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中共秦皇岛市委关于加强和改进人大工作的决定

作者:佚名  来源:不详  发布时间:2010/4/9 10:17:29 
 


为全面落实科学发展观,加强党的执政能力建设,改进党对人大工作的领导,更好地坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人大职能作用,促进社会主义民主政治建设,加快“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛建设进程,特作如下决定:

一、加强和改进党对人大工作的领导

1、人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是实现人民当家作主的重要保证。坚持和完善人民代表大会制度,是提高党的执政能力、保障人民当家作主、实施依法治国基本方略的根本途径,是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明的重要内容,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委要从全局和战略的高度,进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识,尊重人大的法律地位,支持人大依法行使职权,善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导,不断提高科学执政、民主执政和依法执政能力,推进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的协调发展。

2、人大工作是党的工作的重要组成部分,各级党委要根据人大工作的法定职责和特点,把人大工作摆上重要议事日程,纳入工作全局,及时掌握人大工作情况,认真研究解决人大依法行使职权过程中遇到的困难和问题,及时答复人大常委会党组请示的事项和提出的建议。每届党委要定期听取人大工作汇报,专题研究部署人大工作,任期内至少召开一次人大工作会议。各级党委要确定书记或副书记联系人大工作,对人大工作及时给予指导。

3、各级党委要建立健全向同级人大常委会党组通报党委重要决策和重大工作部署的制度,党委在作出涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策前,应征求人大的意见和建议,注重发挥人大联系代表、联系群众的优势,保证和促进决策的科学化、民主化。

4、各级党委要注重发挥人大常委会党组的作用,健全人大常委会党组向同级党委请示、报告工作制度,及时反映人大工作和建设中的重要情况与重大问题。各级人大要认真传达贯彻党委重要会议精神和重要工作部署,加强对常委会组成人员和机关党员干部的教育和引导,保证党委决策和意图的贯彻落实。

5、各级党委要按照统揽全局、协调各方的原则,主动协调好同级人大与“一府两院”的关系,支持和保证人大对同级“一府两院”依法实施监督,督促“一府两院”自觉接受人大监督,使各级国家机关在党委的统一领导下,依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作。

6、各级党委要把人民代表大会制度和民主法制建设理论列为党委(党组)中心组学习和干部培训的重要内容。党委宣传部门要把人大制度和人大工作的宣传作为党的宣传工作的重要组成部分。新闻单位要精心做好人大重大活动和重要工作的宣传报道。要加强人大工作的理论研究,为推进人大工作提供理论指导和智力支持。要支持各级人大积极开展对内交流、对外交往活动,积极宣传人民代表大会制度和我市改革发展所取得的成就,增进了解,发展合作。

二、支持和保证人大依法行使职权

7、各级党委要支持和保证人大依法行使重大事项决定权,善于通过人大的法定程序,把党委的主张和意图上升为国家意志。凡是法律、法规规定应当由人大决定的事项,都要提请人大讨论决定。要支持青龙满族自治县依法行使立法权,并督促检查自治条例和单行条例的贯彻落实。各级人大要根据全市经济社会发展的实际需要,积极向上级人大提出立法建议。“一府两院”对应当提交人大讨论决定和应当向人大报告的重大事项,必须及时报告。政府工作中需要人大作出决定的重大事项在提请党委审议时,应征求人大的意见,经党委同意后,提请人大作出决议、决定。对人大作出的决议、决定,“一府两院”及有关部门要认真贯彻执行,并及时报告落实情况

8、各级党委要支持和保证人大依法行使监督权,及时研究解决人大监督工作中的重大问题,确保人大依法开展监督工作。各级人大要认真贯彻执行监督法,综合运用执法检查、视察、评议、调研等法律监督形式和询问、质询、特定问题调查、撤职等监督手段,加大监督力度,切实增强监督实效,紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题开展工作监督和法律监督,促进“一府两院”不断加强和改进工作。要健全规范性文件备案制度,加强对规范性文件的备案审查工作。“一府两院”要增强接受人大监督的自觉性,定期向同级人大报告工作,认真研究处理人大的审议意见,并按要求及时反馈结果。“一府两院”召开的重要会议或举行的重大活动,应邀请人大领导和有关工作机构负责人参加。“一府两院”组成人员要认真参加人大有关会议,亲自到会听取意见,接受询问。本行政区域内的垂直管理部门和各级政府直属机构,都要自觉接受同级人大的法律监督和工作监督。

9、各级党委要支持和保证人大依法行使选举权和任免权,建立健全与人大常委会党组的联系机制,坚持党管干部与人大依法行使选举权、任免权的有机统一,努力实现党内工作程序和人大法定程序的有机结合。对党委酝酿由人大选举或任命的国家机关工作人员,应征求人大常委会党组意见,经党委常委会研究后,再向人大常委会党组推荐。凡由人大依法选举或任免的国家机关工作人员,必须在选举或作出任免决定之后方可正式对外公布。要尊重和维护人大选举、表决的结果,选举、任命的国家机关负责人在任期内要保持相对稳定,确需调整的应严格履行法定程序。要加强和改进人大对选举和任命人员的任后监督,支持人大探索和完善任前法律知识考试、任中述职等监督办法,并将监督结果作为任免干部的重要依据。

三、尊重和保障代表依法行使职权

10各级党委要加强对人大换届选举工作的领导,充分发挥人大在选举工作中的组织和指导作用。在推荐和确定本级和上级人大代表人选时,要听取人大常委会党组的意见,按照选举法的有关规定,注重优化代表结构,合理安排各界别、各层次代表的比例,特别要保证有一定数量的基层工人、农民、妇女和少数民族代表。对拟提名连任的代表候选人人选,应尊重人大常委会党组的意见,根据代表履职情况确定是否再被提名。各级党委、各民主党派、人民团体在推荐代表候选人人选时,要注重代表的政治素质和履职能力,注重代表广泛性和先进性的统一。在选举代表时,有条件的地方可以探索逐步引入有序的竞争机制。各级人大要对当选的代表按法定程序进行严格的资格审查。

