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在市人大代表组长培训班上的讲话

作者:佚名  来源:不详  发布时间:2010/7/16 19:25:55 
 


各位代表、同志们: 

市人大常委会举办这次市人大代表组长培训班,是非常必要和及时的。从培训内容来看,相信同志们在理论和实践的结合上会有大的提高。今年,全市深入开展学习实践科学发展观活动,市人大常委会各位主任在学习和讨论中非常深刻地感受到,贯彻落实科学发展观、落实监督法,进一步深化人大常委会工作,发挥好人大代表和代表小组的作用非常重要。所以举办这次培训班,对在新形势下如何组织代表小组活动,发挥代表小组组长作用,推动全市人大代表工作深入开展都将产生积极的影响。借此机会,结合本次培训内容,讲几点意见:

一、要增强做好代表小组工作必要性的认识

代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的法定组织形式,是发挥代表作用的重要载体,也是各级人大及其常委会密切联系人民群众的桥梁和纽带。代表在会议期间履行职务的成效,往往取决于代表在闭会期间的活动成效。代表法规定:县级以上的各级人民代表大会代表,在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下,可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组,开展闭会期间的代表活动。中央[2005]9号文件也规定:代表在闭会期间的活动,以集体为主,以代表小组为基本形式。如果说代表工作是人大工作的基础,那么代表小组是基础的基础。代表小组活动是否扎实有效地开展,直接关系到代表作用的发挥,关系到人大工作的整体成效。多年来,我市人大常委会工作不断推进,应该说与代表小组作用发挥是密切相关的,也是与在座的各位代表小组组长的努力工作分不开的。 当然,我们的代表工作,包括代表小组活动也还存在着与新形势不相适应的一些问题。一是代表小组活动开展不够平衡。换届以来,有的小组每年开展活动多达三、四次,而有的小组虽然进行了一些活动,但主题不是很明确、准备不是很充分,内容的针对性不是很强,形式比较单一,代表参与的积极性不是很高,效果不是很明显。二是部分代表没有很好地处理好集体行使职权与个人行为的关系,随意性比较大,代表作用发挥的最终效果不是很好。还有的代表在联系选民、关注民生等方面做得不够,主动接受人民群众监督的意识不是很强。三是部分代表组长对代表小组工作的规律性认识不够充分,对组织代表小组活动的方法、途径还不是很熟悉,影响了活动效果。之所以产生上述问题,正是我们为什么要在去年举办了全市人大代表培训班的基础上,再举办这个代表组长培训班的原因。其目的就是要通过这个培训班,培训开展代表活动的相关知识,让同志们更好地适应代表小组组长的角色,更好地发挥作用。

二、努力提高做好代表工作的能力和水平

代表小组组长是代表小组的组织者和召集者,在代表小组活动中起着核心作用。做好代表小组的工作,关键要靠代表小组组长。我们不仅要通过在座的各位代表组长组织好代表小组活动,还要依靠大家在代表中发挥骨干作用,做履行代表职务的模范,努力提高代表工作和代表小组工作水平。我认为,当好代表和代表小组组长,要注意把握好以下几点,虽然在培训中也涉及了这些内容,但我认为还有强调的必要:
   
第一,要带头正确处理好代表履职的六个关系。一是处理好参加会议与参加闭会期间活动的关系。代表在会议期间主要是参加各种审议和选举活动,提出议案与建议、批评和意见。闭会期间主要是开展代表视察、执法检查、专题调研、列席常委会会议,采取多种方式联系人民群众。这两个时间段的工作都很重要,都是在执行代表职务,不可偏废。二是处理好行使权利与履行义务的关系。与公民的权利和义务不同,代表行使的是参与行使国家权力,只能依法履行权利,而不能放弃权利。代表的履职行为,既是代表的权利,也是代表的职责和义务。不出席会议、不参加投票表决、不参加代表活动,是一个没有履行职责的代表,最起码不是合格的代表。三是处理好集体行使职权与个人行为的关系。人民代表大会履行职责的特点,就是召开会议,严格依照法定程序,集体行使职权,而不是由代表个人直接去处理问题。这就是通常所说的“集体有权、个人无权”的原则。四是处理好整体利益与局部利益的关系。人大代表应当代表和服从人民的长远利益和整体利益。既要充分考虑和反映原选举单位的具体利益和特殊情况,又要遵从人民的根本利益,牢固树立全局观念,善于向人民群众作宣传和解释工作,动员人民群众维护并实现人民的根本利益。五是处理好执行代表职务与做好本职工作的关系。代表的兼职性要求在做好本职工作的同时,按照法律的规定,花费必要时间和精力肩负起所承担的责任,切实做好代表工作。代表在履行代表职务时,所在的单位必须给予时间和物质保障。六是处理好执行代表职务与接受监督的关系。人大代表是人民群众根据法定程序选举出来的,其地位、权利是人民群众授予的,当然要接受人民群众监督。我们要自觉地加强与原选举单位和人民群众的联系,接受原选举单位和人民群众监督。
   
