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做好人大农经工作推动农业与农村经济又好又快发展

作者:佚名  来源:不详  发布时间:2010/7/16 19:26:05 
 


同志门:

我们召开的这次全市人大农经工作座谈研讨会,是市人大常委会农经工委设立以来召开的第一次工作会议,也是市、县(区)人大换届后召开的第一次见面会,目的是沟通情况,交流经验,研究探讨新思路、新举措,努力开创人大农经工作新局面,推动我市农业与农村经济又好又快发展。

刚才,市人大常委会农经工委和各县区人大常委会、市直农口有关部门通报交流了近几年来的工作情况和经验,介绍了2008年的工作重点,并对今后如何做好人大农经工作提出了许多很好的意见和建议。会后,市人大常委会农经工委要对大家提出的意见和建议进行认真研究,并吸纳到今后工作规划中,推动全市农业与农村工作深入开展。

下面,我就进一步发挥人大职能作用,加强人大农经工作,讲几点意见。

一、认清形势,切实增强做好人大农经工作的责任感

党的十六大以来,党中央、国务院高度重视“三农”工作,从构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化的全局出发,提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求,明确了建设社会主义新农村的基本任务。从2004年开始,中央连续出台了5个指导农业与农村工作的一号文件,分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和切实加强农业基础设施建设、促进农业发展农民增收为主题,形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和支农惠农强家的政策体系,为促进农业和农村发展提供强有力的政策支持。我市各级政府采取有力措施,认真贯彻落实中央和省、市委关于“三农”工作的一系列决策部署,调动了广大农民群众的积极性,“三农”工作取得了较大成绩。

但从当前看,我国农业与农村仍面临着一系列新的矛盾和挑战。农业资源环境和市场的约束增强,保障农产品供求平衡难度加大;农业比较效益下降,保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大;农村生产要素外流加剧,缩小城乡差距难度增大等。从我市情况看,在农业农村发展还存在着以工促农、以城带乡的长效机制尚未形成,农业整体竞争力不强,农村城镇化步伐缓慢,农村社会事业发展相对滞后等问题。应该说,在全市国民经济和社会事业发展中,农业仍然是国民经济中最薄弱的环节,农民仍然是最大的弱势群体,农业与农村发展仍然处在攻坚克难的关键阶段。前不久召开的全市农村工作会议对我市今年的“三农”工作进行了安排部署,提出要全面推进沿海现代农业强市建设进程。在会议上,市委书记王三堂指出,全市农业和农村工作要统筹富民与强市目标,在农民增收上实现新突破;要统筹城乡发展,在推进城乡一体化上实现新突破;要统筹基层基础工作,在强化“三农”支撑上实现新突破。面对农业与农村发展的新情况、新问题,为促进农业稳定发展、农民持续增收,实现全面推进沿海现代农业强市建设目标,不仅需要有效的政策作支撑,更需要强有力的法制来保障。

加强和改进农业与农村法制工作,推进依法治农、依法兴农、依法护农,为促进农业发展、农村经济繁荣和农民增收营造良好的法制环境,提供有力的法制保障,是当前和今后一个时期各级人大常委会农经工作部门和政府农口有关部门面临的一项重要而紧迫的任务。我们一定要认清农业与农村法制工作面临的新形势、新任务,统一思想认识,增强做好农业与农村法制工作的自觉性、坚定性,增强解决“三农”问题的使命感、责任感和紧迫感,充分发挥各自职能作用,围绕全市农业和农村工作大局,创新工作思路和举措,进一步加强农业与农村法制建设,为我市农业与农村经济又好又快发展提供法制保障。

二、进一步强化农业与农村监督工作,增强监督工作实效

人大监督是法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。做好法律监督和工作监督是人大工作的重要内容,也是增强解决“三农”问题实效性的重要途径,是依法解决“三农”问题的着力点。我们要围绕促进农业发展、农民增收和社会主义新农村建设,认真贯彻实施监督法,进一步加强和改进监督工作,创新监督方法,完善监督机制,加大监督力度,增强监督实效,依法支持和督促政府做好新时期的农业与农村工作。

(一)要认真贯彻实施监督法,依法履行好监督职权。监督法的颁布实施,对于各级人大常委会依法行使监督职权,健全监督机制,充分发挥人大常委会的职能作用,推进社会主义民主法制建设,具有重大意义。我们要认真学习、深入理解、准确把握监督法的精髓,切实按照法定权限和程序进行监督,体现权力法定化、程序合法化,严格依法按照程序监督,确保监督工作的有效性、权威性。

