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县乡人大代表换届选举知识问答

作者:本站  来源:本网  发布时间:2011/11/23 16:09:08 
 

     1、选区有哪些特性?

    答:选区是选举产生县、乡两级人大代表的基本单位,有四个特性:

    (1)功能具有单一性。选区的功能只是选举产生县、乡两级人大代表。这个功能既不能转让,也不能代替。

    (2)选区的选举活动具有完整性。从选民登记、分配代表名额、提出代表候选人到投票选举等一整套选举活动,都必须以选区为单位,按法定程序连续不间断地进行完毕。

    (3)选区与选区之间的选举活动具有封闭性。比如,本选区选民投的某一候选人的票,只能在本选区计算,而不能抽出一部分计到别的选区去。

    (4)选区的存续时间具有届期性。代表当选之后,选民监督代表,代表联系选民,以及罢免、补选代表等,仍按原选区进行。

    选区的特性表明了选区的法律地位和活动范围。正确把握选区的特性,有助于选区的划分和选举活动的组织。

    2、划分选区的原则有哪些?

    答:划分选区应掌握以下五个原则:

    (1)属地原则。划分选区不能超越本行政区域范围。

    (2)人口原则。选区划分应按人口划分,而不能按选民人数划分。

    (3)应选代表限额原则。即每个选区只能按产生1名,或2名,或3名代表来划分,不得扩大。否则,选举无效。

    (4)方便选举的原则。选区要就近就地划分,选区划分不要拆散打乱原单位建制等。

    (5)在城镇适当增加按照居住状况划分选区原则。

    3、划分选区应注意什么问题?

    答:(1)要便于县、乡人大同步换届选举工作的进行。

    (2)要考虑选民与选区是否有较密切的联系,便于选民了解代表候选人,便于选民参加选举活动。

    (3)便于代表联系选民、开展活动、接受监督。选区是选民与代表联系的联结点,选区划分要考虑代表当选后联系选民、反映选民意见和建议的需要。

    4、选区的类型有哪些?

    答:(1)按居住状况划分的选区。在农村和城镇居民区一般以村、居民委员会划分选区。

    (2)按单位划分的选区。将一个单位或一个系统划分一个选区。有的人口特多的大单位划分成若干选区,有的是不相隶属的几个人口较小的单位划分为一个联合选区。

    (3)按居住状况和按单位相结合划分的选区。这样的选区中既有农民或城镇居民,也有单位(一般是人数不多的单位)。

    (4)少数民族聚居的地方,为了保证每一聚居地的少数民族都有代表参加当地的人民代表大会,可以按照当地的民族和居住状况,单独或者联合划分选区。

    5、划分选区前如何调查摸底?

    答:(1)从统计部门抄写本行政区域的人口数字,包括人口总数,各民族人口数,城、乡人口数以及各乡、镇、农场、街道单位人口数。

    (2)各乡镇、街道、农场填报本行政区域范围之内各行政企事业单位及各基层组织(村民委员会、居民委员会等)的分布情况、人口数、各民族人口数。

    (3)从选举档案和文件中了解前一次换届选举时选区划分、各选区应选代表名额及存在的问题等情况,以及本次换届代表名额确定的情况。

    6、划定选区有哪些具体做法?

    答:在调查摸底的基础上,即可按选举法和选举实施细则等有关规定划分选区。选区应在选民登记前划定。划分选区的具体做法是:

    (1)预分代表名额。将县、乡两级人大代表名额预分到各乡镇、街道、农场等单位。

    (2)各乡镇选举委员会提出县、乡两级选区划分的初步方案及选区选举工作小组成员名单。

    (3)县级选举委员会汇总初步方案,统筹研究,综合平衡,如发现不妥和缺陷,及时与有关乡镇、街道、农场等单位的选举机构协商调整。

    (4)县、乡两级选举委员会确定县、乡两级人大代表选区和各选区选举工作小组成员名单后,向各选区公布,并报上一级选举机构备案。

    7、如何成立选区选举工作小组?

    答:选区选举工作小组,由选区内各单位协商组成。如果县级选区和乡级选区是完全重合的,可以成立一个统一的选举工作小组。

    8、如何划编选民小组?

