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秦皇岛市人民代表大会及其常务委员会情况介绍

作者:佚名  来源:不详  发布时间:2010/7/16 19:30:45 
 


  秦皇岛地处河北省东北部,位于华北、东北、环渤海三大经济区交汇处,北依燕山,南临渤海,东邻辽宁,西近京津,万里长城横亘全境。因公元前215年,秦始皇第四次东巡至此,登高望海,遣燕人卢生入海求仙,刻《碣石门辞》以志其事而得名。1948年11月解放,在秦皇岛、山海关地区设秦榆市,1949年3月改称为秦皇岛市。1983年5月,实行市管县体制,辖昌黎、抚宁、卢龙、青龙满族自治县四县和海港、北戴河、山海关区三区。全市总面积7812.4平方公里,2001年底,人口总数为268.2万,国内生产总值达312亿元。1984年5月,被国务院确定为进一步对外开放的14个沿海港口城市之一,是我国北方重要的对外贸易口岸。这里冬无严寒、夏无酷暑,雨量适中、气候宜人,风景秀丽、环境优雅,是我国的甲级旅游城市和著名的避暑胜地,每年接待国内外游客700万人次。1999年,秦皇岛市被国家评为优秀旅游城市,2000年,被评为全国园林式城市。

  秦皇岛市的人民代表大会制度正式确立于1954年,同年6月,召开了第一届人民代表大会第一次会议。此后到1965年3月的11年间,共召开了五届11次人民代表大会会议。1966年的“文化大革命”,使秦皇岛市人民代表大会遭到破坏,直至1981年11月,在党的十一届三中全会路线指引下,经过拨乱反正,重新恢复人民代表大会制度,并召开了秦皇岛市第六届人民代表大会第一次会议。在这次大会上,根据全国人民代表大会通过的地方组织法规定,设立了秦皇岛市人民代表大会常务委员会,作为市人民代表大会的常设机关,选举产生了常务委员会主任、副主任和委员。同时,选举产生了秦皇岛市人民政府市长、副市长和市人民法院院长、市人民检察院检察长。1983年11月,根据河北省人大常委会关于唐山、秦皇岛两市地市体制改革提前换届的决定,召开了秦皇岛市第七届人民代表大会第一次会议,选举产生了新的一届市人民代表大会常务委员会的组成人员和市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的领导成员,至此,秦皇岛市人民代表大会及其常务委员会(以下称市人大及其常委会)走上了五年一届的正常轨道。从1954年6月至2002年6月,秦皇岛市相继召开了十届33次人民代表大会会议。自市人民代表大会常务委员会(以下称市人大常委会)设立以来,共召开了145次会议。目前,秦皇岛市第十届人民代表大会实有代表341名,人大常委会组成人员33名,其中驻会18名,非中共党员8名,妇女2名。市人大常委会机关干部现有56名,其中具有大学本科以上学历的32人,年龄在45岁以下的18人。常委会机关办事机构由最初的5个发展到现在的办公室、政法工委、财经工委(农经工委)、教科文卫工委、建设环保工委、代表人事工委、信访处(1993年7月为县团级设置)的7个。