(二)要突出监督重点,增强监督工作的针对性。改进和加强监督工作,必须突出重点,增强监督工作的针对性和实效性。一方面,要围绕农业与农村工作大局,听取和审议政府关于“三农”工作、发展现代农业、加强农业与农村基础建设、促进农业发展与农民增收、推进新农村建设等专项工作报告,监督并支持政府及有关部门加强和改进工作,促进各项惠农强农政策的落实,推动农业与农村经济又好又快地发展。另一方面,要围绕涉农法律法规的贯彻实施,有重点地开展执法检查,促进政府依法行政、公正执法,确保农业与农村法律法规在本行政区域内的遵守和执行。同时,要围绕群众关注的热点难点和反映强烈的突出问题,督促政府及有关部门妥善解决,依法维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。

三)要创新监督方法,增强监督工作的实效性。人大监督一定要务求实效。一是把听取和审议政府相关工作报告与视察、调研相结合。围绕相关议题,组织常委会组成人员和人大代表视察和调研,了解和掌握真实情况,认真分析原因,提出切实可行的意见和建议,提高常委会监督质量和效果;二是把专项监督与综合监督结合起来,在进行专项监督的基础上,把有内在联系的若干问题集中起来。在进行全面地综合监督;也可以在综合监督的基础上,抓住几个突出问题,深入进行专项监督,使监督工作既深入又全面,提出的建议更有针对性;三是把听取专项工作报告与执法检查结合起来。对关系农业与农村经济发展和农民切身利益且带有普遍性的重要问题,既听取和审议政府专项工作报告,又进行执法检查,两者互融,使监督工作在广度和深度上取得更大效果;四是把初次监督与跟踪监督结合起来。对初次监督后提出的整改意见和建议,督促抓好落实,必要时根据主任会议意见进行跟踪监督检查,一抓到底,务求实效,真正体现人大监督的权威性。

三、密切联系,相互支持,协调一致地做好农业与农村监督工作

加强市人大农经工委与市直农口部门的密切联系和协调配合,是做好新一届人大农业与农村工作的前提和基础。大家都知道,经市委批准,市人大常委会农村经济工作委员会于去年单独设置。在千方百计压缩机构、精简财政供养人员的情况下,市委能够批准设置人大农经工委,说明“三农”工作在经济和社会发展中的地位越来越重要,说明随着农业农村工作的不断深入,人大及其常委会的工作任务将更加繁重。农经工委的设立,为进一步发挥人大在我市农业农村发展中的作用提供了有力的组织保证。按照市人大常委会主任会议商定,农经工委主要的联系部门是包括在座的市直涉农各单位和部门,其主要工作职责是负责了解市政府及有关部门贯彻执行有关涉农方面的法律法规和人大及其常委会决议、决定情况,负责对市政府和县、区人大及其常委会在农业与农村经济方面作出的规定、决议、决定进行检查,负责市人大常委会对农业与农村经济方面工作进行的视察、检查和评议的组织实施工作,以及负责对全市农业与农村经济方面重要问题和群众普遍关心的问题进行调查研究,了解全市农业与农村经济方面的工作情况,参加有关重要活动。

工作职责很多,任务很重。能否完成这些工作任务,不仅要靠他们的不懈能力,更要靠市直农口各部门支持和配合。人大与政府虽然分工不同,职能不同,但工作的基本出发点和目标是一致的,都是为了维护和实现好广大人民群众的根本利益,只要正确处理好监督与被监督、监督与支持的关系,就能够形成合力,就能够在全面建设小康社会的进程中发挥出各自的职能作用,就能够有效地保障和促进我市经济社会的更好更快发展。从当前的实际工作来讲,一方面,市人大常委会要做好农经方面的监督,需要各部门的大力支持和积极配合;另一方面,各部门要推进依法行政,确保相关法律法规的实施,也离不开人大的支持和帮助。农经工委要做到把监督寓于支持之中,各相关部门也要自觉增强接受人大监督意识,主动加强与农经工委的联系、沟通。通过我们大家的共同努力,进一步形成相互支持、积极配合、密切协作的良好互动局面,为促进我市农业和农村各项工作的开展发挥积极的作用

