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中共秦皇岛市人大常委会党组关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

作者:佚名  来源:不详  发布时间:2010/7/16 19:30:08 
 


按照市委统一部署,结合人大工作实际,现就市人大常委会机关开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”) ,制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,组织机关党员干部特别是领导干部,认真学习实践科学发展观, 紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,突出“调整经济结构,转变发展方式,推动科学发展”为主题,以“干部作风建设年”活动为载体,以实现“六个新”为目标,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力推进科学发展的能力和依法履职的能力,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题,积极探索人大及其常委会依法行使各项职权的有效形式和方法,切实解决人大工作中面临的新情况新问题,为构建“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛提供坚强有力的法制保障。

二、基本原则

(一)坚持正面教育。把学习教育贯穿活动始终,组织机关党员干部深入学习科学发展观,带头解放思想,认真进行自我教育。引导机关党员干部特别是领导干部,在深入学习的基础上,联系思想和工作实际,认真总结经验教训,自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。

(二)坚持突出实践。把实践贯穿活动始终,将全力做好促进“保发展、保民生、保稳定”的各项工作,作为学习实践活动主要任务,紧紧围绕市委工作重点、政府工作难点和群众关注热点,着重在加强改进监督工作、增强监督实效等方面勇于创新,探索人大监督工作的新思路、新途径、新举措,提高用科学发展观指导履行人大职责的能力,推进人大工作

(三)坚持群众路线。把发扬民主贯穿活动始终,充分发挥人大常委会广泛联系代表、联系群众的优势,教育引导和动员人大代表和广大群众积极参与学习实践活动,在活动的每个阶段认真听取人大代表和各阶层群众的意见和建议,真诚接受社会监督,把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

(四)坚持解决问题。把查找和解决问题贯穿活动始终,在推动解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫,在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫,在加大监督力度、增强监督实效上下功夫,着力解决人大工作中存在的突出问题,确保学习教育活动取得实效。

(五)坚持统筹兼顾。把统筹安排贯穿活动始终,坚持将开展学习实践活动与重点工作、重大项目和日常人大工作结合起来,特别要将干部作风建设年活动作为学习实践活动的有机组成部分和重要载体,统筹安排、协调推进、相互促进,确保活动和各项工作两手抓、两不误、两促进。

三、目标任务

通过深入开展学习实践科学发展观活动,努力实现“六个新”的目标。

(一)加强理论武装,对科学发展观的认识有新提高。突出学习,在学深、学透上下功夫,认真阅读原文,做到真学、真懂、真信;突出实践,在联系实际上下功夫,学用结合,学以致用。通过学习实践活动,使机关党员干部准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,进一步牢固树立以人为本、统筹协调可持续发展的理念,大力解放思想,大胆改革创新,凝聚力量推进我市经济社会又好又快发展。

(二)理清工作思路,领导科学发展的能力有新增强。通过学习实践活动,进一步创新完善人大工作思路,规范监督行为。要完善监督工作思路,在深入、科学确定监督方向和重点、创新工作方法、提高监督实效上进行探索创新;完善决定重大事项工作思路,在合理确定重大事项范围、建立相关制度上进行探索创新;完善任免工作思路,任前程序、任后监督上进行探索创新;完善代表工作思路,在提高代表素质、激发代表履职积极性、密切代表与群众联系、增强代表工作实效上进行探索创新;完善信访工作思路,在提高信访工作水平、维护当事人合法权益上进行探索创新;完善常委会自身建设工作思路,在强化学习、优化结构、培养人才、激发干部队伍干事创业活力上进行探索创新。使机关党员干部特别是领导干部,不断提高理论政策水平和运用科学理论指导实践的能力,提高研究问题、分析问题、解决问题的能力,进而提高人大工作整体水平。

(三)坚持以人为本,为人民群众谋利益有新作为。通过学习实践活动,密切与代表和人民群众的联系,认真听取代表的意见和建议,督促“一府两院”及有关部门认真解决在改善人民生活、帮助困难群体、维护群众权益、保持和谐稳定等方面存在的问题,多谋多做为民生、谋民利、顺民意的基础性工作,妥善处理各方面利益关系,大力化解各类信访和矛盾纠纷,使学习实践科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。

(四)继续解放思想,推进改革创新有新突破。通过学习实践活动,进一步制定完善符合科学发展观要求、有利于加强人大工作的总体规划,建立健全科学民主决策、务实高效的监督工作机制和代表工作机制,构建体现科学发展观要求的机关各办事机构工作责任体系。

(五)适应时代要求,提高党员干部素质有新成效。通过学习实践活动,着力解决好机关党员干部作风方面存在的突出问题,破除人大工作无所作为的思想情绪和习惯于照搬照套、创新不足的旧思维旧习惯,树立开拓创新、争先创优意识,形成风清气正、雷厉风行、言出行随、有诺必践、真抓实干的良好局面。深入开展调查研究,从着力消除制约科学发展的现实障碍入手,广泛集中民智,注重提高常委会及机关工作质量和效率,努力实现科学决策、民主决策和依法决策。坚持讲党性、重品行、作表率,努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子,着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的新时期人大干部队伍。

