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关于全县农业产业发展情况的调研报告

作者:佚名  来源:不详  发布时间:2010/4/9 13:25:16 
 


根据年初工作安排,县人大常委会主任张文成、副主任李宝祥带领财经工委和部分市县人大代表,深入我县部分乡镇和农业龙头企业,采取听汇报、走访座谈和实地查看等方式,对我县农业产业发展情况进行了调研。现将有关情况报告如下:

一、全县农业产业发展成效显著

近年来,县政府及有关部门以科学发展观为统领,高度重视“三农”问题,积极落实中央、省、市有关政策精神,坚持以农民增收、农业增效为目标,充分发挥资源优势,努力培育龙头企业,积极发展特色农业,取得了显著成效。

(一)以基地建设为突破口,特色产业优势明显。县政府从实际出发,通过政府引导、典型带动、农民参与、政策扶持、强化服务等多种措施,突出特色产业发展,在全县形成了畜牧、林果、中药材三大主导产业和蔬菜(食用菌)、桑柞蚕、小杂粮等特色产业,其中标准化鸡舍达580栋,年可出栏肉鸡1500万只;牛、羊、猪、禽饲养量分别达到5.64万头、70.9万只、50.47万头、709.43万只;苹果栽植面积15万亩,产量10万吨,板栗栽培面积26万亩,产量8000吨,中药材种植面积达到4.5万亩,其中枸杞2.2万亩,精品杂粮示范区10万亩,其中订单种植3000亩,设施蔬菜1000亩,食用菌栽培600万袋,桑蚕完成900张纸,柞蚕达到800把剪子,农业产业的快速发展,有效地壮大了县域经济,加快了全县农业产业化进程。

(二)加大扶持力度,基础设施不断改善。近几年,财政、发改、农开、水务、扶贫等部门,充分发挥职能作用,争取国家、省、市资金扶持,加大投入力度,县财政安排农业产业化专项资金支持了龙头企业改扩建和农民专业合作组织农产品基地建设,大力实施中低产田改造和农业生态综合治理工程,不断加大农田水利基础设施建设,完成土地治理面积1.5万亩,打大口井23眼,埋设地下输水管道85公里,架设农田线路14.5公里,安装变压器3台,建蓄水池13座,整修农村公路20公里,栽植经济林4400亩,完成果园水利配套50处,农用机井3316眼,配套机井2179眼,节水灌溉工程1216处,扬水站364处,引水渠99条,山地集雨水窖3600个,设计灌溉面积22万亩,促进了农田水利设施的不断完善,为农业稳产、高产奠定了坚实基础。

(三)加大龙头企业和农民专业合作组织的培植,农民组织化程度明显提高。坚持把龙头企业作为农业产业化建设和农民增收的突破口,紧紧围绕畜牧、林果、中药材三大特色产业,加大扶持力度,大小龙头一齐上,新老企业一齐抓,龙头企业不断发展壮大,辐射带动作用不断增强。全县现有省级农业产业化龙头企业2家,市级39家,经营范围涉及种植、养殖、加工、销售、服务等多个领域,年销售收入达到3亿元以上,解决了6000多名农村劳动力就业,全县农民户均增收800多元,农业产业化经营率达到31.5%。引导农民按照自愿、民办、民管、民受益原则,发展各类农民专业合作社,完善示范章程,促进农民专业合作社专业化、规范化发展。全县新建种植、养殖等各类农民专业合作社36家,总数达92家,会员总数7200人,带动农户2.7万户,年销售额达2.5亿元,农民成员纯收入超过6000万元。我县被评为全省农民专业合作组织建设示范县。

(四)积极培育引导,农产品深加工项目进展顺利。县政府采取多种优惠政策和措施,深入开展招商引资活动,积极扶持农产品加工营销企业,培育了一批竞争力强、带动作用大的龙头企业,实施的正大肉鸡养殖及深加工、农夫宝万吨生物有机肥、天园栗业、云冠栲胶、羽佳蚕丝等农业产业项目进展顺利,目前已完成投资1.27亿元,极大地提高了农业生产抵御市场风险的能力,调动了农民生产的积极性,促进了农业产业的发展。