    答:选区可按实际情况划分选民小组,由选民推选组长、副组长,组织本选民小组的选举活动。选民小组划编情况报县、乡选举委员会备案。选民小组应按选区内原有的单位单独或联合划编。工矿选区可按车间班组划编,机关选区可按科室划编,学校选区可按教学行政组织划编,村(居)民选区可按村(居)民小组划编,等等。选民小组的工作是选举工作的基础,选举委员会和选区应切实加强对其工作的检查和指导。选举期间,选民小组最少应组织选民进行四次活动,即宣传发动,推荐代表候选人,酝酿、协商、确定正式代表候选人名单,发动、组织选民投票。这些活动,必须要由选民直接参与。要坚决防止和纠正一切选举活动全由选民小组组长包办代替的做法。

选民登记

    1、如何做好选民登记前的准备工作?

    答:(1)培训登记人员。对抽调参加选民登记的工作人员,在登记工作开展之前进行培训。培训可由乡镇、街道的选举机构负责组织,内容以选举法等有关法律规定为主。

    (2)调查摸底。找出上次换届选举的选民登记表,摸清自上次换届选举之后选民变动的情况。

    (3)逐个列出疑难问题,对照选举法等规定,查找解决的依据。如果查不到依据,应及时向选举委员会请示。

    (4)做好宣传发动。

    (5)选民登记表、选民证等按所需数发到各选区。

    2、选民登记的做法有哪些?

    答:选民登记要与选举开始阶段的宣传发动同时进行。具体做法:

    (1)分片包干,责任到人。

    (2)具体登记可按选民小组分头进行,既可以通过入户调查,到选民住所或工作单位动员选民进行登记,也可以在选区设立若干登记站,发动选民自行登记。

    (3)我国选民登记按选区进行,实行一次登记,长期有效的制度。即只要在第一次选举中对选区选民进行全面登记后,在以后选举中,不再需要进行重新登记。每次选举前,在原来的选民名单的基础上进行增减,即增加新满十八周岁、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的以及新迁入本选区的选民;同时减去死亡和依法被剥夺政治权利的以及新迁出本选区的人员。也就是通常所说的"三增三减"。但区划调整幅度较大,新建厂矿企业较多,人口变化较大的地方,原来选民登记资料不全的,就要进行重新登记。选民登记应抓紧在3至5天之内完成。

    (4)进行复查核对,检查有无错、漏、重。

    (5)公布选民名单。

    (6)填发选民证。

    3、选民登记工作有哪些基本要求?

    答:选民登记的基本要求是不错、不漏、不重。

    (1)不应该登记而登记了叫错登,登记不规范的也叫错登。为了防止错登,登记工作要做到精心组织,认真登记,严格检查。登记时一定要严格把好年龄关和政治关,只登记本选区有选民资格的人。选民登记表要保持整洁,字迹工整,姓名不要写错别字,不能用同音字形近字或非规范字代替。要用本人的正式姓名登记,不要用外号、俗称、敬称、昵称等代替。其它如民族、性别、年龄、单位住址都要登记准确,不出差错。

    (2)应该登记而未予登记的叫漏登。漏登的情况一般有两种,一是单位漏登。新组建和新迁入的单位,与当地联系不多的小单位容易漏登。个别单位负责人自作主张不安排登记也会造成漏登。二是临时外出人员容易漏登。

    (3)一个选民在一次选举中登记两次或两次以上的叫重登。为了防止重登,应注意:严格按选举法及有关规定登记;向容易发生重登的人加强宣传工作。容易发生重登的人,主要是工作和居住不在一地的,现居住地与户口不在一地的以及流动人员。对这些人要重点把关。

为了防止错、漏、重登,除了登记前调查摸底、心中有数,登记时严格把关、认真仔细外,登记后还要认真核对。

    4、其他类型的选民登记工作如何进行?

