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统一思想 提高认识 将旁听和评议法院庭审专题调研活动推向深入

作者:佚名  来源:不详  发布时间:2010/7/16 19:26:03 
 


同志们:

组织人大代表开展旁听和评议法院庭审专题调研活动,是在省人大常委会的统一安排部署下,我省各级人大常委会过去几年来着力开展的一项重点工作。省人大常委会对这项活动非常重视,也非常慎重。2004年,在保定、沧州两个市及所辖的两个县进行了先期试点,2005年,在十一个设区市及每个市的两个县区进行了进一步的试点,2006年和2007年,在全省省、市、县区三级人大全面推开。实践表明,开展旁听和评议庭审专题调研活动,是新形势下加强和改进人大司法监督,进一步增强监督实效的有益探索;是增进对司法工作的了解和理解,提高常委会组成人员和人大代表执政能力的有效方法;是促进法官、检察官和律师提高业务素质,促进公正司法的有力措施,有着多方面的重要意义和作用。因此,市人大常委会决定,在总结我市三年来开展旁听和评议庭审专题调研活动经验的基础上,今年继续开展这项活动。市十二届人大常委会第3次主任会议对今年的专题调研工作进行了专门的研究和部署,出台了实施方案,要求全市各有关单位和人员,要周密安排,精心组织,注重结合,不断深化,全力以赴把这项活动抓深、抓实、抓好。

刚才,佑春同志介绍了过去三年来这项活动的开展情况及今年的具体安排和要求,下面,我再讲几点意见。
  
 一、充分认识开展旁听和评议庭审专题调研活动的重要意义

权力不受制约和监督,必然导致滥用和腐败。加强对权力的制约和监督是社会主义民主政治建设的重要任务。人大及其常委会作为国家权力机关的监督,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。司法监督是人大法律监督和工作监督的重要组成部分,监督的目的,就是确保宪法和法律的正确实施,确保司法权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。近年来,人大司法监督在促进司法机关启动、完善内部监督制约机制,严格执法、公正司法方面取得了比较明显的成效,但是一些执法不严、司法不公,甚至个别司法腐败现象仍然存在,人民群众对此反映仍比较强烈。因此,我们要充分认识人大法律监督和工作监督的重要性,坚持不懈地抓好司法监督工作。开展旁听和评议庭审专题调研活动,是新形势下加强人大司法监督工作的重要创新,对于各级人大常委会贯彻落实《监督法》和中发[2005]9号文件精神,创新工作内容,完善监督机制,增强监督实效,具有多方面的重要意义。

第一、开展旁听和评议庭审专题调研活动,有利于提高法官、检察官、律师队伍的整体素质和水平,促进严格执法、公正司法。

司法公正是社会公平正义的最后一道防线,是构建社会主义和谐社会的重要保障。要实现司法的公正与效率,提高司法队伍素质是关键。人民法院审判既是刑事案件的终结程序,也是解决民事矛盾的最后屏障,涉及双方当事人切实利益,公正与否,往往成为当事人和社会关注的焦点。开展旁听和评议庭审专题调研活动,是促进司法队伍提高素质的有效方法,这是由开庭审理这个人民法院审案的中心环节的重要性决定的,刑事案件的侦查、批捕、起诉、开庭、法庭调查、法庭辩论、被告人最后陈述和评议宣判;民事案件的起诉、庭审准备、法庭调查、法庭辩论和评议裁判等各个环节的执法情况,无不反映在庭审活动中。庭审中法官的仪表、着装怎样,驾驭庭审能力如何,是否严格执行了法定程序,准确认定了证据,正确适用了法律,切实体现了居中裁判;检察官及律师是否认真履行了法定的控辩义务和职责,他们的业务素质和运用法律解决实际问题的能力怎样,都能在庭审中客观反映出来。从过去三年来的专题调研实践看,这项工作得到了全市审判、检察和司法行政机关的高度重视,将其作为加强队伍建设,提高队伍素质的一个契机,深入开展了以提高庭审质量为中心的各项培训、检查和评比活动;预先不告知随机到庭的旁听和评议方式,使得每一位法官、检察官和律师都有了一种随时接受检验的紧迫感,充分调动了他们努力提高业务素质和水平的自觉性;不评功摆好,注重指出存在问题的整体反馈方式,促进了“两院”的庭审规范化建设,也促进了司法行政机关进一步加强对律师执业情况的监督和管理。市十一届人大常委会第31次会议审议了政法工委关于组织开展旁听和评议法院庭审专题调研活动的总结报告,提出了建议两院今年将庭审规范化工作作为贯穿全年的工作重点,大力开展庭审规范化建设年活动的审议意见。“两院”在向市十二届人大一次会议所做的工作报告中,都将庭审规范化建设列入了今年的重要工作日程。目前,市中级法院根据三年来代表们提出的意见、建议和有关法律、法规要求,已经出台了《关于进一步规范庭审活动的规定。可以说,开展旁听和评议庭审专题调研活动,对于促进司法机关加强队伍建设,促进检察官、法官、律师队伍素质和水平的提高,促进司法机关严格执法、公正司法,作用实实在在,效果十分明显。