二、全县农业产业发展中存在的主要问题

在县政府的高度重视下,全县农业产业发展取得了明显成效,但由于受历史原因、特殊地理位置以及部分乡镇和部门“重矿业、轻农业”等多方面因素的影响,导致全县农业产业发展中还存有一些问题,需进一步研究解决。

()农业科技服务体系不够完善。一是农业科技服务机构不健全,全县共有专业技术人员414人,其中40岁以上238人占57.5%,中专以下学历226人占54.6%,初级以下职称人员318人占76.8%,年龄结构明显偏大,文化素质比较偏低;县直部门技术人员也是缺编少人,如林业局果蚕站只有4人,难以适应我县果品产业化的技术指导工作。乡镇农业站所在编人员仅194人,大部分专业技术站还是一个人的站,既是站长又是工作人员,村级基本没有科技服务机构和人员,过去供销、外贸、粮食等系统的农业技术服务人员,因年老退休和企业改制已相应减少,农技队伍严重不足。二是由于部门和乡镇中心工作较多,大部分主管农业的领导、农技人员身兼数职,不能集中精力从事支农工作,造成有些产业缺乏科技支撑。三是农民文化素质偏低,大多农村劳动力仍属于体力型和传统经验型农民,农业科技知识及信息接收能力差,很难把握农业生产的科学性和技术性,导致农民经常盲目生产,产品质量、销路和产业效益均没有保障。

()农业基础设施薄弱。一是全县大多数农田水利工程多建于六、七十年代,标准低、老化失修严重。二是农田水利设施投资不足。据统计,全县果园水利配套一项就需要资金2亿元之多,而上级农田水利的投资项目很少,且县财政投资能力又有限,群众筹资也很困难,造成农田水利建设整体投入不足,影响了农产品基地建设;三是小型水利设施产权制度改革进展较慢,重建轻管,设施毁损现象时有发生,特别是分布于村组的水利设施,由于看管不力或长期无人管理,致使房屋破损、机器锈蚀、电机被烧、设备被盗现象十分严重,不能发挥应有的作用。

()龙头企业带动能力差。全县虽有市级以上农业加工龙头企业39,省级重点龙头企业两家,这些企业主要集中在木材加工、生猪规模养殖、两蚕、杂粮、板栗购销等领域,实力较弱,规模偏小,产业链条短,企业创新意识、经营方式落后,抵御市场风险能力有限,并缺乏农产品深加工龙头企业,不能充分发挥对全县农业产业的支撑带动作用。

()涉农资金使用分散。按现行的财政管理体制,农业资金作为生产性的投入主要是依靠中央和省的支持,申报项目主要以部门为主体,争取到的资金分属于不同的农口和涉农部门,每个项目都有相对独立的管理办法和使用途径,导致支农资金不能整合使用,虽然起到了一定作用,但相对于某一产业或区域来讲,基本上是杯水车薪,不能充分发挥出涉农资金的整体效益。

()优势产业亟需提升。畜牧、林果、中药材、杂粮、桑柞蚕、蔬菜(食用菌)等产业无论从基地规模、技术水平、产业链条、市场竞争力等方面都需扩大、提高、延伸、提升。

林板加工转化率低。全县年可产杨木3万立方米,县内有45家木材加工企业,由于受金融危机影响,多数企业停产或半停产,上半年仅加工1万立方米,导致原木大量外流。苹果产业整体管理水平不高。优质苹果比例偏小。目前全县栽植面积有20万亩,产量10万吨,但优果率低,有相当部分劣质果只能做果汁、果酱原料,市场竞争力弱;主要销往天津、北京等大中城市,出口全靠外地客商转口贸易, 缺乏果业龙头企业销售加工。干果新品种引进需规范管理和正确引导。部分栗农受利益驱使,引进嫁接了外地劣质板栗品种,降低了青龙板栗内在品质,影响了市场销售和客户经营。有关部门和乡镇没有对核桃品种引进引起重视,属自发或盲目状态,如果生产的质量不符合市场需求,会影响农民收益。桑蚕业生产受市场影响较大。今年春季仅放养桑蚕900张纸,产茧约7万斤,资源利用率不足40%,蚕桑业生产有滑坡的趋势。柞坡资源利用率较低。我县现有柞坡资源30万亩,可利用的有20万亩,可放养柞蚕2000把剪子,产茧240万斤。但目前全县每年仅利用柞坡6万亩,放养柞蚕800把剪子,产茧96万斤,柞蚕产业尚有很大发展空间。