    答:①流动人口的选民登记。

    (1)流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住,不能回原选区参加选举的,经原居住地的选举委员会同意,可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。

    (2)选民实际上已迁居省内其他地方一年以上,但是没有转出户口的,在取得原选区选民资格证明以后,可以在现居住地参加选举;也根据本人意愿,可以在原户口所在地参加选举。

    (3)在现行参选办法下,要进一步改进工作。一是流出地(户口所在地)的选举机构要为流动人口委托投票或开具选民资格证明提供便利。流出地的选举工作尚未开始或者已经结束的,可以由户口所在地的县级人大常委会办事机构出具选民资格证明。二是流入地(现居住地)选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格。三是要在流动人口中广泛进行宣传,使参选者明白参加选举的重要意义、具体途径和法定程序。

   ②军队人员的选民登记。

    (1)现役军人,行政关系在军队的工作人员,在军队工作的在编和非编职工,经过批准的随军家属,参加军队选举;驻地方工厂、铁路、水运、科研等单位的军代表,在地方院校学习的军队干部战士,为军队服务而行政关系不在军队的工作人员,参加所在地区的地方选举。

    (2)武警部队及其所属单位可以不参加乡、镇的选举。

    ③回国华侨和在内地的港澳同胞的登记。

    (1)选举法第六条规定:“旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的,可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。”

    (2)香港特别行政区、澳门特别行政区居民依法在香港、澳门特别行政区内行使选举权和被选举权,不再参加内地的县级人大代表选举。来内地投资的台湾同胞,在县、乡人大代表选举期间在内地的,可以参加现在工作地的选举。

    ④驻市区和驻乡的一些单位人员的选民登记。

    (1)县人民政府驻地在市区内的,其所属机关、团体和企业、事业组织的全体职工,参加县人大代表选举,不参加市、市辖区的人大代表选举。

    (2)县级党政机关及其领导的企业、事业组织的职工,既参加县级人大代表的选举,又参加所在乡镇的人大代表的选举。

   ⑤准予行使选举权利的五种人员的选民登记。

    准予以下五种人员行使选举权利:

    (1)被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的;

    (2)被羁押,正在受侦查、起诉、审判,人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的;

    (3)正在取保候审或者被监视居住的;

    (4)正在被劳动教养的;

    (5)正在受拘留处罚的。

    为做好五种人员的选民登记工作,凡是正在关押的,在关押单位登记;未关押的,在住地或原单位登记;受拘留处罚的,在原单位或原住地登记。

  ⑥离退休人员的选民登记。

如果居住地与原单位在一个选区,可在原单位登记;如住在干休所,可在干休所登记;如居住分散,与原单位不在一个选区,可以在现居住地登记,也可以在原单位登记,但不能漏登或重登。

   ⑦临时工的选民登记。

    经劳动部门批准的临时工、合同工,可以在现工作单位登记,但应通知其户口所在地不再登记。工作单位不固定的临时工、合同工,一般应在户口所在地进行登记。如果其户口所在地同其工作单位在一个选区内,在取得户口所在地的同意后,也可在所在单位进行登记。总之,应避免重登。

   ⑧无户口人员的登记。

    无户口人员,本人要求在现居住地参加选举的,取得原户口所在地证明后,可予登记。从外地已经迁出,又未在迁入地落好户口的人员,可在现居住地登记。由民政部门安置的人员,在安置单位登记。

    5、哪些情况下不予选民登记?

    答:(1).因危害国家安全或者其他严重刑事犯罪被羁押,正在受侦查、起诉、审判的人,经人民检察院或者人民法院决定,在被羁押期间停止行使选举权利。

    (2).依法被剥夺政治权利的人,不进行选民登记。

    (3).精神病患者、呆傻人员(间歇性精神患者除外)和长期外出下落不明的人员不能行使选举权利的,经选举委员会确认,不列入选民名单。

 

    6、公布选民名单有哪些具体做法和要求?