(六)突出实践特色,推动各项事业发展有新进步。通过学习实践活动,采取有效措施,着力研究解决机关党员干部思想观念不解放、科学发展意识不强的问题,解决人大在实际工作中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题。同时采取执法检查、视察和听取专项报告等方式,加强改进监督工作,督促“一府两院”按照科学发展观的要求,解决好我市经济结构不够优化、综合实力不够强、发展后劲不够足等影响和制约我市科学发展的难题。

四、范围对象
    
学习实践活动的范围和对象是:机关党员干部。重点是县级以上党员领导干部。

五、实施步骤

学习实践活动总体时间为半年左右,从20093月开始,到20098月基本完成,分三个阶段进行。

第一阶段:学习调研(2009年3月初至5月上旬)

本阶段主要以“六学四训”为载体,重点加强理论武装、初步查找问题、破除思想障碍、形成科学共识。主要抓好4个环节:

(1)广泛动员宣传。紧扣学习实践活动的主题,机关召开学习实践活动动员大会,由人大党组书记作动员讲话,对学习实践活动进行广泛动员,切实把广大党员干部思想统一起来,为积极投身深入学习实践科学发展观活动营造浓厚氛围。

(2)组织学习培训。制定学习培训计划,重点学习党的十七大以来中央和省、市委的重要会议精神,学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》以及《监督法》等篇目。严格落实领导干部“五带头、五个一”要求,带头深入学习,撰写一篇心得体会;带头调查研究,形成一份有价值的调研报告;带头指导工作,抓好一个支部的学习实践活动;带头破解难题,协调解决一件群众反映强烈的实际问题;带头推动创新,提出一项推动人大工作、促进科学发展的新举措。要丰富学习形式,创新学习载体,突出抓好“六学四训” ,“六学”即集中时间封闭学、合理摆布自律学、联系实际针对学、理论宣讲推进学、检查指导督促学、交流讨论互动学,“四训”即干部正常培训、干部军营培训、干部礼仪培训、干部挂职培训,不断提高学习培训效果。积极组织参加市委开展的“领导干部大讲堂”活动。

(3)深入蹲点调研。机关领导干部坚持以干部作风建设年活动为载体,继续巩固“树创促”主题实践活动成果,进一步完善领导干部基层联系点制度,下基层调研,不少于一个月,深入到联系点不少于一周时间,广泛听取基层党员群众的意见建议,帮助制定科学发展规划,解决经济社会发展中的难点问题,培育创新创业的先进典型,努力把联系点建成改革创新的试验点、科学发展的实践点、社会和谐的示范点。

(4)开展解放思想大讨论。通过党组中心组学习会、理论专题研讨会等方式,组织机关全体党员干部围绕科学发展进行解放思想大讨论,结合人大工作实际,查摆思想不解放的表现,分析思想不解放的根源,明确解放思想的方向,提出解放思想的措施,着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,进一步从理论与实践的结合上加深对科学发展观的理解和认识,努力探求推进科学发展的方法和途径。对解放思想讨论的具体成果将形成书面材料,报市委学习实践活动领导小组办公室。

第二阶段:分析检查(2009年5月中旬至6月底)

本阶段重点对照学习实践活动的目标任务,联系思想和工作实际,以“三征二会一评议”为载体,深入查找问题,深刻剖析原因,理清工作思路,创新工作举措,形成高质量的领导班子分析检查报告。主要抓好4个环节:

(1)深入征求意见。结合“干部作风建设年”活动,从三个层面广泛征求意见:一是向党员征求意见,通过发放征求意见表、设立意见箱等形式征求机关党员意见;二是向代表征求意见,通过召开座谈会、个别访谈等有效形式,向人大代表征求意见;三是向群众征求意见,通过发放调查问卷、征求意见表、设置征求意见箱、开通征求意见电话、公布电子信箱等形式,向社会各界广泛征求意见建议。对征求到的意见建议,要分门别类地进行梳理汇总,初步查找出影响制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的问题、工作作风方面存在的问题。在此基础上,组织召开党组扩大会议,认真研究讨论所有问题,并形成《聚焦提炼问题报告》。

(2)召开专题民主生活会。专题民主生活会以深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展为主题。常委会党组成员要紧扣党的十六大以来人大工作的发展实践,深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,严肃认真地开展批评与自我批评,开诚布公谈问题、找原因、提建议、定措施。会后将民主生活会情况及时报市委学习实践活动领导小组办公室。年底召开年度民主生活会,进一步查找问题,认真整改落实。

(3)形成党组领导班子分析检查报告。党组领导班子分析检查报告要紧密联系实际,认真查摆问题,深刻剖析原因,总结经验教训,谋划提出符合科学发展的工作思路、主要工作目标和重大举措,同时提出加强自身建设的具体措施。分析检查报告突出检查和分析这两个环节,避免写成工作总结或工作报告。党组主要负责同志全程主持报告起草工作,初稿形成后,采取下发征求意见稿、座谈会、张贴公告等方式广泛听取各方面意见,经党组扩大会议充分讨论后,反复修改完善。市人大党组领导班子分析检查报告要报送主管市委领导审阅。