枸杞销售渠道单一。我县目前种植的主要是从韩国引进的品种,产品销售也依赖单一的韩国市场,国内没有稳定的销售渠道,产品深加工尚属空白;单一的销售渠道使枸杞产销形势变得非常严峻。

食用菌生产技术和品种的引进和改良十分迫切。菌种主要靠从外地引进,质量难以保证;农民投资能力有限,产品质量不高,造成经济效益不高;加工出口的经销企业少,菇农利益没有可靠保证。杂粮产业尚需规范。我县杂粮生产主要分布在长城沿线,杂粮销售还以原粮购销为主,市场狭窄;县内的生产加工企业,因销售不畅,资金紧张,导致与农民签订的生产合同未能全部履行,影响了农民生产的积极性。

()畜牧养殖市场价格波动大,产业发展受冲击较大。

肉鸡产业发展难度加大。受金融危机影响,秦皇岛正大有限公司调整了饲料、雏鸡等配套价格,缩减了养鸡户的利润空间,造成大部分养殖户亏损,今年正大有时又不能及时供应雏鸡,挫伤了农民养殖的积极性;由于有的鸡棚建设选址不合理,距村庄较近,污染严重,养鸡户与村民之间的冲突有时发生,影响了养鸡户的正常养殖。按目前市场价格,建一栋标准化鸡舍需投资10多万元,由于银企对接不畅,货款额度有限,融资不畅,政府支持力度有限,多数农民无力投资,短时间内难以达到计划规模,肉鸡产业发展需打持久战。生猪生产受市场影响,价格和效益波动较大。全县规模养猪场已达175个,由于受金融危机及市场价格的影响,上半年大部分养猪场严重亏损;由于农业资产不能评估抵押,无法得到金融部门的贷款支持,养殖户十分艰难,虽然目前连续十周价格上涨,但生猪生产压力依然较大。畜牧加工企业建设滞后。全县畜牧养殖产业缺乏大的龙头或加工企业带动,畜禽及畜禽产品销售主要依靠农贸市场和周边城市,销售渠道和价格波动较大。

三、加强全县农业产业发展的建议

我县农业产业发展,应立足现有基础,依托市场需求,科学制定农业产业发展规划,本着区域化布局、标准化生产、规模化经营的原则,优化生产要素,集中发展适宜的优势产业。

()健全农业科技服务体系。要进一步加强县、乡、村三级农技推广队伍建设,健全服务机构,完善基础设施,继续推行科技特派员制度,构建政府推动、企业和技术服务组织拉动,专家、技术人员示范带动和农户互动的新型农业科技网络;充分发挥专业合作社、专业协会和民办科研机构的作用,通过科技成果转化与推广,农村信息服务,农民技术培训等手段,引导农民调整农业结构,提高农民的科技意识和水平;对于适宜发展的优势项目,要组织专门的科技队伍和人员,做好全程的技术指导和服务,及时解决生产经营中存在的困难,促进优势产业规模发展。

(二)加强农田水利基础设施建设。要进一步加大对农村水利设施建设的支持力度,坚持以抗旱节水为中心,突出抗旱水源工程、节水灌溉工程和水毁修复工程三项重点,积极增打抗旱水源井,搞好小型水库塘坝维修加固,因地制宜地修建集雨水窖、截潜流、拦河坝和一些小型灌溉设施,提高抗旱能力;制定水利工程建设优惠政策,鼓励单位和个人按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,采取独资、合资、股份合作等形式,兴修农田水利工程;鼓励和支持高耗水的铁选厂及其他加工企业,建设后备水源,修建蓄水池或小塘坝,实现汛期蓄水,干枯期补水,充分调节水源;采取租赁、拍卖、股份合作等办法,加快小型水利工程产权制度改革,充分发挥现有水利设施作用; 抓住国家扩大内需、加大水利投资的良好机遇,密切与中央省市联系,积极谋划和争取水利项目,多方筹集配套资金,尽快完善全县农村水利基础设施。