    答:选举法第二十七条规定:“选民名单应在选举日的二十日以前公布,实行凭选民证参加投票选举的,并应当发给选民证”。具体做法和要求:

    (1)选民名单必须以选举委员会的名义公布。

    (2)选民名单可以张榜公布,也可打印张贴。公布选民名单的格式应由选举委员会统一规定。

    (3)选民名单可以按选区公布,也可分选民小组公布。

   (4)公布的选民名单,应字迹清楚工整,式样庄严大方。

    (5)选民榜应张贴在人们容易看到的地方,并保持5天以上。

    (6)要及时通知和组织选民看榜。

    (7)选民榜张贴期间,要注意看护,对任意撕毁、乱画乱写者,要查究并严肃处理。

   (8)选民名单公布之后,即可填发选民证。

选民证是投票选举时领取选票进行投票的凭证,要向选民强调注意保存,以便投票时使用。要严禁由个别人替选民保管选民证,替选民领选票,替选民划选票,替选民投票的包办做法。

 

    7、如何处理对选民名单不同意见的申诉?

    答:对于公布的选民名单有不同意见的,可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见,应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服,可以在选举日的五日以前向人民法院起诉,人民法院应在选举日以前作出判决。审理时,起诉人、选举委员会的代表和有关公民必须参加。人民法院的判决书,应当在选举日前送达选举委员会和起诉人,并通知有关公民。人民法院的判决为最后决定。

 

    8、投票选举前如何核实选民名单?

    答:投票选举之前,对选民要进行一次核实,变动名单应予公布。经过核实的选民人数,是投票选举、计票和认定选举结果的一个重要法定依据,任何组织或个人都无权随意更动。由各个选民小组进行核对,对选区内从选民名单公布以后到选举之前迁出、调出、死亡的从选民名单中删去,迁进、调进的予以补登,确切核实选民人数,然后公布增减名单及核实后的选民人数。

确定、分配代表名额

    1、怎样确定代表名额?

答:(1)原则——除因区划变动或由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的县、乡外,县、乡两级人大代表名额一般不重新确定。对于因区划变动需要重新确定的县级人大代表名额,省人大常委会将依法及时确定;对于因区划变动需要重新确定的乡级人大代表名额,有关县级人大常委会要依法及时确定,并报设区的市人大常委会备案。

    2.内容——选举法对地方各级人大代表名额的确定计算及其决定权限作了明确规定。主要是以基数加按人口数增加的代表名额来计算确定各级地方人大代表名额。县级人大代表名额基数为120名,每5000人可以增加一名代表,但代表总名额不得超过450名;人口不足5万的,代表总名额可以少于120名。乡级人大代表名额基数为40名,每1500人可以增加一名代表;但人口超过9万的乡,代表总名额不得超过100名,人口超过13万的镇的代表总名额不得超过130名;人口不足2000的乡镇,代表总名额可以少于40名。

    2、分配代表名额应遵循哪些原则?

   ①原则

    (1)县人大代表名额,按农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表人口数的原则分配。在县的人民代表大会中,人口特少的乡、民族乡、镇,至少应有代表1人。

    (2)不设区的市、市辖区农村每一代表所代表人口数,应多于市区每一代表所代表的人口数。

    (3)县(市、区)行政区域内的中央、省、设区的市所属的大型厂矿企业、事业单位和机关、学校代表名额的分配,每一代表所代表的人口数可以多于驻地每一代表所代表的人口数。具体名额,由各地根据实际情况协商确定。

    (4)县行政区域内,镇的人口特多的或者不属于县级以下人民政府领导的企事业组织的职工人数,在全县总人口数中所占比例较大的,农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业、事业组织职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一。具体由省人大常委会决定。

    (5)解放军选举出席各驻地县级人大代表,具体名额由县选举委员会同当地驻军商定。

    (6)每一选区分配的代表名额,不得超过3名。

    (7)按照“城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等,农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等”的原则,向选区分配代表名额。

  ②内容

县级人大代表名额的分配,由县(市、区)选举委员会制定具体分配方案,报本级人大常委会批准后实施;乡级人大代表名额的分配,由乡镇选举委员会提出,报县级人大常委会备案。

提名、介绍、确定代表候选人

    1、如何提名代表候选人?