根据市人大常委会工作要点,从今年6月份开始,农经工委将组织人员围绕食品安全对《农产品质量安全法》等法律法规在我市实施情况进行检查,围绕加强农业基础建设组织调研,促进农业稳定发展、农民持续增收全市农业投入、农业结构调整、农业产业化经营、农村富余劳动力转移、农业生产基础设施及科技服务体系建设等情况进行专题调研,围绕推动城乡统筹发展,对全市新农村建设进行一次专题代表视察。要搞好这三项工作,增强监督效果,需要市直部门和有关县区人大的积极配合。在调研之前,农经工委要会同有关部门研究拟定安排意见,明确检查、调研、代表视察重点、时间、地点和方法,增强针对性,积极做好有关准备工作。有关部门要提供相关情况报告,并全程参加调研活动。

四、充分发挥好市、县区人大农经工作部门的作用,推动人大农经工作的深入开展

人大农业与农村工作,涉及面广,需要处理好各方面的关系,要做大量的协调工作,这就要求我们树立全局的观念,对农业农村有较全面的认识,准确把握人大农业与农村工作的特点和规律,这是我们认真履行职责,做好工作的必然要求和重要保证。为此,我们要做出更大的努力:

    一是要加强政治理论和业务知识的学习。从去年上半年底到今年初,各县、区人大和市人大进行了换届。这届人大和人大农业与农村工作部门的领导有不少是届前或换届后新到人大岗位上的。要适应人大工作,提高人大工作质量和水平,迫切需要学习。即使是在人大工作多年的,随着不断发展变化的形势和层出不穷的新情况新问题,也必须加强学习。因此,要把学习放在十分重要的位置。首先要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,认真领会科学发展观的内涵,掌握中央关于农业与农村工作上的一系列方针政策,提高观察问题、分析问题、处理问题的能力。其次要认真学习宪法和有关法律法规、人大制度。要通过学习,进一步增强法治观念,树立法治权威,自觉消除工作上的行政痕迹。要进一步学习人大制度,明确人大工作的性质、地位和作用,熟悉人大工作规则和程序,掌握人大工作的特点和规律,切实做到“一不失职,二不越权”,遵循法治原则,依照法定程序办事。同时,要学习有关农业农村经济知识,了解熟悉本地农业农村经济发展现状,增强人大农业农村工作活力。

二是要加强调查研究。调查研究是人大工作的基本功,要履行好各项职责,要增强工作的针对性,都离不开调查研究。当前,要围绕农民增收,围绕“三农”深层次问题和农民普通关心的问题,本着求真务实的精神,深入基层,深入农村,深入农民,认真组织服务性的工作调研和超前性的探讨调研,认真听取群众的意见建议,反映群众的呼声和意愿,全面准确掌握真实情况。对调查了解的情况要进行认真的分析,提出有见地的意见建议,为常委会依法行使职权提供及时有效的服务。

三是要充分发挥农民代表作用。农民代表来自农村,熟悉农村情况,最能代表广大农民的心声,反映农民的意愿。人大农业与农村工作要在为农民代表服务,依靠农民代表开展工作上下功夫。一方面,要认真办理农民代表的议案、建议,提高办理质量,增强办理实效。另一方面,要密切与农民代表的联系,充分发挥农民代表在闭会期间的作用。在开展人大农经工作时,要经常深入农村,走访农民代表,听取农民代表的意见,关注农村的热点问题,反映农民代表的要求。要在组织开展执法检查、视察和调查研究时,要组织部分农民代表参加活动,为农民代表执行代表职务提供必要的条件和保障,有计划地安排农民代表列席人大常委会会议,认真听取他们的审议意见。市人大农经工委今年准备从各县区选择部分农民代表作为重点联系对象,希望各县区人大有关部门予以积极配合、协助。

    四是要搞好联系。受机构和人员编制限制,各县区没有设置单独的农经工作部门,人大农经工作都在财经工委或财经科。由于农经工作的性质和重点都在县区,这就要加强市、县两级人大之间及市人大农经工委与县区人大财经工委或财经科的联系。只有加强联系,采取上下联动的办法,才能不断提高人大农经工作的水平和成效。

同志们,今年是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年。做好今年的各项工作,意义重大。我们一定要解放思想,求真务实,开拓创新,尽责履职,齐心协力,不断开创人大农经工作新局面,为实现全市农业农村经济又好又快发展,建设宜居、宜业、宜游和具有实力、活力、魅力、竞争力的沿海经济社会强市做出新的更大贡献。

 

 
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