  多年来,市人大及其常委会在中共秦皇岛市委的领导下,认真行使宪法、法律赋予的各项职权,切实发挥地方国家权力机关的作用,为维护秦皇岛改革发展稳定的大局,促进本地区社会主义民主和法制建设,推动全市经济快速健康发展和社会全面进步做出了应有的贡献。特别是市人大常委会在人民代表大会闭会期间,坚持以经济建设为中心,对事关全市改革开放、经济发展和社会进步的重大事项以及人民群众普遍关注的重大问题,认真、及时审议讨论,依法作出决议、决定。仅市八届、九届人大常委会就分别作出19项和34项决议决定,十届人大常委会以来,已从全面推进依法治市、加强环境保护工作、预防职务犯罪等方面作出了22项决议决定。动员全市人民参与实施,督促本级“一府两院”贯彻执行,促进了社会主义市场经济体制在秦皇岛的建立,推动了全市国民经济的正常运行和社会各项事业的不断发展,实现了地方国家事务决策的进一步民主化、科学化、法制化。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一,本着对党、对人民高度负责的精神,依法任免地方国家机关领导人和部分工作人员。截止到2002年6月,共任免国家机关工作人员1135名,保证了全市各国家机关工作的有效运转。为强化任后监督,市十届人大常委会还通过开展述职评议和执法评议(如本届内先后对7名市政府组成人员和2名市检法两院副职进行了述职评议;分别对市中级法院的经济审判工作、市公安局的治案案件处罚和交通事故处理工作开展了执法评议),进一步增强了被任命人员的国家观念、法制观念和公仆意识。坚持把搞好自身建设放在重要位置,并突出了制度建设和政治业务的学习,先后制定了包括市人大常委会会议、主任会议、秘书长办公会议议事规则,人大常委会组成人员守则,常委会人事任免办法和信访工作规定在内的38项规章制度,1999年又重新修订并加以完善,达到人手一册,较好地规范了人大常委会机关的各项工作。每月保证至少两个半天的集中学习时间,不断提高常委会组成人员和机关工作人员政治业务素质和工作效能。近些年,随着民主与法制的日臻完善和依法治国基本方略的深入实施,市人大常委会加大了对市“一府两院”法律监督和工作监督的力度,不断改进监督方式、拓宽监督渠道、注重监督实效,通过大力推行“两制”,开展执法检查,强化个案监督,促进了“一府两院”依法行政、公正司法,确保了法律法规的贯彻实施,加快依法治市进程。认真做好人大代表工作,主动为代表参与管理国家事务创造条件、提供服务,充分调动了代表依法履行职责的积极性。

  一、大力推行“两制”,推进依法治市

  “两制”(执法责任制和错案、执法过错责任追究制)是从市八、九届人大常委会开始在我市先后推行的。1991年,市八届人大四次会议作出了开展依法治市的决议,制定了依法治市第一个五年规划。市人大常委会针对当时执法中存在的问题,尤其是执法领域中办错案、出问题而不负责任的状况,围绕依法治市规划行使人大职权,率先在司法机关和有办案权的行政机关试行错案追究制。1995年,市九届人大常委会第19次会议通过在全市司法机关和行政执法部门实行错案和执法过错责任追究制的决议,同时出台了错案和执法过错责任追究制的暂行办法。1996年九届人大常委会第26次会议又作出在全市国家机关实行执法责任制的决定,并制定出具体的实施方案,成立专门办公室全力推行。通过制发法律法规分解目录、搞阶段性测验、提供可借鉴的制度样本等扎实有效的基础工作,大力推动了执法责任及其相关制度的落实,进而在司法机关、行政执法部门中初步建立和实行。随着1997年党的十五大报告提出依法治国方略和对执法责任制、错案责任追究制的肯定,1998年秦皇岛市依法治市第二个五年规划的全面实施,特别是市依法治市领导小组办公室设在十届人大常委会,常委会明确把“两制”作为全面推进依法治市的切入点和突破口,采取各种有力措施,不断加大推行力度。几年来,市人大常委会始终将“两制”列入工作要点,制定计划,印发文件,进行监督检查。组织召开全市性的“两制”工作经验交流会和现场会,对有关新做法、新经验、新典型及时进行总结推广。开展经常性的调研、听取市直执法部门“两制”工作报告和与“条管” 部门座谈,进行检查督导。在原有工作基础上,又制定出“两制”工作标准和考核标准,对全市执法责任制和错案、执法过错责任追究制进行监督、检查和考核,有力促进了“两制”工作的不断深化。经过3届人大常委会的不懈努力,“两制”已在我市司法机关和行政执法部门全部实行开来,并结合各自的实际不断加以完善,一种执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法监督经常化的监督制约运行机制已经形成,整体执法水平得到进一步提高,对全市依法治市各项工作的顺利进行和健康发展起到了极大地推进作用。

