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注重把好四个关口 提高建议办理实效

作者:秦皇岛市人大常委会研究室  来源:本网  发布时间:2011/11/23 16:01:28 
 

—代表建议办理工作的实践与思考

    人大代表对“一府两院”和其他机关及组织(以下简称承办单位)的工作提出建议、批评和意见(以下简称建议),是执行代表职务、参与管理国家事务、行使民主权力的重要形式。认真办理代表建议是承办单位自觉接受人民监督,尊重代表权力的具体体现。做好代表建议督办工作是各级人大常委会在闭会期间的重要职责。  近年来,我市人大常委会将代表建议办理工作摆在突出位置,围绕如何做好代表建议办理工作,提高建议办理质量进行了积极探索和实践,采取了一系列有效措施,使代表建议办理工作更加程序化、制度化和规范化,代表建议的满意率、落实率逐年得到提高,一大批群众关注的热点难点问题得到了较好解决。总结近年来代表建议的办理工作,我们着重在以下四个方面进行了探索和实践。
    一、把好建议提出关,确保建议提出质量
    人大代表提出高质量的建议,是提高建议办理质量的前提。没有高质量的建议,建议的办理不可能达到广泛代表民意、惠及民生、促进和谐、推进发展的目的。近年来,随着人大代表整体素质的不断提高,代表提出建议的质量也越来越高,但同时也应看到,一些代表提出建议的仍然诸多问题:有的建议陈述不清,不能准确表达意图,给承办单位办理带来不便;有的建议缺乏事实根据,可行性和可操作性不强;有的建议掺杂个人利益因素,不能充分反映人民群众的意愿;有的建议不符合有关法律法规的要求,根本无法落实。因此,代表所提出的建议能否做到内容清楚、意见具体、重点突出、反映民意、合理合法、实事求是,对于提高建议办理质量,更好地发挥建议的作用至关重要。为提高代表建议的提出质量,我们坚持从源头抓起,在提高代表整体素质、增强代表责任意识、强化服务保障等方面狠下功夫。一是认真搞好学习培训。将代表如何提出建议、提好建议作为对代表进行学习培训的重要内容,通过专家辅导讲座、老代表经验介绍、优秀建议范本借鉴等形式,帮助代表了解和掌握提出建议的基本要求和注意的问题,为代表提出规范的高质量建议奠定基础。二是做好服务保障。坚持向代表通报重要工作和重大事项制度,使代表及时了解人大、政府、两院工作动态,拓宽代表知情知政渠道。制定代表活动计划,选择适宜课题,引导代表深入实际、深入群众,开展调查研究,了解社情民意,广泛收集群众的意见和建议。组织代表开展年中专题调研和会前集中视察活动,了解全市工作大局,为代表提出高质量建议创造必要条件。三是注重审核把关。对代表所提出的各类建议,在提交承办单位办理前,由人大有关办事机构认真审查把关,对陈述不清、不能准确表达意图,内容庞杂、要求不够明确、缺乏针对性和可操作性的建议,帮助代表进行修改完善。对有悖国家政策法律或脱离实际的建议,及时向代表反馈沟通、解释说明,劝其收回,为代表提出高质量建议审查把关。四是对优秀代表建议进行评选表彰。每年都筛选出事关全市发展大局、关注重大民生问题的优秀代表建议进行表彰奖励。五是建立代表履职档案。将代表所提建议情况,作为代表履职尽责的重要内容,作为评选优秀代表的重要条件,以此不断激发代表多提建议、提好建议的积极性。
    二、把好建议交办关,明确承办工作责任
    交办是做好代表建议办理工作的基础。代表建议最终能否得到有效落实,很大程度上取决于交办工作是否严肃认真。为此,在交办环节我们重点抓好三个方面的工作:认真分类整理,提出拟办意见。代表所提建议涉及经济社会的方方面面,内容庞杂,包罗万象。每年人代会后,建议交办前我们都要进行归类整理,分析研究,核实有关情况,提出拟办意见,力求使每个建议做到案由鲜明、案据充分、书写规范、建议合理,为做好交办工作奠定良好基础。合理确定承办单位,明确承办主体。为做到合理确定承办单位,确定前我们主动与“一府两院”进行沟通联系,共同研究每项建议的内容,准确把握代表意图,明确承办主体,防止建议被“张冠李戴”,影响建议的落实。对涉及多个部门办理的建议,确定好主办单位和会办单位,并明确主办单位与会办单位的职责,防止部门之间推诿扯皮,影响建议办理效果。开好建议交办会,明确承办任务和要求。这是做好代表建议办理工作的关键环节。拟办方案和拟办意见经主任会议研究确定后,及时组织召开由人大主任和主管副主任、政府市长和主管副市长、法检两院负责人、建议承办单位负责人参加的代表建议交办会,对做好承办工作进行全面安排部署。交办会上,通报上一年度代表建议办理情况,表彰代表建议承办先进单位,交流承办工作经验。人大和政府主要领导分别作动员讲话,对做好承办工作提出明确要求。安排重点承办单位进行表态发言,作出承诺,以增强承办单位的责任意识。利用各种宣传媒体对会议内容进行宣传报道,努力营造有利于代表建议办理的良好社会氛围。由于我们注重交办工作,使承办单位对办好代表建议的认识程度越来越高、重视程度越来越高、办法措施越来越多、办理效果越来越好,代表建议办理工作年年都有新起色、年年都上新台阶。
    三、把好建议督办关,完善督办工作机制