第二,要进一步熟悉与代表工作相关的业务知识和法律知识。一是人民代表大会制度的基本知识。人民代表大会制度是我国人民当家作主、参与管理国家事务和社会事务的根本政治制度,熟知这方面的知识是当好人大代表基本的要求。二是代表职责与代表活动的基本知识。作为代表,要充分认识人大代表的性质和地位,人大代表的权利和义务,努力增强党的意识、责任意识、法律意识、民本意识和全局意识,发挥好代表作用。三是熟悉和掌握其他相关法律知识和业务知识,如对财政预算工作进行监督时,就有必要学习和了解《预算法》和预算审查等相关知识。这次培训我们安排了专题授课,但更多的还是要靠大家平时多学习、多了解。
   
第三、要努力提高做好代表工作的能力素质。能否有针对性地审议重要事项,能否提出有见地的议案和建议,能否有效地监督行政机关和司法机关,能否及时而正确地反映人民群众的意见和呼声,都取决于代表的能力素质。我认为,当好代表和代表组长至少应具备三种能力。一是调查研究能力。只有通过深入而有效的调查研究,才能发现问题、分析问题,提出有针对性的建议和意见。二是组织协调能力。人大代表虽不解决具体问题,但人大代表的工作往往需要做好方方面面的协调工作。代表组长作为代表小组的召集人,要组织好代表开展各种活动,更需要提高组织协调能力。三是联系群众能力。人大代表来自人民,承担着反映人民群众的意见,集中人民群众的诉求,维护人民群众的利益的重要职责。这就要求代表要掌握做好群众工作的基本知识和技能,具备较好的人际沟通能力,发挥联系群众的桥梁纽带作用。
   
第四、要掌握做好代表小组工作的基本规律和方法。代表小组工作看起来比较简单,但要做好也不容易。要注意研究代表小组工作的方法、规则,提高对其规律性认识。这次我们请专家和大家一起交流代表小组工作,就是要帮助大家提高对代表小组工作的规律性认识。比如说,如何选取代表活动的主题便很有学问。总的说是要结合改革发展稳定大局,结合全市经济社会发展中的重大问题,结合人民群众普遍关心的热点、难点问题,结合市、县区两级人大常委会的重点工作来开展活动。代表小组活动的总的要求是主题要明确,内容要具体,形式要多样,效果要实在,力求能够解决实际问题。至于具体如何当好代表小组组长,开展好代表小组活动,培训中已有详细的介绍,这里我就不多说了。

三、认真做好代表小组活动的指导和服务工作

我市两级人大常委会代表人事工委都要切实履行职责,认真做好对代表小组活动的指导、协调、服务和保障工作。

1、要做好指导工作。要从全市工作的大局着眼,帮助代表小组确定活动的主题,合理制定计划,并适时对年度代表活动进行指导,从而保证各代表小组的活动内容不重复,活动范围不交叉,能够规范有序地开展起来。要及时向代表提供有关的信息和资料,使代表能够准确把握全市工作的重点和进展情况,了解人民群众关心的热点和难点问题,为代表小组活动的有效开展创造条件。同时,要将代表小组的活动同人大常委会的工作有机结合起来,及时向代表通报人大常委会的年度工作,使代表小组的活动能够围绕人大常委会的工作合理、有序地开展。

2、要做好服务和保障工作。活动前,要根据活动的内容要求,提前与有关的单位和部门做好沟通和协调,向代表提供与活动内容有关的工作信息和资料,落实接待方案,保障代表小组活动得到“一府两院”及有关方面的重视和支持。要在活动所需的车辆和经费上给予支持和保障。活动结束后,要将代表小组活动中提出的有关建议和意见及时向有关部门和单位交办,并督促落实。

  3、要做好宣传工作。人大的宣传工作很重要,应当引起我们的高度重视。人大宣传工作重点之一就是要宣传人大代表依法履职情况,让选民了解他们选出的代表为人民群众做了哪些工作,解决了哪些问题,发挥了哪些作用;宣传的目的就是让人民代表大会制度更加深入人心,就是自觉地把人大的各项工作置于人民群众的监督之下,就是更好地密切人大代表与人民群众的联系。希望通过我们两级人大常委会及相关部门的不懈努力,人大宣传工作能做得更好,让人民群众在报纸上能经常看到人大代表的文字,在电台里能经常听到人大代表的声音,在电视上能经常看到人大代表的身影,让广大选民真真切切地感受到人大代表就在他们的身边,与他们同呼吸,共命运,心连心。

  4、要做好考核工作。各县、区人大常委会及其代表人事工委要对各代表小组的活动情况进行考核和调度,定期通报代表工作开展情况,及时推荐和报道先进代表小组的好做法,同时要适时督促工作不够主动的代表小组按照工作计划,及时安排好后续活动。市人大代表人事工委也可以定期将活动开展得较好的代表小组的经验向各县、区通报,互相学习,共同提高,不断将代表小组的活动引向深入。

  同志们!这次市人大代表小组组长培训班就要结束了,在此,我希望在座的各位组长能够继续认真负责地履行代表职务和工作职责,充分发挥代表组长作用,用良好的精神风貌,扎实的工作作风,为我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。同时,希望在市人大常委会今年组织开展的“争先创优”活动中,涌现出更多的先进代表小组和优秀代表,为开创我市代表工作的新局面而努力工作!

 
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