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坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动实践

作者:市人大常委会研究室主任 宋海斌  来源:本网  发布时间:2018/12/25 15:26:04 
 

    2018年3月5日至3月20日,十三届全国人大一次会议历时15天半,是我国人民代表大会有史以来会期最长的一次,堪称中华人民共和国政治生活历史上为时最长的一次盛会。十三届全国人大一次会议取得成果之丰硕、意义之重大、影响之深远也是空前的。为期半个月的十三届全国人大一次会议,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动实践。
    一、宪法的修正,是将党的主张通过人民当家作主转化为依法治国的国家意志的生动实践,彰显了人民代表大会制度在统一思想凝聚力量上具有无与伦比的优越性和强大生命力
    十三届全国人大一次会议根据党的十九届二中全会通过的《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》,按照宪法规定的宪法修改的程序,由全国人大常委会提请全国人民代表大会审议和通过。宪法修正案将习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一起,确立其在国家政治和社会生活中的指导地位,由党的指导思想上升为国家的指导思想。同时,将加强党的全面领导、落实新发展理念、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、倡导社会主义核心价值观、推动构建人类命运共同体、设立监察委员会等党的重大决策部署写入宪法。反映了全国各族人民的共同意愿,体现了党的主张和人民意志的统一,明确了全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同思想基础和目标任务,充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,体现了党的主张与人民意志有机统一,推动了宪法与时俱进、完善发展,为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力的宪法保障。
    美国是联邦制国家,其宪法规定,众议院或参议院通过的每一议案,均应在成为法律之前送交合众国总统;总统如批准该议案,即应签署;如不批准,则应附上异议书将议案退还给提出该项议案的议院,该院应将总统异议详细载入本院会议记录,并进行复议。如复议后,该院2/3议员同意通过,即将该议案连同异议书送交另一院,另一院亦加以复议,如经该院2/3议员认可,该项议案即成为法律。对于宪法的修正,国会应在两院各2/3议员认为必要时,提出宪法的修正案,或根据全国2/3州议会的请求召开公议提出修正案。任何一种情况下提出的修正案,经全国的州议会或3/4州的制宪会议批准,才能成为宪法的一部分而发生实际效力。美利坚合众国宪法于1787年9月17日在费城召开的美国制宪会议上获得批准。直到1789年,独立战争胜利后的6年,法定建国日的13年后,美国宪法的前一部分才被通过,美国政府才开始工作。目前美国宪法共存在27个有效的修正案。其中,最初的10个修正案是一次性被通过的。此后的17个修正案则是逐次获得通过的。即使通过的修正案条款,均是在两年之后生效的。尚有6个修正案已通过国会,但之后却没有得到适当数量的州议会所批准。我国的这次宪法修正案不仅一次获得通过,而且宪法中新增加的设立监察委员会的内容在本次会议上就得到落实,这是我国不搞联邦制而实行单一制,不搞两院制而实行一院制的优势所在,彰显了中国特色政治制度在全党全国各民族统一思想凝聚力量的优势和生命力。
    二、习近平总书记全票当选国家主席、中央军委主席,是实现党的意志、人民意志、国家意志高度有机统一的生动实践,彰显了人民代表大会制度在坚持和实现党的全面领导上具有无与伦比的优越性和强大生命力
    在十三届全国人大一次会议国家主席、中央军委主席选举中,习近平总书记均获得全部2970张赞成票,全场报以热烈掌声。这是全体全国人大代表的集体意志,是13亿多全国各族人民的共同心愿。习近平同志成为全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的核心、军队统帅、人民领袖,新时代中国特色社会主义国家的掌舵者、人民的领路人,这是历史的选择、人民的期盼、时代的重托,是党心所向、民心所盼、众望所归。巩固了中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导人“三位一体”的领导体制,使我们党在长期执政实践中逐步探索出的治国理政的成功经验得以发扬光大,有利于保持中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导体制的一致性,有利于坚持和加强党的全面领导,有利于完善党和国家领导制度,有利于坚持和维护党中央权威和集中统一领导,是中国特色社会主义政治制度优势的重要体现。
    “担任中华人民共和国主席这一崇高职务,使命光荣,责任重大。我将一如既往,忠实履行宪法赋予的职责,忠于祖国,忠于人民,恪尽职守,竭尽全力,勤勉工作,赤诚奉献,做人民的勤务员,接受人民监督,决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托!”“我们的共和国是中华人民共和国,始终要把人民放在心中最高的位置,始终全心全意为人民服务,始终为人民利益和幸福而努力工作。”习近平主席的铿锵誓言表明,党的利益与人民的利益是一致的。共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中民族谋复兴。党的领导就是要保证人民当家作主,就是坚持以人民为中心,维护人民根本利益。人民代表大会制度是党领导下保证人民当家作主的根本政治制度,这是与西方资产阶级议会制度的本质区别,是中国特色社会主义最大的特色,也是最大的政治优势。具有伟大创新精神、奋斗精神、团结精神、梦想精神的中国人民,在以习近平同志为核心的党中央领导下,一定能够使承载着中国人民伟大梦想的中华巨轮劈波斩浪、扬帆远航,胜利驶向充满希望的明天!
    三、监察法的审议通过和监察委员会的设立,是国家监察体制实现党内监督、人民监督、法制监督有机统一的生动实践,彰显了人民代表大会制度在政治建设、作风建设上具有无与伦比的优越性和强大生命力