    加强对代表建议办理工作的检查与督导,保证建议最终落到实处是人大常委会重要职责。针对过去有些承办单位存在的“重答复、轻落实”的现象,我们把督办代表建议办理作为人大的一项经常性和基础性工作来抓,充分发挥人大监督职能,采取有效措施,加大对代表建议的督办力度,促使承办单位在解决问题上下功夫、用力气,努力提高建议办理工作的落实率和满意率。一是完善制度,规范办理程序。我们在总结过去办理工作经验的基础上,重新修改和完善了有关办理制度和办理程序,对代表建议的提出、审查、交办、办理、督办、检查、答复、反馈、时限等各个环节作出了明确规定,提出了具体要求,做到用制度规范办理行为,靠制度落实工作责任,使建议办理工作更加程序化、规范化、制度化。二是突出重点,加强督导检查。针对代表所提建议数量多、内容广、范围大的实际,为达到预期办理效果,我们在搞好整体推进、开展日常督导检查的同时,坚持突出重点、集中力量、以点带面。每年人代会后,都要对所收集到得代表建议进行筛选梳理、研究论证,围绕事关全市大局的重点问题、代表关注的热点问题、群众反映的难点问题,拟定出一批重点建议,经主任会议研究确定后列为督办重点。对重点建议进行分解,根据所提内容,明确督办主体,落实督办责任,实行主任会议集中督办、主管主任领衔督办、对口工作部门直接督办、代表小组参与督办等分层分级督办,通过联合检查、集中督查、专题视察、座谈走访等形式,督促承办单位严把责任关、进度关、质量关,做到任务、人员、措施、责任落实到位。几年来,我们先后对支持蔬菜产业发展、加快市民早餐工程建设、加强城市垃圾综合整治等一批重点建议进行了重点督办,不仅引起了承办单位的高度重视,有利于实际问题解决,而且能够产生带动效应,推动整个办理工作的开展。对加快县域“七河”与城区“六河”综合治理、加快保障性住房建设、搞好城乡绿化工作等事关可持续发展和民生改善的重点建议,直接转化为人大工作要点,纳入常委会审议议题,并实行跟踪督办,使这些建议得到了较好落实,赢得了代表和群众的赞誉。三是注重沟通,通报办理情况。代表建议的办理、所提问题的解决需要一个过程。在办理过程中主动与代表沟通联系,取得代表的理解和支持非常重要。我们在督办代表建议过程中,要求各承办单位实行开门办理,既要文来文往,更要人来人往。办理前,主动走访代表,了解真实意图,共商办理方案;办理中,及时向代表汇报办理进度,征询代表意见;办理后,及时向代表通报办理结果,征求代表的答复意见。通过让代表参与建议办理的全过程,不仅有利于增进了解、形成共识,而且有利于增进承办工作的透明度,提高办理质量。与此同时,作为日常督办单位的人大各相关办事机构,还注重加强与建议代表和承办单位的联系,及时掌握办理工作动态,积极帮助协调解决办理过程中遇到的问题。将督办代表建议与人大日常监督工作有机结合起来,邀请建议代表参加相关课题的视察、检查和调研活动。开展人大代表与政府负责人双向约见活动,建立定期沟通机制,征求代表对建议办理工作意见。实践证明,这些做法既有利于代表了解办理情况,又有利于促进建议的落实。
    四、把好建议反馈关,切实增强办理实效
    代表建议是代表提出来的,承办单位重视与否、办理效果如何、办理质量高低应由代表来评判。针对过去有些承办单位存在的“重时限、轻长效”的现象,我们严把建议办理反馈关,对已办结并答复代表的建议进行“回头看”,督促承办单位努力在解决问题、建立长效机制上下功夫,避免过了时限,问题再现。组织召开代表座谈会,面对面地征求代表对所提建议办理情况的意见,并进行满意度测评。对代表不满意的,区分不同情况,责成有关承办单位重新办理或作出解释说明,以维护代表建议的严肃性。与此同时,还组织代表由常委会领导带队,分成若干小组,深入重点建议承办单位和建议承办“大户”走访调研,对办理情况再次检查督导,确保代表建议取得实实在在的效果。如对群众反映强烈的银行网点客户排长队的建议,由于承办单位较多,情况复杂,措施不力,致使办理效果不明显,群众意见仍然较大,代表不满意。对此,我们在调查摸底、掌握实情的前提下,经主任会议研究后,再次提出了交办意见。召开了有政府有关部门负责人、驻秦各金融机构负责人参加的通报会,由常委会主要领导通报建议办理情况,指出存在的问题,提出限期整改要求;召开座谈会,与金融机构共同分析原因,找准症结,提出意见,要求其高度重视群众的呼声,采取有效措施,尽快解决问题;借助媒体的力量进行公开报道,将办理情况置于社会监督之下,增强了金融机构做好代表建议办理工作的责任感和紧迫感。在人大和社会的有效监督下,各金融机构通过采取增加网点、增加营业窗口、优化柜台设置、推行离柜业务、加强精细化管理、提高工作效率等举措集中解决这一顽症。经回访调查了解到,目前我市各家银行由于积极采取了改进措施,使网点客户排长队问题普遍得到了缓解,代表和群众对此比较满意。为不断提高代表建议办理质量,我们在年底代表建议办理工作基本结束后,将“一府两院”对代表建议办理情况列为常委会议题,听取和审议“一府两院”关于办理情况汇报,帮助承办单位及时总结经验,查找存在问题,提出改进意见。同时,通过采取向社会公布办理结果,开展先进承办单位评比表彰,将代表建议办理情况纳入年度工作考核内容等措施,不断增强承办单位的责任意识、服务意识,积极改进和创新建议办理工作的方式方法,以形成做好建议办理工作的整体合力,切实增强办理实效。
    总之,代表建议办理工作,是一项政策性、法律性、时效性、程序性都很强的工作,也是一项需要我们不断认真研究、积极探索、勇于实践的重要课题。

 
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