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在市委人大工作会议上的讲话

作者:佚名  来源:不详  发布时间:2010/7/16 19:25:54 
 


同志们:

在年终岁尾各项工作非常繁重的情况下,市委决定召开这次人大工作会议,充分体现了人大工作的重要和市委对人大工作的重视。开好这次会议,对于我们总结交流经验,研究部署工作,进一步加强和改进党对人大工作的领导,更好地发挥各级人大及其常委会的职能作用,推动全市人大工作再上新水平,具有重要意义。

近年来特别是人大换届以来,全市各级人大及其常委会始终坚持和依靠党的领导,紧紧围绕全市发展大局和市委中心工作,认真履行宪法和法律赋予的职责,解放思想,开拓创新,卓有成效地开展工作,为推动科学发展、富民强市,建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛做出了重要贡献。我市改革和建设之所以能取得今天的成就,与全市人大工作的不断推进,与各级从事人大工作的同志辛勤努力是分不开的。在此,我代表市委,向全市各级人大常委会组成人员,向各级人大代表,向历届为人大工作做出贡献的老同志以及在人大机关工作的同志们,表示衷心的感谢!

当前,我市经济社会发展已站在新的历史起点上,处在化危为机、负重奋进的关键时期。认真落实中央和省、市委全会精神,深入学习实践科学发展观,以旅游立市兴秦为统揽,加快城镇化进程和现代产业体系建设,以更大的力度和更快的速度促进发展变化,是明年乃至今后一段时期工作的重中之重,迫切需要我们坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,进一步创新人大工作的理念、思路和举措,提升人大工作的定位、标准和水平,更好地发挥人大工作在保增长、调结构、促改革、惠民生中的重要作用,以此促进秦皇岛即期发展渡过难关,近期发展生机勃勃,长远发展后劲十足。各级党委和各级人大要进一步增强责任意识和紧迫感,切实认清肩负的责任和使命,从实际出发,认真落实市委最近制定的关于加强和改进人大工作的决定,努力把各项工作做得更好,不断开创人大工作新局面。为此,我讲三点意见。

一、提高认识、统一思想,增强做好新时期人大工作的责任感和紧迫感

提高认识和统一思想是内在联系的。统一思想必须建立在提高认识水平的基础上,统一在更高的思想层次和更高的认识水平上。形势总在不断变化,认知标准也在不断提高,所以我们的认识水平必须相应提高,并且要由一部分人的认识水平提高,逐步和尽快地让更多人的认识水平随之共同提高,并在这个基础上统一思想。做好人大工作也是如此。就全市来讲,各项工作都很重要,特别是有些带有根本性、全局性的基础工作尤为重要,需要我们持久下功夫、长期深入地抓好。我们说人大工作不是一般性的工作,而是一项重要的全局性工作,这是由人大的地位、特点和作用所决定的。

首先,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大工作是人民代表大会制度的重要实践。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,人民代表大会制度从国家政权形态上确认了人民当家作主的地位,从制度上保证了人民行使管理国家事务的权力,集中体现了社会主义民主政治的优越性。在坚持好、完善好人民代表大会制度上,我们必须增强政治敏锐性和政治鉴别力,毫不动摇地与否定中国特色社会主义、否定党的领导、否定人民代表大会制度等错误言论和行动作斗争。

其次,我们强调人大工作的重要性,从根本上讲就是加强党的执政能力建设,改革和完善党的领导方式和执政方式。作为执政党,我们党通过人民代表大会来实现对国家事务的领导。只有在党的领导下,才能充分发挥人民代表大会制度的作用,而人民代表大会制度的加强和完善,又可以更好地实现党的领导。加强新形势下人大工作,有利于把党的主张和人民意志统一起来,把党的决策与决策的贯彻执行统一起来,提高党的领导水平和执政能力,巩固党的执政地位。

第三,完成科学发展、富民强市的历史任务,离不开人大职能作用的充分发挥。我们要实施旅游立市战略,保增长、调结构、促改革、惠民生,在应对危机中实现更好更快发展,需要动员全市各方面力量。动员全市各方面力量需要各种方式、渠道和方法,需要做好相关各方面工作,但最根本的方法是依靠制度的力量、体制的力量和组织的力量。要靠制度的力量和组织的优势来凝聚人心、集中民智、体现民意、服务民众。就人大工作来讲,只有注重发挥各级人大组织群众、服务群众、联系群众的优势,才能有效统一全市人民的思想和行动,调动一切积极因素,凝聚各方智慧和力量,充分激发社会活力,以民主和法治的手段,群策群力、众志成城地推进“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛建设。

第四,加强民主法制,推进依法行政,各级人大及其常委会肩负着重要责任。深化行政管理体制改革,是现阶段改革创新和依法治市的重要突破口。随着政府机构改革的逐步深入,迫切需要人大工作与之相应地加强监督职能,推进依法行政和民主制度创新,完善权力制约监督机制,实现政府运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的方向转变,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府