    答:推荐代表候选人的渠道有两个:一是各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人;二是选民推荐。选民十人以上联名,也可以推荐代表候选人。推荐代表候选人主要涉及三个问题:

   ①正确把握各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人的规定。

    (1)提名的方式。在实践中,一般采取联合提名的办法。这种办法便于统筹考虑代表的结构比例,平衡各方面的要求,具有较强的操作性,效果也好。

    (2)哪一级政党和人民团体可以推荐代表候选人。对于这个问题,法律没有明确规定,一般采取上下结合的办法。即:选区内的政党、团体可以推荐代表候选人,设在县、乡的政党、团体也可以推荐本级的人大代表候选人。

   ②各政党、各人民团体单独或者联合提名的候选人数应以不超过应选的代表名额为宜。另外,我国的代表候选人,采取的是推荐制,而不是申报登记制。选民成为代表候选人,必须有政党或者人民团体推荐或者选民十人以上联名推荐。

   ③提名代表候选人有何要求。

    (1)推荐的代表候选人应当具有政治权利,享有选举权和被选举权。

    (2)推荐的代表候选人应是模范遵守宪法和法律的选民。

    (3)提名推荐代表候选人,应当注意优化代表结构。要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例,妇女代表所占比例应高于本届。少数民族代表和归侨代表要按照法律的规定予以保证。连任的人大代表可占30%左右例。

    (4)提名的代表候选人应当具有履职的素质和能力。

    2、如何介绍代表候选人?

    答①介绍代表候选人的渠道。

    (1)推荐者介绍候选人的情况。这其中又有二种情况:一是推荐时向选举委员会介绍代表候选人的情况;二是在所提候选人列入初步候选人名单后,在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。

    (2)选举委员会向选民介绍正式代表候选人的情况。

    (3)选举委员会组织代表候选人与选民见面,回答选民的问题。见面会具体参加人员由选举委员会决定。

   ②介绍代表候选人要注意的问题。

    (1)对候选人的介绍要坚持平等、客观、公开、公正的原则。

    (2)介绍内容要充实,方法要多样,使选民了解到真实情况。

    (3)我国对代表候选人的介绍,以选举委员会介绍为主,辅之以推荐者介绍,如有代表候选人单独开展自我宣传等竞选活动,要予以劝说制止。

    (4)介绍代表候选人的工作在选举日必须停止,不得在选举日对代表候选人进行介绍,以避免干扰、影响选民投票。

    3、如何确定代表候选人?

    答①直接确定正式代表候选人。

是指选区选民和各政党、各人民团体提名推荐的候选人,在规定的差额幅度内,经选区选民小组讨论协商,直接确定为正式代表候选人。

    ②协商确定正式代表候选人。

    如果所提候选人的人数超过最高差额比例,也就是超出应选人数的一倍,在这种情况下,要在各选区选民小组讨论协商的基础上,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单。

   ③预选确定正式代表候选人。

    预选不是确定正式代表候选人的必经程序,而是在特殊情况下确定正式代表候选人的一种特殊程序。也就是经过反复讨论协商,对正式代表候选人还不能形成较为一致意见的情况下,才有必要启动预选。

预选工作要遵循以下程序和原则:

    (1)预选时间应安排在选举日前6日内。

    (2)预选可以以选民或选民代表参加的方式进行。

    (3)以选区全体选民参加预选的,应在预选日的前3天告知所有选民;以选民小组代表进行预选的,参加预选的各小组代表人数应大体相等,并且不应少于10人。

    (4)预选办法要经过广泛讨论,并获参加预选选民或选民小组代表同意。

    (5)以全体选民参加预选的,不允许委托投票;以选民小组代表进行预选的,不使用流动票箱,也不允许委托投票。

    (6)以全体选民参加预选的,选区全体选民1/3参加投票,预选有效;选区全体选民不足1/3参加投票,预选无效,可另行组织预选或改用选民小组代表进行预选。以选民小组代表进行预选的,应由80%以上的代表参加,预选有效,否则预选无效,应另行组织预选。

    (7)经过预选,在选举委员会确定的正式代表候选人人数内,按照初步代表候选人的得票多少排序,以得票多的为正式代表候选人;如遇候选人得票相等无法确定谁为正式代表候选人时,应就得票相等的再次投票,以得票多的为正式代表候选人。

    (8)预选工作的其他程序和原则与正式选举相同。

    4、什么时候公布代表候选人名单?

