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在全市乡镇(街道)人大工作会议上的讲话

作者:佚名  来源:不详  发布时间:2010/7/16 19:25:52 
 


同志们:

面对新形势、新任务,我们召开了这次全市乡镇(街道)人大工作会议。主要目的是密切联系交流,加强互动指导,引导大家注重基层基础工作,提升人大整体工作水平。今天上午,我们听取了省人大选任委姚生泉主任的专题辅导讲座,下午一些县区、乡镇、街道人大的同志围绕如何做好乡镇(街道)人大工作、发挥乡镇(街道)人大作用,从不同的侧面、不同的角度作了典型发言,总结交流了工作做法和经验,并就进一步做好新形势下乡镇(街道)人大工作进行了研究探讨,大家讲的都很好。可以说通过听课和交流,达到了开启思路、开阔视野、互相借鉴、共同提高的目的。

回顾和总结换届以来的乡镇(街道)人大工作,总的看发展是健康的、是积极的,各项工作在原有的基础上都有了新进展、新突破。全市乡镇(街道)人大在各级党委的领导下,在上级人大的指导下,紧紧围绕改革发展稳定大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,积极探索,锐意进取,各项工作都取得了显著成绩,为促进民主法治建设,推动全市经济社会又好又快发展发挥了重要作用,做出了积极贡献。在此,我代表市人大常委会向辛勤工作在乡镇(街道)人大工作第一线的同志们,向所有关心支持人大工作的同志们,表示亲切的问候和衷心的感谢!

在总结工作、肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,随着农村改革的不断深入、新农村建设的不断推进、城乡一体化步伐的不断加快,乡镇(街道)人大工作还面临着许多新情况、新问题,推动经济社会发展,促进民主法治建设,维护社会和谐稳定的任务越来越艰巨。特别是在依法充分行使职权、切实增强监督效果、有效发挥代表作用、加强规范化建设、提高履职能力等方面,还需要我们不断地进行探索和创新,这些都对我们做好今后乡镇(街道)人大工作提出了新的更高要求。下面,我就如何进一步做好全市乡镇(街道)人大工作讲五点意见。

一、深化认识,统一思想,不断增强做好乡镇(街道)人大工作的责任感

乡镇是我国最基层的政权组织。乡镇工作做好了,我们的一切工作就有了基础,有了保障。乡镇人大作为基层国家权力机关,活动空间是广大乡村,工作对象是广大农民,乡镇人大和其他各级人大相比,与人民群众的联系更直接、更具体、更广泛。依照宪法和法律的规定,乡镇人大担负着保证宪法、法律法规和上级人大及其常委会决议在本乡镇的贯彻实施,决定本乡镇内的重大事项、选举和罢免乡镇政府领导人员、监督乡镇政府工作等重要职责,应当说乡镇人大在基层政权建设中起着举足轻重的作用。做好乡镇人大工作,对于完善人民代表大会制度,促进基层民主政治建设,维护改革发展稳定的大局具有十分重大的现实意义。换届以来,大多数乡镇人大注重加强自身建设,认真履行职责,积极探索加强基层人大工作新途经、新方法,努力工作,锐意创新,使乡镇人大工作有了新进展、新变化,为建设新农村、新社区,构建和谐社会作出了重要贡献。但是我们还应该看到,目前全市乡镇人大工作开展的还不够平衡。工作开展好的,党委重视,工作活跃,履职能力强,在群众中威信比较高。工作开展比较差的,人民群众的意见反映不上来,群众迫切需要解决的问题得不到解决,在群众中的威望也比较低。造成这种现象固然有许多客观原因,但根本的原因还在于我们一些同志对人大工作重要性缺乏足够的认识,不同程度地存在着“二线”心理,没有把足够的精力用在做好人大工作上,工作缺乏主动性,不愿干或不敢干。有的开展工作的积极性不高,被动应付,打不开局面,乡镇人大作用发挥的不够充分;有的怕得罪人,不敢对政府有关部门的工作进行有效监督,监督乏力,效果不够明显;有的由于乡镇财力紧张,不想为活动经费劳心费神,尽量减少组织代表活动,代表工作开展的不够活跃。这些现象的存在不仅直接影响了乡镇人大职能的发挥,也不符合乡镇人大职责的要求。因此我们有必要进一步深化对做好新形势下乡镇人大工作重要性的认识,站在对历史负责、对党和人民负责、对法律负责的高度,增强做好乡镇人大工作的使命感和责任感。要振奋精神、坚定信心、克服困难、有所作为,尽心尽力地做好工作,努力用好人民赋予的权力,把人民的根本利益代表好、实现好、维护好、发展好,不断开创乡镇人大工作的新局面。街道人大工委(人大代表联络处)作为县区人大的派出机构,要根据县区人大的授权,进一步明确工作职责,加强规范化建设,组织开展好本辖区代表活动,切实发挥联系代表、联系群众的桥梁纽带作用。