全市各级党委一定要站在战略和全局、抓基层和打基础的高度,充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义,切实增强做好新时期人大工作的责任感和使命感,支持各级人大依法行使职权,不断把人大工作提高到新的水平。

二、解放思想、开拓创新,推动我市人大工作科学发展

人大既是国家权力机关,又是履行职能的工作机关,更是联系群众的代表机关。做好人大工作,要求很高,要做好、做得很好、做得更好,是很不容易的,关键的一点就是要围绕中心、服务大局,把人大工作与全市经济社会发展的各项工作更加紧密地结合起来,在提高站位、发挥作用、多做贡献上下足功夫、做好文章。要按照科学发展观要求,适应全市更好更快发展的需要,适应人大工作的特点和要求,把握人大工作规律,推动人大工作实现新发展。

不仅仅是人大工作,全市各方面工作都应围绕中心、服务大局,自觉在大局下行动。这不仅是方法问题,更是认识问题、悟性问题。有些工作从局部看是正确的,放在全局角度看就未必正确,甚至是错误的;有些工作从一时来看是重要的,但从可持续发展角度看,可能并不重要,甚至是可有可无的。做任何工作,我们每个部门、企业和个人都要想想,符合不符合科学发展观要求,符合不符合最广大人民群众的根本利益,符合不符合秦皇岛的长远可持续发展目标。特别是各级党委的主要负责人,要力争使自己所站的角度是党的事业的角度,是科学发展的角度,是广大人民群众根本利益的角度,然后带领大家站在这个角度来看问题、干事业,以此提高认识、统一思想、又好又快地推进工作。

工作中要讲悟性。要把思想统一到中央和省、市委的决策部署上来,善于理解、把握和创造性地落实上级决策和领导要求,不能我行我素,各干各的。大家抓工作站位一定要高,要深谋远虑。人大工作是这样,各部门、各县区都应该这样。所以,全市上下一定要坚持围绕中心、服务大局,同心同德、齐心协力抓工作,这样的话,秦皇岛将大有希望。

一要自觉坚持党的领导,保证人大工作的正确方向。胡锦涛总书记指出:“坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本”。人大工作坚持正确的政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。在这个重大原则问题上,我们头脑要十分清醒,立场要十分坚定,旗帜要十分鲜明。各级人大要自觉接受同级党委的领导,紧紧依靠党的领导和支持推动工作,重大事项向党委报告,确保党的主张经过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员。要牢固树立党的意识,坚持把对党负责与对人民负责统一起来,切实把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面。

二要积极服务发展大局,保证人大工作务实高效。服务发展是实实在在的、无所不在的。就秦皇岛来讲,当前的大局是围绕“保增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定”目标,深入实施旅游立市战略,加快城镇化进程、构建现代产业体系,全力推进项目建设、城镇建设、空间拓展和生态建设等重点工程、重要工作和重大举措,推动秦皇岛化危为机、跨越发展和可持续发展。工作的标准就是要用“三个硬道理”来衡量工作,发展变化是硬道理,安全稳定是硬道理,人民群众满意和拥护是硬道理。人大工作服务这个大局、服从这个标准,就是要从人大工作定位和特点出发,统筹安排,抓住关键,在有效履行法定职能上下功夫,监督和支持“一府两院”不断改进工作、抓好落实,通过密切联系代表提振人心,推动市委决策部署的贯彻落实,促进经济社会更好更快发展。特别要紧紧围绕事关全局的重大问题,加强和改进人大监督工作,综合运用多种形式,督促和支持“一府两院”抓好重大项目、重点工程和重要工作的落实。同时,还要注意加强调研和听取意见,提高讨论决定重大事项的科学性,及时将党委的主张变成地方权力机关的决议、决定,切实使人大工作的过程成为全市上下统一思想、增进合力、促进落实的过程。

三要重视发挥人大代表作用,保证人大工作贴近民生。人大代表由人民选举产生,代表人民行使国家权力,人大工作要把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要将此作为最基本的立场、观点、方法,作为一种目标和追求,瞄准这个目标前行,永不停止,并力争做得更好,一天比一天做得更好,努力使人大各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。要始终坚持代表主体地位,进一步加强人大与代表的密切联系,加强代表的教育培训工作,丰富创新代表活动的内容和方式,不断提高代表履行职责的能力水平。加大代表建议的督办力度,切实解决代表和群众关注的热点难点问题。广大代表要充分发挥联系群众广泛的优势,积极参加人大组织的视察、检查、评议、调查等活动,深入基层和群众,多做听民声、知民情、聚民智、护民利的工作,多做凝聚社会力量、化解社会矛盾、规范社会秩序、促进社会和谐的工作。要健全以民主促民生的工作机制,其实民主本身也是一种民生,政治上的民生集中体现就是民主,民主也是群众的一种基本权利、基本权益和政治利益。要积极问情于民落实知情权,问需于民落实选择权,问计于民落实参与权,问绩于民落实监督权,保障改革发展成果更多地惠及全体人民。