()扶壮龙头企业。一是通过政府引导协调,支持企业采取重组、联营、增资、扩股等形式, 壮大企业实力,加快技术创新,增强市场竞争能力;二是坚持“扶优、扶强、扶大”的原则,重点扶持水果加工、林板加工、板栗深加工、羽佳蚕丝、杂粮加工、枸杞深加工、农夫宝生物有机肥等科技含量高、辐射能力强、规模效益好的优势企业,使强者更强。三是进一步加大招商引资力度,引进一批规模大、效益好的农业龙头企业,帮助培育生产基地,完善基础设施,促其早日达产达效,发挥其对农业产业的带动作用。

()整合使用支农资金。要协调各涉农部门,结合区域或产业实际,合理确定扶持重点和发展方向,本着“在规划内申报项目,在申报前整合项目,以项目整合资金,批复后集中实施”的原则,采取预算不变,渠道不乱,用途不改,各计其功的办法,在一定时期内,集中扶持某一农业主导产业,或扶持某一区域的相关产业,形成“各炒一盘菜,共做一桌席”的支农资金整合,充分发挥涉农资金的整体效益。

(五)重点发展优势产业

1、扶持林板加工企业,促进杨树产业发展。要积极协调金融部门,采取抵押、担保等形式,加大贷款扶持力度,帮助企业解决资金难题;针对林板加工占地较多的实际,制定土地使用等方面的优惠政策,为企业生产提供便利;进一步加大招商引资力度,扶持木材深加工项目,延伸产业链条,提高市场竞争能力;认真做好病虫害的防治工作,加强杨树品种的对比分析,按不同地区引进栽种适宜的优良品种;简化间伐审批程序,调动农民植树造林的积极性;充分利用农村房前屋后、道路两侧、山川沟壑及荒滩等闲置土地,大力栽植杨树,使山川增绿,农民增收。

2、以土门子、大石岭、青龙镇、大巫岚等乡镇及几大河系沿岸为主,优先发展苹果产业。通过加大宣传力度,组织农民参观学习等办法,提高对苹果产业的认识,调动农民生产的积极性;充分配置专业技术人员,及时对农民进行培训指导;大力扶持果水配套工程,解决“靠天收”的问题;规范生产管理,提高苹果质量;稳定销售渠道,努力开拓市场;扶持深加工项目,促进苹果加工增值,提高产业效益,实现规模发展。

3、以青龙镇、肖营子、八道河等乡镇为主,在全县范围内发展板栗产业。要加大资金投入,采取优惠政策,从用地、栽培、嫁接、引种、果园水利配套等各个环节予以重点扶持;严格实行科学种植、标准化生产,积极争取无公害、绿色、乃至有机认证,创立名牌产品;教育栗农不要引进、嫁接外地劣质品种,人为降低青龙板栗质量;要加大对板栗加工项目的扶持力度,促其尽快建设达产,延伸产业链条,提高产品附加值,促进全县板栗产业发展。

4、以安子岭、凤凰山、祖山、龙王庙等乡镇为主,优先发展两蚕生产。要抓住国家实施“东桑西植”的政策机遇,结合资源实际,科学制定发展规划;积极申报基地建设项目,争取国家资金投入;采取山场、土地租赁、承包、拍卖、股份合作等形式,完善柞坡延包、转包政策,调动农民植桑养蚕、建设蚕场的积极性;采取柞树修剪、去杂复壮、退杂还柞、轮伐留树等办法,合理解决林蚕矛盾,不断扩大资源面积,达到经济效益与生态效益的统一;实行林业部门统一供种制度,严把蚕种质量关,防止劣种、病种流入;全面推广优良品种和养蚕新技术,加强蚕病防治,降低养蚕成本;加强鲜茧收购管理,规范市场秩序,营造蚕业发展的良好环境。

5、以草碾、三拨子、凉水河等乡镇为主发展核桃生产。要充分利用国家相关政策,依托荒山造林、干果基地建设等工程,争取国家和省的项目支持,并结合全县实际,实行规范种植、规模发展;科技、林业、供销等部门,要对核桃市场深入调查研究,引导农民生产适销对路的优良品种;引导鼓励涉农企业发挥市场优势,开拓销售渠道;实施龙头带动战略,积极引进有产品研发和市场开拓能力的加工企业,带动核桃产业健康有序发展。