二、找准定位,理顺关系,积极营造做好乡镇(街道)人大工作的良好氛围

做好乡镇(街道)人大工作必须找准定位。乡镇(街道)人大各项工作必须围绕发展基层民主、促进经济社会发展、维护社会和谐稳定来进行,这既是乡镇(街道)人大工作的基本职责,也是乡镇(街道)人大工作的基本定位。乡镇(街道)人大工作领域宽,涉及面广,政策性和法律性强,做好乡镇(街道)人大工作需要社会各方面的支持与配合,必须正确处理和把握好四个关系。

正确处理和把握好与党委的关系。牢固树立党的领导观念,自觉坚持和依靠党委领导。重大问题和重要活动要主动向党委请示报告,争取党委对人大工作的重视和支持。要模范地贯彻执行党的路线、方针、政策,认真执行党委的各项决议、决定。要及时了解党委的中心任务和工作意图,围绕党委的中心工作履行人大职责。同时要发挥好联系人民群众广泛的优势,积极向党委提出建议意见,当好党委的参谋。

正确处理和把握好与政府的关系。宪法和法律规定,乡镇人大与乡镇政府是决定与执行、监督与被监督的关系。处理和把握好两者的关系既要敢于监督,又要善于监督;既要监督政府工作,更要支持政府工作。现在有些乡镇人大对监督政府工作心存顾虑,怕越权,不敢监督,一个重要的原因就是没有摆正乡镇人大与乡镇政府的关系。希望通过这次交流培训,能使我们进一步摆正人大与政府的关系,积极改进监督方式和工作方法,做到监督到位不越位,解难不作难,支持不代替,实现监督与支持的有机统一,增强监督工作的实效性。

正确处理和把握好与人民群众的关系。乡镇人大代表、乡镇人大主席是由选民直接选举产生的,向选民负责,接受选民监督。这就要求乡镇人大必须与选民保持密切的联系。近年来,不少乡镇人大建立了代表接待日、代表联系选民、代表接受选民评议等制度,当面听取选民意见,自觉接受人民群众的监督,对这些好的做法今后我们还要继续坚持下去。

正确处理和把握好本职工作与中心工作的关系。当前在乡镇(街道)从事人大工作的同志基本上都要在党委、政府的总体工作中分管一定的“中心工作”,有的还担负着一定的行政领导责任,有的分管某些方面的具体工作,有的还要下村包片,往往拿不出更多的时间和精力来干好本职工作。在这特定的工作环境中,乡镇人大主席、副主席既要做好本职工作,又要积极参与党委的中心工作,但要坚持分清主次、相互兼顾的原则,既不能完全置身于“中心工作”,无暇顾及本职工作,“种了人家的地,荒了自已的田”;又不能片面强调业务工作,不管“中心工作”。要在时间上统筹安排,在精力上有所侧重,在工作上突出重点,达到业务工作和中心工作“两不误、两促进”。