第二,开展旁听和评议庭审专题调研活动,有利于人大代表了解司法活动的真实情况,为审议“两院”报告、搞好视察和检查活动打下基础。

人大代表是国家权力机关的组成人员,充分发挥人大代表的作用,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。深入了解“一府两院”的实际工作情况,是人大代表发挥代表作用,履行代表职责的基础。长期以来,由于司法活动专业性很强,我们的多数人大代表又工作在其他战线和领域,对司法工作往往接触了解不多,从而导致审议“两院”报告人大代表发言少,即使发言也是泛泛而谈,意见不够具体,针对性不强。同时,由于平时积累不够,在视察、检查活动中,也难以深入,不利于发现问题并提出切实可行的整改建议。司法机关侦查、批捕、起诉、审判等各个环节的工作情况,都体现在庭审过程中,开展旁听和评议庭审调研活动为人大代表了解司法活动的真实情况搭建了一个很好的平台,这对于提高人大代表在人代会、常委会期间审议质量,增强他们的执政议政能力,充分发挥人大代表在闭会期间的作用,具有重要意义。

第三、开展旁听和评议庭审专题调研活动,有利于常委会组成人员了解已任命或提请任命的法官、检察官的素质和水平,为人大常委会依法行使人事任免权提供依据。

人事任免权是人大常委会的一项重要职权,也是人大及其常委会最高权力机关地位的体现。如何提高人大常委会人事任免的质量,是各级人大常委会面临的一个重大课题。“开庭审理”是对司法队伍综合素质的集中检验,庭审中法官、检察官的综合素质、业务能力、态度作风、公正司法和严格执法情况,都能得到客观的反映。经常组织常委会组成人员开展旁听和评议庭审专题调研活动,是考察了解已任命或提请任命的法官、检察官素质和水平的有效途径,可以为人大常委会依法行使对“两院”人员人事任免权提供重要依据,有效提高人事任免质量。

第四、开展旁听和评议庭审专题调研活动,有利于加强代表培训工作,促进代表对法律知识的学习,提高代表素质。

人大代表增强执政议政能力,发挥代表作用,关键在于不断提高自身素质。法律监督和工作监督是人大的重要工作内容,搞好这项工作,需要人大代表具有较高的法律素养。从目前情况看,人大代表的法律知识还普遍比较欠缺,难以适应监督工作的需要,急需通过各种培训方式加以提高。但法律知识内容繁杂,专业性强,学习起来容易感到枯燥,人大代表又大都担负着繁重的日常工作,一般性的培训难以收到良好的效果。如何探索出一条生动活泼广受代表欢迎的培训形式,提高法律培训效率,是当前代表工作迫切需要解决的问题。法院庭审过程中严格的程序,以及法庭质证、法庭辩论和最终的实体判决,为人大代表学习程序法和实体法提供了一个直接、有效的平台和途径。直观生动的庭审过程,容易调动人大代表学习法律知识的积极性和兴趣,非常有利于促进人大代表加强法律知识的学习。三年来的旁听和评议庭审专题调研实践表明,一个庭审,就是一堂生动活泼的法制课,庭上针锋相对,庭下聚精会神,听得清楚,看得明白,既提高了法律素质,又履行了监督职责,是人大代表学法用法的好形式。今天的动员培训会,我们邀请了市中级法院和市检察院的同志给大家讲解庭审的有关知识,下午还要实地观摩法庭庭审,相信大家对此很快就会有一个直观的感受。