11各级国家机关和组织要尊重和维护宪法和法律赋予代表的各项权力,坚持和完善向代表通报重要政情制度,加强同代表的联系,主动邀请代表参加有关视察、检查等活动。建立和完善人大代表与“一府两院”负责人双向约见制度,直接听取代表的建议、批评和意见。各级人大要加强代表培训工作,不断提高代表履职能力。要坚持和完善代表列席人大常委会会议、参加执法检查、工作视察和工作评议等制度,扩大代表对常委会活动的参与。要完善代表履职激励机制和约束机制,建立代表履职档案制度,开展优秀代表和先进代表小组评选活动,探索建立代表向选民或原选举单位述职制度和代表辞职制度。

12、各级人大代表在闭会期间的活动一般在原选举单位的行政区域内进行,以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。根据本人要求,经县级以上地方人大联系安排,可以持代表证就地视察。根据履职的需要和各级人大的安排,可以跨原选举单位的行政区域进行视察和调研。

13、各级政府要把代表活动经费列入本级财政预算,原则上县(区)代表经费每人每年不低于400元,乡(镇)代表经费每人每年不低于100元,并随财政收入的增长逐步有所增加。代表活动经费应专款专用,严格管理。

14、代表在依法执行代表职务时,有关组织和个人必须积极配合,提供真实情况。代表依法参加代表活动时,所在单位应给予时间、工资和其他福利待遇等各项保障,对没有固定收入的代表要给予误工补贴。对妨碍、阻挠代表履行职责或侵犯代表权益的行为,要依法严肃查处。

15、各级人大要加强对代表议案建议提出及办理的引导、组织和协调工作,坚持重点建议重点督办,建立代表议案建议办理工作评议制度,将办理情况向代表通报。各级国家机关和组织要做好代表议案建议办理工作,加强对办理工作的督促和检查,切实提高办理质量。要建立承办单位主要负责人约见代表工作制度,完善承办机制,及时沟通办理情况,直接听取代表意见,提高议案建议的办结率和满意率。各级党委要将办理代表建议工作纳入承办单位年度综合考核内容,并将办理结果作为承办单位年终评优的重要依据。

16、各级人大代表必须模范遵守宪法和法律,规范言行,依法文明执行职务。要通过公开电话和电子信箱、开展联系选民日、召开恳谈会等多种方式,主动听取和反映群众的意见和要求,保持与群众的密切联系,自觉接受群众监督。担任领导职务的代表要积极参加代表活动,带头履行代表职责。

四、重视和加强人大自身建设

17、各级人大要注重自身建设,努力打造学习型机关,认真组织常委会组成人员和机关工作人员学习科学理论,学习党的路线方针政策,提高政治业务素质和依法履职能力,提高践行和服务科学发展的能力。

18、优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,设置常委会专职委员,并逐步提高专职委员比例。常委会中要有一定数量能够任满两届的组成人员,形成梯次结构,以保持人大班子的稳定性和人大工作的连续性。各级党委推荐人大常委会组成人员人选时,应听取人大常委会党组的意见。常委会组成人员要认真履行职责,按时参加会议,积极参加活动,切实发挥作用。

19、根据人大工作的实际需要,统筹解决市、县(区)人大工作机构设置不规范、不统一、工作人员普遍缺乏等问题,健全完善内部工作机构,适当增加人大机关工作人员编制,保证人大工作的正常开展。

20、各级党委要把人大机关干部的配备、培养、选拔和使用纳入党政干部队伍建设的总体规划,统筹安排,建立人大机关与党委、政府和司法机关之间干部的双向交流机制,做到年年有行动。人大机关各工作机构和办事机构的主要负责人,要注重从人大机关干部中选拔。对在人大机关工作10年以上的干部应进行交流,特别优秀的应予以重用,形成制度,不断增强人大机关的生机和活力。

21、各级人大机关干部与党委、政府同级别干部享有同等待遇。党委召开涉及全局性的工作会议、组织重大活动以及开展领导干部民主推荐和测评时,应有与党政机关同级的人大领导和机关工作机构负责人参加。

22、乡(镇)人大主席、副主席应享受同级干部待遇,主席应列席同级党委会议,参加重要活动。主席或副主席的选配应注重听取县(区)人大常委会党组意见。乡(镇)人大主席要把主要的时间和精力放在做好人大本职工作、发挥代表作用上,一般不宜过多兼任行政性工作。乡(镇)人大根据需要应合理配备工作人员。进一步规范乡(镇)人民代表大会会议,保证有充足的时间认真审议决定重大事项,确保乡(镇)人大的各项职权落到实处。各级人大要认真研究和探索开展街道人大工作的办法和途径,促进街道人大工委工作制度化、规范化建设。街道人大工委主任一般应由同级人大代表担任,由县(区)党委提名,人大常委会任命。

23要确保各级人大特别是县(区)、乡(镇)人大的工作经费。人大重要会议、重要活动及老干部工作要列专项经费,并随着财政收入的增长逐年有所增加。解决好人大机关的办公用房、办公设施、后勤保障及培训设施等实际问题,保证人大工作的正常需要。加强人大机关信息化建设,加快人大系统电子政务建设步伐,提高人大工作的效率和质量。

市委每年要对本决定落实情况进行检查,督促本决定的贯彻落实,切实加强人大建设,推进人大工作。

 
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