6、以木头、三星口、凤凰山、干沟、平方子、大巫岚等乡镇为主发展枸杞产业。要结合市场状况,以现有规模为基础,扩大无公害种植面积,加强技术指导,提高枸杞质量;规范修剪、施肥、摊晒、烘干、加工等生产过程的管理,保证质量安全;密切与韩国客商和国内经销商的合作,稳定销售渠道,扩大市场份额;加大招商引资力度,培育经销企业;实行订单生产,解决销售问题;谋划精深加工项目,开发系列产品,实现加工增值;聘请资深专家进行市场研究和分析,科学制定产业发展方向和发展定位,做到规范经营,科学生产。

7、以平方子、娄丈子、八道河、凉水河及其他有基础的乡镇为主,科学抓好食用菌生产。要在涉农部门抽调专业人员,面向社会招聘专业人才,成立专门的组织机构,负责产业规划、政策指导、技术服务和生产销售的全面工作; 加强基地建设,严格菌种管理,实行标准化栽培,提高产品质量;在扶持天虹、木兰等企业的基础上,重点搞好招商引资,争取引进战略投资者,在互惠互利的原则下,实行各产业主体间风险共担、利益均沾的联结体制,通过发展“合同”“订单”等形式,与农民建成紧密可靠的利益共同体,形成以销促产,以产促销、产销互促的良性循环。

8、以官场、草碾、三拨子等长城沿线乡镇为主发展杂粮生产。要坚持“以市场为导向、示范引路、规范种植、系列开发”的思路,用政策和科学手段推动杂粮产业发展,由企业作为主体开拓市场;推行保护价政策,支持企业与农民签订合作协议,与农民形成风险共担、利益共享的有机整体;帮助企业拓展融资渠道,解决资金难题;引导农民选用优良品种,实行集中连片种植,进行标准化生产;加大科技推广力度,提高杂粮的科技含量和附加值;积极做好品牌认证工作,培育名牌产品,增强市场竞争能力。

()科学发展畜牧产业

1、进一步密切与正大集团的联系,协调企业为农民提供技术指导和服务,及时解决农民在养殖过程中出现的难题;协调金融部门为为更多的农民扶持资金,搞好银农对接,创造养殖增收的机会;环保、畜牧部门和乡镇村要根据实际,对养鸡大棚进行科学选址,减少环境污染;加强防疫消毒,防止疫情发生,保护畜禽安全,推动肉鸡产业发展。

2、进一步强化与乳品企业的合作,为牛奶销售提供保障。要科学制定奶牛业发展规划,健全畜牧服务体系,在奶牛繁育、饲养、防疫、灭病等方面提供技术服务,为产业发展提供后盾;积极争取省市扶持奶牛繁育、改良的专项资金,建设高标准奶牛养殖场和鲜奶接收站,为农民养殖提供便利;积极协调金融部门,为奶牛养殖户提供资金支持,帮助现有企业走出低谷,渡过难关,促进全县奶牛养殖业的发展。

3、充分发挥生猪养殖龙头企业的作用。通过品种改良,提高生猪品质;对规模养殖户在用地、用电、用水及道路等基础设施上,给予相应扶持;积极引进生猪收购加工经销企业,为养猪户提供销路保证;推广猪粪尿回田、沼气产能、生猪限位饲养、自动饮水、固定排泄等科技手段,建设粪污处理及污水净化等环保设施;把养殖大户建立沼气池纳入新农村建设的扶助范围,缓解规模养殖户的资金困难,解决粪便处理和环保难题,实现“零排放”和生态环保循环利用养殖模式,做大做强生猪产业。

4、结合全县资源状况和现有养殖基础,按不同的经济地理区域,积极抓好蛋鸡、养羊、养兔、山鸡、鸽子等特色养殖,强力推进“产加销”、“贸工牧”一体化进程,形成小规模,大群体的畜牧产业格局,惠及全县大多数农民,真正实现农民增收,促进全县农村经济又好又快发展。

 
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