第五,开展旁听和评议庭审专题调研活动,有利于促进重点申诉控告案件的合理解决,维护人民群众的根本利益和社会稳定。

切实解决人民群众反映强烈的热点、难点问题,是人大监督工作的职责所在。在当前涉法涉诉信访案件居高不下的形势下,将旁听和评议庭审专题调研活动与解决重点申诉控告案件工作结合起来,注意选择那些人民群众反映强烈、社会影响较大的案件,以及涉及到人民群众切身利益并容易引发群体性事件的企业改制、房屋拆迁、土地承包等类案件进行旁听,有利于促进司法机关高度重视,严肃对待,公正司法,促进矛盾纠纷的及时合理解决;有利于增进对司法机关工作的理解,支持司法机关排除阻力和干扰独立行使审判权、检察权;有利于全面了解双方当事人的诉求和案件事实,避免偏听偏信,做好当事人服判或者息诉罢访工作,形成维护社会公平正义和社会稳定的合力。实践表明,开展旁听和评议庭审专题调研活动,对司法机关既是检验又是促进,既是监督又是支持。

二、正确把握开展旁听和评议庭审专题调研活动的基本原则
   
旁听和评议庭审专题调研活动参加人员较多、持续时间较长、影响范围较广,必须坚持正确的原则,才能保证这项活动的顺利健康开展。

首先,必须坚持和依靠党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保障,人大依法行使职权与坚持和接受党的领导、对人民负责和对党负责,在本质上是完全一致的。人大内务司法工作必须从巩固执政党的地位和执行宪法法律的高度,牢固树立党的领导观念,做到与党委政治和思想上保持一致,行动和步调上协调合拍,才能保证人大内务司法工作的正确方向,有效发挥监督作用。过去几年来,省、市人大在开展旁听和评议庭审专题调研活动实践中,十分注意就这项活动的指导思想、目的任务和工作安排及时向省、市委作出报告,省、市委主要领导相继做出批复,对专题调研活动给予了充分肯定,并要求政法机关主动接受监督,积极协助配合,有力地推动了相关工作的开展。对今年专题调研工作的安排政法工委已经向市委有关领导做出了报告,泰安书记作出了批示:“请法院和有关部门高度重视,严密组织,密切配合,不断改进工作,提高审判水平”。今年的调研活动还专门邀请了市委政法委的同志共同参与。各县区人大也要主动争取当地党委的领导和支持,确保这项工作的顺利开展。

其次,必须坚持实事求是。实事求是是毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想的精髓,是指引我们认识世界和改造世界的锐利思想武器,是世界观也是方法论。在开展这次旁听和评议庭审专题调研活动中,我们要自觉坚持实事求是原则,正确地运用它来认识问题、分析问题、处理问题和解决问题。在肯定成绩的同时,对存在的突出问题要及时指出,督促尽快予以纠正和妥善解决。在向有关单位通报存在的问题时,要既不夸大,也不回避,客观公正,实事求是。
   
第三,必须坚持寓支持于监督之中。人大及其常委会作为国家权力机关,与“一府两院”分工不同,但目标是一致的。人大对“一府两院”的工作进行监督,目的是督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。人大既要监督又要支持“一府两院”的工作,“一府两院”要自觉接受监督、积极协调配合,形成沟通顺畅,双向互动,政通人和的良好局面。所以,在开展旁听和评议庭审专题调研活动实践中,我们必须本着既要监督、检查和督促,又要支持、肯定和帮助的原则,寓支持于监督之中,促进“两院”相关工作的开展。 

第四,必须坚持不代行司法权。吴邦国委员长最近在十一届全国人大常委会第一次会议上的讲话中指出:“宪法和有关法律明确规定了各国家机关的职权和行使职权的程序。人大行使职权,要尽职尽责,不能失职,而且要切实做好,做出成效,但不能事无巨细,什么都管,更不能越俎代庖,不能代行行政权、审判权和检察权。”我们开展旁听和评议庭审专题调研活动,目的是了解真实情况,促进“两院”队伍建设和制度建设,以程序促公正、以公开促公正,不是具体决定和评判案件实体问题。即便对于以告知方式旁听和评议的重点申诉控告案件,也要按照中央9号文件要求,注重通过推动司法机关内部启动审判监督机制和法律监督机制来解决问题,平息矛盾。这一点,市、县区两级人大的同志务必深刻理解,正确把握。