只有正确处理和把握好以上四个关系,才能为乡镇(街道)人大工作的顺利开展提供良好的外部条件,营造良好的社会氛围,人大工作才能有所作为,有所建树。

三、突出重点,服务大局,切实发挥好乡镇(街道)人大的职能作用

首先,要紧紧围绕经济建设这个中心开展工作。无论行使重大事项决定权,开展工作监督和法律监督,还是组织代表活动,都要服从和服务于经济建设这个中心,做到在工作思路上要与党委的部署合拍,在工作措施上要与政府的工作合力,在工作出发点上要与人民群众合心。要坚持从实际出发,抓住影响本地经济发展中的突出问题,深入调查研究,提出意见建议。当前,要把加快新农村建设、新民居建设、重点项目建设、农村基础设施建设、村务公开、基层社会矛盾化解、农民增收等作为工作重点,帮助党委政府破解发展难题,发挥乡镇人大在促进本地经济社会发展中的作用。

其次,要依法开好乡镇人民代表大会。把依法开好每年的人代会作为乡镇人大工作的重中之重。审议好本乡镇的经济和社会发展等方面的重大事项,克服少数乡镇存在的对人代会重视不够、审议质量不高、程序不规范的现象。会前,要认真组织代表深入调查研究,了解民意,集中民智。会中,要充分发扬民主、严格依法办事,支持和鼓励代表对政府工作提出意见和建议,使乡镇人代会真正成为人民群众行使管理国家权力的载体。会后,对作出的决议、决定和代表的建议意见,要采取多种形式抓好监督落实。

再次,依法履行监督职能,切实加强和改进监督工作。在人代会闭会期间,乡镇人大日常工作中的主要任务就是监督。面对当前农村实际,要通过视察检查、执法调研、工作评议等多种形式,深化执法监督和工作监督。在执法监督方面,要重点抓好农业法、土地承包法、村委会组织法等与广大农民群众切身利益密切相关的法律法规实施情况的检查,切实维护农民群众的合法权益。在工作监督方面,要围绕人民群众普遍关注的热点难点问题,如计划生育、减轻农民负担、集体资产管理、农村义务教育、新型农村合作医疗、农村公益事业等方面加强监督,及时了解和发现问题,督促政府及有关部门认真整改,切实解决问题,全力维护农村的和谐稳定。

第四,认真做好代表工作,充分发挥乡镇人大代表的作用。人大代表是人大的主体,代表工作是人大工作的基础。从某种意义上说,人大工作开展的如何取决于代表作用发挥的如何。因此,乡镇(街道)人大要在做好代表工作,发挥代表作用上多动一些脑筋、多想一些办法。当前要重点做好以下几项工作:一是要采取多种形式强化对代表的学习培训,提高代表的整体素质和履职能力。二是要进一步拓宽代表知情知政渠道,为代表执行职务提供保障。三是要建立完善代表小组活动、代表视察检查活动、代表联系选民、代表向选民述职、优秀代表评选等工作制度和工作机制,激发代表履职热情。四是要组织开展好代表活动,尽可能多的为代表履职创造条件、搭建平台,让代表在参与活动中发挥作用。五是要重视议案和代表建议、批评、意见的交办、督办工作,把工作重点放在解决问题上,督促政府及有关部门把办理工作落到实处。六是要密切与代表的联系,通过走访代表、约见代表、召开代表座谈会等形式,认真听取代表的意见和要求,发挥代表的桥梁纽带作用。同时,要结合农村和社区特点,引导和发动代表在各自的岗位上充分发挥表率作用,争当遵纪守法的带头人、民主法制建设的明白人、带头致富的引路人、为民排忧解难的热心人,为建设社会主义新农村、新社区献计献策、贡献力量。