四要继续解放思想、积极开拓创新,保证人大工作充满活力。解放思想是做好工作的“总阀门”,创新是保证事业兴旺发达的根本动力。这些年人大工作取得的每一点成绩和进步,本身就是不断解放思想、开拓创新的过程。全市各级人大及其常委会要坚持解放思想、开拓创新,大力弘扬“四开四创”精神,瞄准全省乃至全国一流水平来提升工作定位和标准,坚决转变一切不适应不符合科学发展观要求的思想观念,以思想大解放促进各项工作的深入开展,以改革创新的精神做好人大工作。要不断创新制度机制,深入研究地方人大工作的规律与现状,研究保障人民群众行使权利的途径与载体,不断健全完善符合地方权力机关工作特点的工作制度、运行机制。要不断创新方法手段,在借鉴历届人大工作成功经验的基础上,按照制度化、规范化、程序化、法治化的要求,探索工作新举措、拓宽履职新领域、丰富活动新形式,使人大工作更具时代特色和生机活力。

三、加强领导、创造条件,支持和保障人大及其常委会依法履行职责

人大工作是党的工作的重要组成部分。各级党委一定要按照总揽全局、协调各方的原则,从思想上、政治上、组织上全面加强和改进对人大工作的领导,为各级人大依法履职创造良好条件。

第一,各级党委要真正把人大工作摆在全局工作的重要位置。要把人大工作纳入总体工作布局,统一谋划、统一部署、统一推进。积极探索进一步加强和改进对人大工作领导的新途径、新方法,不断提高对人大工作的领导水平。党委的重大决策和重要部署要及时向人大通报,并注意听取和采纳他们的意见。党委每届任期内至少要召开一次人大工作会议,对一个时期的人大工作做出部署。要定期听取人大常委会党组的工作汇报,认真研究和解决人大工作中的重大问题,及时就人大工作提出任务和要求。要进一步规范党委与人大的关系,把发挥党委的领导核心作用与支持和保证人大依法履职统一起来。特别是领导干部都要带头学法懂法守法用法,善于运用法律手段,管理经济和社会事务。

第二,“一府两院”要自觉接受人大监督。这种监督是对“一府两院”工作的支持和促进,同时也是“把关”和保驾护航。有人监督是件好事,工作必须要有监督,监督本身就是关心、就是为了更好地促进工作。孔子曾说“丘也幸,苟有过,人必知之”,这种胸怀值得大家学习借鉴。人都喜欢好听的话,好听的话有多少是真的?尤其是当领导的,最可怕的是听不到真话、批评的话、难听的话。从某种意义上讲,能不能听进去不同意见,能不能把尖锐的话当成是真正的关心,决定着这个人有没有潜力、有没有前途。人大监督不是人对人的监督,是权力的监督,是体制的监督,是人民群众的监督。“一府两院”要不断增强法制观念和监督观念,把自觉接受人大监督作为一项重要原则,认真贯彻到日常工作中去。要落实重大事项报告制度,凡是法律规定的、人大常委会要求的以及工作中的重大事项,都要及时主动向人大报告,必要时还应提请人大会议审议。要认真执行人大的决议、决定,及时研究处理人大常委会审议意见,及时反馈贯彻落实情况。要认真办理人大代表议案和建议,不断提高办结率和满意率。要积极为人大开展工作提供必要的条件,支持配合人大依法行使职权。

第三,要加强各级人大班子和机关建设。各级党委要重视解决人大在班子配备、干部教育培训和交流使用、经费保障等方面的实际问题,为人大更好地开展工作创造条件。要优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,设置常委会专职委员,提高常委会议事能力和审议质量。要抓好人大机关干部的培养使用,把人大机关干部的配备、选拔和交流纳入全市干部队伍建设总体规划。要保证代表经费足额到位,及时解决人大机关的办公设施、后勤保障等问题,保证人大工作的正常需要。要逐步规范各级人大的机构设置,重点解决好乡镇人大机构设置不完善、工作人员配备不足的问题。同时,各级人大要把加强自身建设作为一项紧迫任务来抓,大力弘扬言出行随、真抓实干的优良作风,切实加强思想建设、能力建设、组织建设和作风建设,努力造就一支政治素质好、法纪意识强、工作业务精、履职水平高的人大干部队伍,切实提高贯彻落实科学发展观的执行力,努力为推动全市经济社会更好更快发展做出更大贡献。

 
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