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坚持人民主体地位 充分发挥人大代表在民主政治建设中的作用

作者:市人大常委会代表人事工委主任 刘东新  来源:本网  发布时间:2018/12/25 15:15:51 
 

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提出一系列新理念新思想新战略,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,标志着党对人民代表大会制度的规律性认识达到新的高度,极大地推动了人民代表大会制度理论创新和实践创新,为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。党的十九大报告是我们党进入新时代、开启新征程、书写新篇章的政治宣言和行动纲领。党的十九大报告指出:“人民是历史的创造者,是决定党和国家前途和命运的根本力量,必须坚持人民主体地位,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。以人民为中心是坚持和发展新时代中国特色社会主义的根本立场。相信人民群众、依靠人民群众、为着人民群众是我们党的根本路线。人民当家作主是社会主义民主的本质和核心。人民代表大会制度作为我国根本政治制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,体现了党的主张与人民意志的统一、党的决策与贯彻执行的统一,体现了我国社会主义民主政治特色和优势,在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥着不可替代的作用。那么,如何做到与时俱进,坚持人民主体地位,充分发挥人大代表在民主政治建设中的作用呢?
    一、搞好代表培训,提高代表履职能力
    各级人大代表作为各级国家权力机关组成人员,是由人民依法选举产生的,权利是人民赋予的,必须坚持人民的主体地位,肩负人民的重托,把以人民为中心的发展思想落实到代表履职行权的过程中,做人民利益的忠实代言人,做人民利益的忠实维护者。这就要求各级人大代表要具备执行代表职务的能力。代表的理论素养和履职能力是履职的基础。作为人大常委会代表工作机构,一是通过举办人大代表培训,坚定政治方向,站稳政治立场。帮助代表深刻理解习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治方面的新思想新论断新要求,坚定人民代表大会制度自信,坚定人民立场,坚持以人民为中心,为人民掌权、为人民履职、为人民代言、为人民服务。切实加强法律法规和人大业务知识的学习,培养代表“能监督、善监督、会监督”的本领,一方面加强政治理论学习,熟练掌握国家政策,把握大势,吃透上情,不断提高用党的科学理论的最新成果武装头脑、推动工作的能力和水平。另一方面,发挥人大代表密切联系人民群众的政治优势,在接地气、察民情、聚民智上下功夫,深入了解群众疾苦,及时反映群众意愿,帮助群众排忧解难,努力做到民有所呼,我有所应,切实维护和发展人民群众的根本利益,不辜负人民群众的信任和重托。二是通过举办人大代表履职培训,学习执行代表职务所必备的知识,熟练掌握宪法、监督法、代表法、选举法、地方组织法等法律知识,学以致用,履行法律赋予的各项职责,在党委的坚强领导下,牢记使命,不负重托,围绕中心,服务大局,在全局中定位,在大局下行动,发挥人大优势,运用人大方式,代表人民依法行使好地方立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权。三是组织专题培训与代表自学相结合,在参加人大常委会组织的调研、视察、执法检查、工作评议、专题询问等活动时,把学习有关法律法规和专业知识放在首位学深学透,依法依规开展活动,做到科学监督、民主监督、依法监督、务实监督。
    二、创造良好环境,为代表依法履职搞好服务