(4)组织群众评议。党组领导班子分析检查报告形成后,要认真组织评议。参加评议的人员,既要有机关党员群众,也要有一定数量的县区人大常委会负责同志和人大代表参加。着重从党组领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、工作思路清不清、改进措施行不行等方面进行评议。评议结束后,将分析检查报告和群众评议结果在一定范围以适当形式公布,并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

第三阶段:整改落实(2009年7月初至8月底)

本阶段以深化“干部作风建设年”为载体,继续加大攻坚破难力度,重点解决突出问题,健全工作机制,使机关党员干部受教育、监督工作上水平、人民群众得实惠。主要抓好3个环节:

(1)制定整改落实方案。党组领导班子对查摆出的问题和需要完善的制度进行系统分析、梳理和归类,按照轻重缓急和难易程度,分门别类提出可操作性的整改意见,按照“四明确一承诺” 的要求,落实整改项目、时限、措施和责任,并以适当方式向机关党员、群众公布,做出公开承诺。整改落实情况要向机关党员、群众通报,自觉接受监督。

(2)集中解决突出问题。在巩固“树创促”活动成果的基础上,集中力量解决学习实践活动中发现的新问题,集中破解一批制约秦皇岛经济社会发展的难点、广大群众关心的热点和党建工作中的重点问题。结合干部作风建设年活动,着力解决机关干部作风方面的突出问题,围绕转变干部作风、提高服务效率,开展“献一计、创一品、争一流”活动,切实提高机关干部队伍的整体素质和机关工作服务水平,以实际行动取信于民。

(3)创新完善体制机制。按照科学发展观要求,以“干部作风建设年”活动为抓手,认真清理现有规章制度,切实做好废、改、立工作。结合人大工作实际,明确机制创新重点。着重健全完善推动科学发展、转变工作职能、改进干部作风方面的规定,健全完善服务承诺、首办责任、限时办结、考核评议和追究问责五项制度,推进人大机关制度化、规范化建设。

在活动开展中,要切实做好转段衔接工作。每个阶段的工作基本完成后,写出本阶段工作小结,并对下一阶段工作做出安排部署。转段工作在市委巡视指导组指导下进行。阶段工作小结及时报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

学习实践活动基本完成时,认真做好群众满意度测评工作。满意度测评的内容主要是对机关学习实践活动开展情况和实际效果进行总体评价。满意度测评主要采取召开测评大会填写测评表的方式进行。测评结果以适当方式向群众公布,并根据测评情况,进一步完善整改落实措施,确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

学习实践活动结束后,将对学习实践活动及时进行全面总结。总结报告要实事求是地评价学习实践活动取得的成效,指出存在的不足,提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施,经党组讨论通过后,召开总结大会向党员干部和广大群众通报。总结报告要及时报市委学习实践活动领导小组办公室。

六、组织领导

开展深入学习实践科学发展观活动,是当前党的工作和党的建设的重中之重。人大党组、机关党委和机关各党支部要把开展学习实践活动作为头等政治任务,摆在突出位置,切实加强领导和组织指导。

()加强组织领导。成立学习实践活动领导小组,主要负责同志为第一责任人,分管领导、机关党委书记为直接责任人。领导小组下设办公室,办公室设在机关党委,工作人员除党委工作人员外,由其他部门抽调组成,负责承办领导小组的日常工作和对学习实践活动的具体指导。机关各党支部要切实组织开展好本支部的各项活动,做到组织到位、责任到位、工作到位。

(二)加强指导检查。要认真把握市委、市人大常委会党组的各项要求,注重调查研究,加强分类指导,及时发现解决存在问题,总结推广经验,发挥典型示范作用。要坚持标准,严格把关,做到进度服从质量。机关学习实践活动领导小组办公室负责对各支部学习实践活动进行督促检查。

(三)鼓励探索创新。要坚持改革创新,尊重基层创造,认真总结经验,及时加以推广,推动学习实践活动有声有色地健康开展。要在认真完成规定动作的基础上,结合工作实际,丰富活动方式,创新活动载体,设计自选动作,形成自身特色。要充分发挥机关党组织和群团组织的作用,广泛开展“我为秦皇岛科学发展献一计”、“优化环境从我做起”等主题实践活动,吸引广大群众积极参与到推动科学发展的实践中来。 

(四)加强联系沟通。机关学习实践活动领导小组办公室要通过在《秦皇岛人大》刊物、秦皇岛人大网站上开设专栏、专题,编发《秦皇岛人大信息》等形式,认真做好学习实践活动的舆论宣传工作。要加强与上级部门的工作联系和信息沟通,及时将开展学习实践活动的成功做法、先进典型和主要成效,向市委学习实践活动领导小组办公室进行反馈。

 
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