    深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策部署,是推动全面从严治党向纵深发展的战略举措。十三届全国人大一次会议在新修改的宪法中设专节规定了国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制和工作机制等重要内容,并审议通了国家监察法,使党的主张成为国家意志,使国家监察体制改革成果上升为宪法和法律规范。改革在法治下推进,法治在改革中完善。监察委员会的设立,有效实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,使依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一,强化了党和国家监督效能。同时,将监察委员会置于人民代表大会及其常委会的监督之下,监察委员会由人民代表大会产生,对人民代表大会及其常务委员会负责,并接受其监督,健全了中国特色社会主义法治体系和监督体系,保证党纪国法得到一体遵循,有利于提升党和国家治理能力,实现党和国家治理体系和治理能力现代化。党在充分发扬民主的基础上集中全国人民的共同意愿制定大政方针,通过人大及其常委会使之上升为国家意志,并监督“一府一委两院”依法行政、公正司法,从而保证宪法和法律得到严格实施,保证党的主张得到切实贯彻。人民代表大会制度正是通过这样一种机制来实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一,实现民主与集中、民主与效率的统一,与西方实行立法、行政、司法三权分立且相互制衡截然不同。美国每届国会两年任期内,提出的各类议案约1.5万件,其中最终获参、众两院通过并经总统签署成法的议案只占很小一部分,绝大多数议案都成为废案。第110届国会(2007年1月4日至2009年1月3日),共提出各类议案15093件,其中法案11037件、联合决议146件,共同决议650件、决议3260件。经参众两院审议通过,并经布什总统签署成法的共334件,占法案总数约0.03%。布什总统对国会通过的68件法案作出否决表示,其中,实际动用否决权13次;国会13次试图推翻布什总统的否决,9次失败,4次成功。美国国会通过的法案往往被总统否决,仅在罗斯福任总统时就达580次之多。美国总统提出的议案常被搁置,如提出建立海军部的议案取得国会的同意用了10年,建立内政部用了39年,建立司法部用了40年,建立劳工部用了45年。若此,像我国这样,监察法的审议通过、监察委员会的设立及监察委员会主任的选举产生在一次人民代表大会上同时完成,在美国岂不是天方夜谭?
    四、国家机构改革方案的批准实施和新一届国家机关领导成员的产生,是依法行使人大重大事项决定权和选举任命权,使党中央推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员的生动实践,彰显了人民代表大会制度在权力配置和维护政权稳定上具有无与伦比的优越性和强大生命力
    十三届全国人大一次会议不仅是一次换届的会议,而且是与国务院机构改革同时进行的换届会议。深化国务院机构改革是深化党和国家机构改革的一项重要任务。这次国务院机构改革贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,落实坚持和加强党的全面领导的要求,适应新时代我国社会主要矛盾变化,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,按照优化协同高效的原则,既立足当前也着眼长远,优化了国务院机构设置和职能配置,理顺了职责关系。通过改革,国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率,为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供有力组织保障。此次改革涉及范围之广、调整力度之大、改革程度之深,堪称40年来历次机构改革中最有远见和魄力的方案,充分体现了以习近平同志为核心的党中央大刀阔斧的改革决心和深谋远虑的改革智慧,彰显了提高政府执行力,建设人民满意的服务型政府的坚定决心。
    全国人民代表大会依法享有选举国家主席、副主席,中央军委主席,国家监察委员会主任,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长。根据国家主席的提名,决定国务院总理的人选,根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选,根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选。选举和决定任命新一届国家机构领导人和组成人员,是十三届全国人大一次会议的重要任务,是依法行使人民代表大会选举任免权的主要体现,对党和国家事业承前启后、继往开来具有十分重大的意义。中共中央对推荐新一届国家机构组成人员特别是国家机构领导人员人选十分重视。在研究十九大人事安排时,就作了通盘考虑。党的十九大以后,中共中央政治局在广泛听取党内外意见、综合考虑各方面因素基础上,经过反复酝酿协商,郑重提出了新一届国家机构领导人员人选建议名单,并经党的十九届三中全会讨论通过。在十三届全国人大一次会议上,中共中央向大会主席团推荐了新一届国家机构组成人员人选名单。在党中央坚强领导和大会的科学组织下,大会选举新一届国家机构领导人非常顺利、非常成功,党中央推荐的人选全部当选,为维护和增强以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,实现党的十九大描绘的宏伟蓝图筑牢了坚实的政治根基、组织根基。
    按照我国国家权力配置原则,人民代表大会是国家权力机关,国家行政机关、监察机关、审判机关、监察机关都由人民代表大会产生,两者之间是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。在人民代表大会统一行使国家权力的前提下,使国家权力机关和国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关能够在各自的职权范围内协调一致地进行工作,实现国家机关权力的合理配置,既可以避免权力过分集中的现象,又可以使各项工作有效地进行,能够及时决策,兼取民主和效率两者之所长。相比之下,美国总统由选民选举产生而非国会选举产生,总统不对国会负责。由总统领导的政府不受国会领导,也不对国会负责。总统对政府高级官员的任命要得到参议院的同意,对大法官、法官、内阁成员等政府主要官员、驻外使节的任命须经国会参议院批准。2017年1月20日,特朗普在美国国会山宣誓就任美国第45任总统。上任伊始,特朗普就面临着“人手严重不足”的尴尬——截至20日就职典礼当晚,特朗普提名的内阁成员只有两名得到国会参议院批准,创下美国近28年来“最残缺内阁”的历史记录。特朗普执政百日政府仍残缺,556个关键职位仅到位23人。特朗普任职一年内有超过三分之一的幕僚已经离职,同小布什内阁第一年的人员离职数量相比,特朗普内阁的离职率要高两倍,同奥巴马内阁相比,特朗普内阁第一年的离职率要高三倍。这样残缺不齐、人心不齐的政府,何谈履职尽责?有何行政效率可言?

 
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