    答:正式代表候选人名单确定以后,选举委员会应在选举日5日以前公布。

    5、确定正式候选人时容易出现哪些问题?

    答:①不组织选民讨论,不征求选民意见,只由少数人(单位领导、选民组长、选举干部等)“酝酿、讨论、协商”。这实际对选民民主权利的一种侵权行为,应切实注意防止。

   ②把党委推荐的初步候选人视为当然的正式候选人,不交给选民讨论、挑选。这是违背法律规定的。

   ③以选民联合推荐人数的多少确定正式候选人名单。这种做法也是不符合法律规定的。

   ④对个别地方出现的不利于安定团结的活动,如散发传单,传播不实传闻,诋毁自己不同意的候选人,故意抬高自己赞成的候选人,甚至以许愿、收买、威胁等手段拉拢一些人、打击一些人,影响换届选举正常进行的,要敢于批评,敢于做工作,不能听之任之。

   ⑤把未经依法提名推荐的名单作为代表候选人让选民讨论,或在酝酿讨论协商过程中,还在陆续提名推荐,不断"加队"。这些做法应予坚决制止。选民和各政党、各人民团体推荐的代表候选人由选举委员会汇总公布后,任何人不得调换或者增减。

   ⑥预选工作不公正、不透明。

组织投票选举

    1、组织投票选举的准备工作有哪些?

    答:①县、乡两级选举委员会的准备工作

    (1)制定投票选举阶段的具体工作计划,下发各选区参照执行。

    (2)张榜公布选举日,同时通过广播、电视向选民发出公告。

    (3)按照选举法第三十四条  “投票选举由选举委员会主持”的规定,委派各选区投票选举主持人。投票选举主持人不能是本选区代表候选人。

    (4)组织培训各选区投票主持人和工作人员。

    (5)印制、分发选票和选举结果报告表、代表登记表等。

    (6)统一印发各选区投票选举主持人讲话提纲。

    (7)在选举日的5日以前公布各选区正式代表候选人名单。

    (8)选举委员会向选民介绍正式代表候选人的情况,可组织代表候选人与选民见面,回答选民的问题。

    (9)组织好投票选举的宣传报道工作。

   ②选区选举工作小组的准备工作

    (1)召开筹备会议。通知本选区各选民小组组长、副组长、全体工作人员到会,研究、修订选举日投票选举实施方案,对选举大会会场(投票站、流动票箱)的布置、宣传发动选民、介绍代表候选人、核实选民人数(从公布选民名单到选举日前选民变动情况)、组织选民参加投票(要事先掌握在大会投票、投票站投票、流动票箱投票以及委托投票的人数)、办理外出选民书面委托投票手续(每一选民接受的委托票不得超过3人)等问题一一进行研究布置,动员全体选举工作人员全力以赴,精心组织投票选举工作,并明确分工,责任到人,按时完成。

    (2)向选民全面介绍代表候选人的情况。

    (3)大力开展宣传活动,动员选民积极参选。

    (4)安排各选民小组推选监票、计票、唱票人员,报选举委员会。

    (5)拟定选举大会会议程序、投票站投票程序和流动票箱投票办法。

    (6)组织培训监票、计票、唱票人员。

    (7)印制选票。选举县、乡两级人大代表的选票,分别由县、乡(镇)选举委员会办公室,根据选举委员会确定公布的各选区正式代表候选人名单和各选区的选民人数统一印制。选票要由专人负责。选票上应写明县、乡选区的名称,应选名额,然后将候选人名单按姓氏笔划排列。

    在选举日前一天,由选区投票选举主持人根据核实的选民人数(含委托投票的选民数),将选票分发给选举大会、投票站和流动票箱的负责人。分发时要当面清点、签名,当场密封盖章,到选举日由监票人当众拆封,核对无误后再发给选民。

    (8)布置会场。选举大会会场要庄严、朴素、隆重。投票站应悬挂"××选区第×投票站"字样的横标,横标同侧张贴标语口号、投票程序和选举代表办法。

    选举大会会场、投票站应设在便于选民参加选举的地方。

    ③选民小组的准备工作

    选民小组长召开选民大会,宣传参加选举的意义,宣布投票选举日期、地点、投票开始和截止时间;讲清本选区正式代表候选人数、应选代表人数,宣布本选区正式代表候选人名单;宣布本选区选民人数,讲明只有选区全体选民的过半数参加选举,选举才有效;宣读选举代表办法、填写选票说明和选民外出办理委托投票手续的规定。

 

    2、怎样具体操作投票选举?