  二、开展执法检查,保证法律法规的贯彻实施

  执法检查是人大及其常委会对“一府两院”实施法律监督的有效实现形式。市人大常委会切实履行监督职能,紧紧围绕全市改革发展稳定中的重大问题和人民群众反映强烈的热点难点问题,有计划、有组织、有重点地开展既有深度又有力度的执法检查,已经形成制度。尤其是1998年以来,市十届人大常委会坚持把执法检查放在更加突出的位置,每年都有针对性地确定三项,连续五年分别对农业和农村工作、政法工作、支持和鼓励个体私营经济发展、打击制售假冒伪劣商品、义务教育、食品卫生、城市规划、建筑市场、土地管理、矿产资源和水土保持等15个方面法律法规的实施情况进行重点执法检查,内容涉及全市政治、经济、教育、文化、卫生、环境和资源保护等各个领域,并在具体的工作中,切实转变作风,不断改进执法检查的方法,做到轻车简从,深入基层,深入实际,深入群众,把自查与抽查、明查与暗访相结合。同时,注重了执法检查的实效,明确执法检查对象,抓住重点,集中力量,查深查透,特别是对检查中发现的问题和整改意见的落实情况进行全程的跟踪监督,以此推动执法检查工作的深入开展。通过几年来连续不断的执法检查,查纠了一批违法违规案件,查处了一些违法违规人员,使全市广大执法人员普遍增强了严格执法、公正司法的意识,有法不依、执法不严、违法不究的状况得到了一定遏制,加之人民群众的广泛参与,扩大了普法宣传的效果,整个社会的法制环境有了很大改善,确保了宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议、决定在秦皇岛市的遵守和执行。

  三、加强个案监督,促进严格执法、公正司法

  人大常委会对行政、审判、检察机关办理的具体案件实施个案监督,是地方国家权力机关行使监督权的重要组成部分。多年来,市人大常委会坚持把个案监督作为促进司法和行政执法部门依法办案,公正司法,改进执法工作的有效举措,常抓不懈。据统计,市九届人大常委会监督和建议纠正各类错案92件,十届人大常委会2000--2001两年间,就分别监督纠正个案40件、建议司法机关或涉案部门查处和纠正个案107件。在实施个案监督中,市人大常委会始终坚持以事实为依据,以法律为准绳,认真搞好调查研究,严格按照有关监督程序办事。对司法和行政执法部门判决、裁定和决定正确的案件给予支持,并耐心细致地做好当事人的息诉工作;对当事人申诉有理、控告有据,判决、裁定和决定确有错误的案件,坚决督促有关部门予以纠正。为规范个案监督工作,提高个案监督的质量与效率,市十届人大常委会总结以往工作经验,进一步完善了个案监督程序,健全了个案监督的各项规章制度。在敢于监督、善于监督,注重个案监督实效的同时,不断拓宽个案监督的新途径。其中包括第一次依据河北省人大常委会关于实行法律监督书的决定,就一债务纠纷案向市中级法院发出法律监督书,直至法院进行再审,作出公正判决;首次根据检察院组织法的有关规定,对一涉嫌挪用公款案中罪名是否成立,因检察长与大多数检察委员会委员意见不一致,行使决定权,支持了检察长认为挪用公款罪名不成立的意见。此外,十届人大常委会还通过受理人民群众来信来访(到十届人大五次会议时止,本届人大常委会共收到来信2508件,来访6015人次),实行重点案件备案审查,加强了对执法人员违法个案的监督(如2001年督促司法机关追究一县法院两名法官玩忽职守的刑事责任,在全市政法系统引起较大震动,收到了很好的警示效果),深化了我市的个案监督工作,促使全市司法和行政执法人员提高严格执法、公正执法的自觉性和责任感,从而切实维护了法律的尊严,保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害。

  四、做好代表工作,发挥代表作用

  人大代表是人民代表大会的主体,是做好人大工作的基础和依托。市历届人大常委会十分重视代表工作,切实把它作为一项重要的基础性工作来抓。十届人大以来,市人大常委会认真贯彻代表法,进一步加强和改进代表工作,采取分团组集中培训、为代表订阅学习资料等方式加强代表自身的学习,使全体代表系统地了解和掌握了与人民代表大会制度有关的政治理论、法律法规和人大业务知识,为参与行使国家权力奠定基础。针对近年来代表建议、批评和意见(市十届人大以来共收到633件,其中一次会议80件,二次会议120件,三次会议141件,四次会议182件,五次会议上110件)从数量到质量以及承办工作出现的新情况,在搞好征集上下功夫,并加大交办、督办和协调力度,提高办理的质量和效果。通过建立和完善向代表通报重大事项、邀请代表列席常委会会议、常委会组成人员联系代表和代表联系选民等项制度;有计划地组织代表参加闭会期间的视察、调查和评议等项活动;合理划分代表小组,指导代表小组活动,开展优秀代表和先进代表小组的评选,为畅通联系代表、拓宽代表知情知政渠道,直接参与管理国家事务创造条件、提供保障和服务,调动了代表依法履行职责的积极性,较好地发挥了代表参与决策、民主监督、桥梁纽带和模范带头作用。

 
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