四、强化素质,练好内功,努力提高乡镇(街道)人大自身的履职能力

履行好宪法法律赋予的各项职权,发挥好乡镇(街道)人大职能作用,最终取决于自身建设是否过硬,履职能力是否适应。加强自身建设,提高履职能力是做好乡镇(街道)人大工作的永恒课题。面对乡镇(街道)人大工作面临的新形势新任务,总结多年来的实践经验,我们要在以下几个方面继续加强自身建设。一是加强思想建设。把坚持学习放在首位,贯彻人大工作始终,通过学理论、学政治,树立热爱本职、为民负责的理念,克服“二线”、“到站”的思想情绪,切实从理想信念和根本宗旨上解决责任感和积极性的问题,打牢做好乡镇(街道)人大工作的思想基础。通过学经济、学法律、学业务,充实头脑,增长才干,提高驾驭本职工作的能力,打牢做好乡镇(街道)人大工作的知识基础。二是加强队伍建设。乡镇(街道)人大工作开展的好坏关键在于人,在于有一支过硬的人大干部队伍。要按照市委关于加强和改进人大工作的决定要求,选好配强乡镇人大主席和街道人大工委主任,并配备好专职或兼职工作人员,为乡镇(街道)人大工作健康开展提供组织保障。同时,要加大乡镇(街道)人大干部与乡镇党委、政府干部的双向交流力度,落实好乡镇(街道)人大干部与同级党委政府干部的同等待遇问题,以调动乡镇(街道)人大干部的积极性。三是加强制度建设。根据法律法规的有关规定、结合工作实践和新形势对人大工作的要求,进一步建立和完善各项工作制度,做到开展工作有章可循、有规可依,使乡镇人大工作更加科学化、制度化、规范化。四是加强作风建设。乡镇(街道)人大的同志工作生活在基层第一线,整天与人民群众打交道,其形象优劣、作风好坏直接关系到人大在人民群众心目中的地位和形象。因此,必须把作风建设摆在突出的位置,主动关心群众疾苦,倾听群众呼声,反映群众要求,维护群众利益,坚决反对形式主义和官僚主义。要始终保持奋发有为的精神状态,坚持求真务实,与时俱进,不断总结探索开展乡镇(街道)人大工作的新思路、新措施、新经验,通过扎实有为的工作作风,树立权威,赢得人民群众的信赖。五是要加强履职保障。当前,经费不足是困扰乡镇(街道)人大工作开展的一个重要原因。各县区、乡镇政府要落实好市委的决定,各县区人大要加强督促检查,将乡镇(街道)人大的会议经费、工作经费、组织代表活动经费列入财政预算,保障正常工作需要。同时,在办公用房、办公设施、通讯设备、交通工具等方面要舍得投入,为乡镇(街道)人大工作开展创造良好的工作条件和工作环境。

五、密切联系,加强指导,共同开创乡镇(街道)人大工作的新局面

人大系统上下级之间虽然不是领导和被领导的关系,但法律上是监督关系,工作上是联系关系,业务上是指导关系。加强对乡镇(街道)人大的法律监督、业务指导和工作联系,是上级人大特别是县区人大的重要责任。通过一些县区的情况介绍,可以看出近年来我市各县区人大在指导乡镇人大工作上做了大量工作,积累了丰富经验,对于这些有效的做法和成功的经验,我们要继续坚持。同时,要进一步创新联系和指导的方式方法,学习借鉴外地经验,把乡镇(街道)人大工作指导的更好,尽最大努力帮助乡镇(街道)人大解决一些实际问题。当前,在加强对乡镇(街道)人大工作的联系指导时,应注意把握以下几点:一要平常多联系。对年初的工作安排、开展的重要活动要及时通报,对日常工作的开展要及时交流,做到上情下达,下情上传。二要大事抓统一。对影响大、范围广的一些视察、检查活动,要注意搞好上下联动,以便形成工作的合力。三要难事共探讨。对工作中遇到的新情况、新问题,特别是政策性、法律性较强的问题,要及时组织探讨研究,形成共识,以利于开展工作,防止失误。四要人事早建议。对乡镇人大主席、副主席以及街道人大工委、联络处主任平时工作的表现要心中有数,在干部调整前,要及早向党委和组织部门提出建议,帮助党委把好人事选任关。乡镇(街道)人大要主动接受上级人大的指导与监督,经常向上级人大汇报工作,反映情况。乡镇(街道)人大之间也要加强相互联系和沟通。通过建立上下左右的联系机制,形成工作合力,提高乡镇(街道)人大工作水平。

同志们,做好乡镇(街道)人大工作任重道远,希望大家以这次会议为契机,不辱使命、坚定信心、勇于开拓、扎实工作,为开创我市乡镇(街道)人大工作新局面,推动全市经济社会发展做出新的更大贡献。

 
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