    一是各级人大及其常委会要尊重、支持人大代表通过人民代表大会行使国家权力,保障人大代表依法履职作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,积极探索创新代表工作新途径和新方法,有效调动代表履职的责任感和积极性,更好地展现代表工作的生机与活力,以积极进取、奋发有为的姿态,更加主动地适应新时代民主政治建设需要。二是优化代表履职的社会环境。要把充分发挥人大代表作用作为各级党和国家机关民主政治建设的重点工作来抓,充分运用媒体力量,大张旗鼓地宣传人大代表的性质、地位、作用、权力和义务,宣传代表履行职责的事迹,报道代表履职的进程,动员全社会尊重和支持代表依法行使法律赋予的各项权利,使人大代表真正成为替人民群众代言、为普通百姓办事、代人民行使权力的代表,真正成为推动社会主义民主政治建设的生力军。三是完善国家机关联系代表机制。各级人大及其常委会、“一府一委两院”以及上下级人大代表之间都要建立代表联系机制,认真落实国家机关向人大代表通报重要工作和重大事项制度,扩大代表知情、知政渠道,听取代表的意见和建议,主动接受监督。四是充实完善“人大代表之家”建设。按照硬件标准化、软件规范化、管理制度化、活动常态化的标准,实现县乡两级“人大代表之家”全覆盖,做到辖区内的五级人大代表全部纳入代表之家开展联系群众活动,实现代表进家联系群众、听取民意常态化,通过这一阵地,积极引导代表做群众的“贴心人”、做群众与党和政府之间的“连心桥”。 五是完善代表建议督办机制。代表提出建议、批评和意见,是代表人民参与管理国家事务和社会事务的重要手段和途径,代表建议办理质量的高低,直接关系到人民当家作主权力的实现。因此要创新代表建议办理方式,加强代表建议督办,提高办理质量,注意解决实际问题,把代表真满意、群众真点赞作为代表建议办理工作的评判标准,努力做到件件有答复、事事有着落。六是完善为代表服务的保障机制。各级人大代表活动经费列入本级财政预算并足额拨付,保证代表活动的需要。代表工作部门要牢固树立为代表服务的思想,积极为代表执行代表职务排忧解难。依法维护代表的言论免责权、人身特殊保障权,严肃查处侵害代表权益和阻碍代表执行职务的行为,确保代表依法发挥作用。七是完善代表的监督、激励机制。建立代表履职情况登记通报制度和代表履职档案管理制度,对每位代表出席和列席会议、审议报告、参加代表小组活动、视察调研、学习培训、联系选民、提出意见建议等如实登记,加强对代表履职的监督管理。通过开展创建先进代表小组和争当优秀代表活动,增强代表的荣誉感和使命感。开展代表向选民述职、选民评议代表活动,落实选民和选举单位对代表的监督权。通过述职评议,使不认真履行代表职务的代表受到教育,优秀代表得到鼓励。疏通代表的出口,对因工作岗位变动不能发挥作用、因代表意识差不愿发挥作用的代表,实行劝辞和责令辞职制度,从组织上保证代表发挥作用。
    三、丰富活动内容,增添代表履职活力
一是各级人大常委会要加强对代表小组活动的指导和服务,创新活动形式,丰富活动内容,突出计划性和目的性,围绕党委部署的重大决策、改革发展稳定的重大问题、人民群众关心的社会热点难点问题,有针对性地组织开展视察和调研,推动有关部门改进工作,提高代表小组活动效果。二是运用先进科技手段拓宽代表履职途径。代表与本选区的选民或选举单位建立“微信群”,广大人民群众可以通过“微信群”,采取发帖、留言等形式向代表表达所思所想所愿所盼,代表通过同选民直接交流,互通信息,了解选民的要求;人大常委会、“一府一委两院”及其部门建立网站,开辟人大代表“直通车”专栏,组织人大代表通过邮箱、贴吧等形及时向“一府一委两院”反映情况。这样,国家机关与代表、代表与选民都有了了解信息的新途径,说话有了更快捷的平台,对于提高代表履职能力,激发代表履行职责热情将起到推进作用。
总之,人大代表是我国民主政治建设中一支不可缺少的重要力量。要充分发挥人大代表在民主政治建设中的作用,就要不断拓宽代表履职途径,创新代表履职方式,健全代表履职制度,为各级人大代表依法履职搭建平台,创造条件,激励各级人大代表坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,贯彻群众路线,尊重人民主体地位,把人民立场作为根本立场,始终保持同人民群众的血肉联系,凝聚起众志成城的磅礴力量,团结带领人民共同创造历史伟业。

 
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