;执法检查和评议的突出特点是程序性强、社会影响力大,使被检查或评议的对象处于全社会的监督之下,能够更好地帮助被检查或评议对象纠正问题、完善措施,不断提高法律的执行效果、提高实际工作质量;问询是一种较新的监督方式,其突出特点是互动性、针对性和实效性强,是人大常委会组成人员在审议议案和有关报告时,了解有关情况的一种有效手段,问询与审议相互配合,有利于提高人大监督的质量。对问询对象而言,接受专题询问既是压力也是动力,有利于执法行政机关树立责任意识,落实依法行政原则,加强对执法行政工作的约束,使依法行政制度化,从而推动建设法治社会、服务型政府目标的实现;质询和特定问题调查是纠错性的监督,能够突出解决问题导向,具有一定的指向性和严厉性,不仅可以对事、也可以对人,是对人大任命的干部进行监督的一种有效方法,往往是将人大监督权与任免权相结合使用的一种刚性监督方式。在选择具体的监督措施上,应根据实际情况统筹运用多种监督方式,既有采取一般性的监督手段,又可视情况果断采用刚性监督的手段,以充分体现人大监督的法定性和权威性,切实加大监督力度,使人大监督更具针对性和实效性。
    四、扎实做好新时代人大监督工作,要注重监督的效果。
    目前,地方人大发挥监督职能,主要是听取和审议“一府一委两院”工作报告或专题报告,并根据审议情况提出审议意见。而对审议意见的落实却缺少必要的跟踪和问责机制,往往是一听了之、一议了之,对于效果过问不多、对于增强效果的办法也不多。坚持民有所呼、我有所应是我们的工作目标和任务。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求,人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,要虚心听取人大代表、人民群众意见和建议,积极回应社会关切。栗战书委员长指出,人大执法检查就是 “法律巡视”,是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把利剑。因此,从人大监督求真务实的要求出发,要注重监督的方法,既听取“一府一委两院”及相关部门的汇报,又征求代表和群众的意见;既进行明查,又进行暗访;既定性分析,又定量分析,真正做到摸实情、出实招、求实效,真正使人大监督不流于形式、不走过场。其次,从维护人大的法定权威,尊重人大的工作成果出发,进一步健全与完善地方人大听取和审议工作或专题报告、执法检查、询问、质询、特定问题调查等具体监督方式的机制,制定对人大审议意见落实情况进行跟踪和问责的机制,使每一项监督方式程序严密、操作规范,有始有终,以达到监督的预期效果,通过抓好人大审议意见的落实,真正将人大的监督工作转化为推进经济社会发展的动力。
 

 
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