第五、必须坚持注重实效。胡锦涛总书记最近在谈到加强和改进人大工作时,明确提出三条要求:一要坚持正确政治方向;二要增强工作实效;三要提高依法履行职责的能力。吴邦国委员长也指出:“人大监督工作容易搞虚,不容易做实。增强实效是做好人大监督工作的关键。”我们开展专题调研活动,要认真贯彻落实总书记和委员长的讲话精神,把通过开展专题调研活动是否促进了“两院”庭审规范化工作和司法队伍建设;是否增强了常委会组成人员和人大代表的执政议政能力;是否提高了常委会的人事任免质量;是否维护了人民群众的根本利益和社会公平正义,作为衡量、评判专题调研活动成功与否的标准,切实在提高评议质量上下功夫,在促进司法机关工作上动脑筋,在增强自身素质上花力气,力戒摆形式、走过场,务求取得实效。

三、加强领导,严密组织,确保调研活动圆满成功
    开展旁听和评议庭审专题调研与其他工作有所不同,这是由法院开庭庭审的特点决定的。法官代表国家行使司法裁判的权力,民事案件做出给付与不给付、确认与不确认,刑事案件做出罪与非罪、重罪与轻罪,甚至生杀予夺的裁判,关系着百姓的切身利益、人身安危和社会稳定。因此,国家法律对法院开庭庭审的每一个环节都作了严格而明确的规定和要求。市、县区人大调研组成员及有关人员,一定要充分认识法院开庭审理的特点和重要性,认清旁听和评议庭审的严肃性和庄重性,明确自己肩负的光荣使命和重要责任,认真按照实施方案的安排和动员大会的要求,切实做好各个环节的工作。具体方法、步骤市人大常委会的实施方案做出了明确要求,这里我想着重强调以下几点:

()要做好充分的准备工作。这次换届后,市、县区人大常委会组成人员变化很大,很多同志是初次走上人大工作岗位,有一个学习、适应的过程;另外,旁听和评议庭审专题调研活动虽然已开展了几年,但仍有很多需要改进的地方,仍处于探索完善阶段,所以做好培训准备工作显得尤为重要。这次召开这个动员培训大会,目的就是统一思想,提高认识,提升法律水平,并与“两院”及司法行政机关形成工作合力。会后,各县区人大的同志,要主动向党委汇报,争取支持,与两院及司法局的同志多联系、多沟通,结合各自实际情况制定好自己的实施方案和旁听计划,并通过组织示范庭、集中学习、印发相关法律资料等形式,对调研组成员进行必要的培训,使大家明确各自的任务、职责和注意事项,提高对这项活动重要性必要性的认识,掌握必备的法律知识、旁听技巧和评议标准,确保专题调研的质量。

(二)要充分体现常委会组成人员和人大代表的主体地位,充分发挥常委会组成人员和人大代表的主体作用。人大代表和常委会委员是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会及其常委会的权力主体,当然也是这次专题调研活动的主体。实现人民当家作主,充分发挥人大代表的作用是重要方面。他们不仅具有参与监督活动,代表人民行使职权的法定资格,而且遍布城乡各个领域、各条战线,多数来自基层、了解实际情况,能够充分反映人民的意愿,代表人民说话。常委会委员具有丰富的工作经验,有的长期从事有关机关和部门的领导工作,具有较高的政策理论水平和工作能力。开展旁听评议庭审专题调研活动,就是要以常委会组成人员和人大代表为主体,充分尊重他们的意见,发挥他们联系群众、反映民意的优势和作用。市人大常委会今年将分批组织常委会全体组成人员和部分人大代表,分成两个小组开展专题调研活动。常委会领导对今年的调研活动高度重视,瑞亭主任和其他副主任也要参与旁听庭审活动。为提高评议质量,市调研组还将聘请市人大常委会法律咨询委员会委员作为法律顾问,各县区也可聘请当地的资深法律专业人士作为法律顾问。相信通过大家的共同努力,一定能够把这次任务完成好。

(三)要注意与人事任免工作相结合。市人大调研组的组成今年以常委会组成人员为主,这样安排的目的,是为了对将调研活动与人事任免工作相结合做进一步的探索。人大常委会组成人员具有代表人民对“一府两院”有关人员的人事任免投票表决的权力,经常组织常委会组成人员开展旁听和评议庭审专题调研活动,对于提高对“两院”人员的人事任免质量具有重要作用。贯彻旁听和评议庭审活动与人事任免工作相结合要注意以下两点:一是旁听和评议的结果要建档留存,作为以后人大常委会行使对“两院”人员人事任免权的重要参考。二是今年“两院”拟提请人大常委会任命的审判及公诉岗位人员,要适时安排由拟提请任命人员主审或出庭支持公诉的案件,由人大组织常委会组成人员开展旁听和评议,以考察拟提请任命人员的执法能力和水平。政法工委、代表人事工委要密切协调,并与“两院”及时沟通,为这项工作提供必要的时间保障。

(四)旁听案件的选择要坚持以事先不告知为原则,以有针对性的“告知式”旁听为补充旁听评议小组选择旁听案件,要从法院上报的开庭排期表中随机确定,并坚持事先不告知原则,体现旁听的真实性,让法官、检察官人人做好接受检验的准备。惟有这样才能看到实际情况和真实水平,才能真正促进工作。在案件类型的选择上,刑事、民事、行政案件都应当有,但如果有的基层法院没有行政案源,就不要一刀切,在不影响调研质量的前提下,可以灵活掌握。对于人民群众反映强烈、人大常委会重点督办的申诉控告案件,可以事先通知法院,并让调研组成员提前掌握了解基本案情,进行有针对性的旁听和评议,促进矛盾纠纷的合理公正解决。开展专题调研活动要轻车简从,不要求有关司法机关领导陪同,不接受有关司法机关宴请,不影响有关司法机关正常工作。

(五)各有关法院上报开庭排期表要体现全面性。各有关法院要按照方案要求,及时上报开庭排期表。开庭排期表要体现全面性,所有公开审理的案件都要上报,不能有所取舍,防止选拔业务尖子做秀的情况发生。择期宣判的,判决结果要及时告知人大相关工作机构,以使调研组成员全面了解案件审判情况。旁听和评议确有需要的,经调研组组长同意,可以要求法庭提供庭审笔录、起诉书、答辩状等有关资料,法庭应积极配合。

(六)调研组要坚持一案一评一填表。2004年省里试点的时候,有的地方把几个案件捆绑到一起进行集中评议,实践证明效果不理想。所以,各调研组要在旁听某个案件后,根据庭审中审判人员、检察人员及律师的表现,及时对案件进行评议,做到每旁听一个案件,组织一次评议。调研组成员无论填写评价意见还是民主评议,都要实事求是,客观公正。

(七)要搞好整体反馈。旁听和评议庭审专题调研活动结束后,要经过调研组集体讨论,形成总体评价意见,经常委会会议审议后,向两院和司法局进行反馈并限期整改。这是整个专题调研活动的关键环节,一定要高度重视。要从制定实施方案起就考虑反馈和总结问题,注意积累资料和典型事例。反馈的评价意见要客观、具体、全面,恰如其分,在肯定成绩的同时,着重指出存在的问题和不足,并提出切实可行的加强和改进的意见和建议。反馈意见最好是调研人员的原话,要原汁原味,不要过多修饰。各县区要以增强实效、促进工作为总目标,根据当地的实际情况,不断探索整体反馈的有效方法。在坚持整体反馈的同时,对调研过程中发现的明显违反法律规定或带有普遍性和倾向性的突出问题,应及时通报给有关司法机关,以便其尽快改进和纠正,增强调研工作的针对性和实效性。有关司法机关对于调研组的反馈意见要高度重视,对于存在的问题和不足,要采取有力措施,认真整改,整改情况要按要求向本级人大常委会及时反馈。

同志们,旁听和评议庭审专题调研活动任务艰巨、责任重大,希望市、县人大及有关司法机关的同志们高度重视,统筹兼顾,密切配合,在人力、物力和工作安排上为专题调研活动提供方便,创造条件。要把力量配强配足,把工作做深做细,加强相互联系、沟通和协商,及时发现和解决活动中的困难和问题,确保活动顺利进行,圆满完成任务,为建设沿海经济社会发展强市创造公正高效的法治环境。

 
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