    答:④关于投票选举的组织工作

    (1)要严格选票的发放。选票并非一次性发放,一般是选民分别领取选票,然后写票、投票。为了保证选票有条不紊地发放,防止错发、漏发、重发,选举法规定选民凭身份证或者选民证领取选票。至于是凭身份证,还是凭选民证领取选票,由选举委员会根据当地的具体情况决定,发选票时,要在选民证及有关名册上注明“已领选票”的标识字样。

    (2)要组织好投票选举活动。直接选举中选民投票的场所主要是两种:即设立投票站,选民在投票站投票;召开选举大会进行投票选举。另外,选民也可以在流动票箱进行投票。流动票箱只能作为选民投票的辅助形式,不能作为主要形式。流动票箱只能向因老弱病残等特殊原因不能到投票站投票或参加选举大会投票的人员开放,或者是在选民居住分散,交通不便的地区设立。对采用流动票箱组织投票的,选举委员会应派出3名以上监、计票工作人员负责流动票箱工作,选票、票箱、名册分别要有专人负责,切实加大对流动票箱的监管力度。

    (3)要做好选民写票的服务工作。根据选举法第三十六条的规定,全国和地方各级人大代表的选举,一律采用无记名投票的方式。为了贯彻体现这一原则,要根据需要设立秘密写票处。另外,选民如果是文盲或因残疾不能写选票的,可以委托他信任的人代写。选举委员会要为他们写票提供帮助。

    (4)要严格掌握委托投票。选民一般都应亲自参加投票活动,如果因客观情况,不能亲自参加选举的,可以委托他人代为投票。但是委托他人代为投票,必须依法进行,严格掌握。根据选举法第三十八条的规定,委托投票要满足以下四个条件:①委托必须以书面的方式。②被委托人必须是选民。③每一选民所接受的委托不能超过3人,否则无效。④委托他人代为投票,必须经选举委员会同意才能有效。在委托书上加盖选举委员会公章或由选举委员会负责签字同意,均是合法的方式。

   ②关于选举有效与当选结果的确认

    投票结束后,由选民推选的监票、计票人员和选举委员会的人员将投票人数和票数加以核对,作出记录,并由监、计票人签字。选举是否有效,要严格依法作出认定,其标准是两个:(1)每次选举所投的票数,多于投票人数的无效,等于或少于投票人数的有效。(2)选区全体选民的过半数参加投票选举有效;不足半数的选民参加投票选举无效。只能以上述两个标准认定,不能以选出的代表不符合结构比例或者其他理由宣布无效。

    对于当选结果的确认,根据选举法第四十一条的规定,在直接选举中,代表候选人获得参加投票的选民过半数选票时,始得当选。其中有二种特殊情况:

    (1)获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。其中,如果获得过半数选票的候选人数超过应选代表名额,并且票数相等不能确定当选人时,还应当就票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选。这时不要求必须获得参加投票的选民的过半数选票,只需确定他们谁的得票数更多。

    (2)获得过半数选票的当选代表人数少于应选代表名额时,不足的名额需要另行选举,另行选举是上一次选举的延续,不同于重新选举。第一,候选人在未当选的候选人中确定,不重新酝酿讨论提出候选人。按照在第一次投票选举中得票多少的顺序,根据差额比例确定候选人名单。如果只选一人,候选人应为二人。实践中,有的地方提出,有的非代表候选人得票多于正式代表候选人,在另行选举时,是否将其列入另行选举的正式候选人名单?全国人大常委会法制工委研究认为,根据按较多数选民的意见确定正式代表候选人名单的精神,应当将其列入另行选举的正式代表候选人名单。第二,当选要求适当放宽,即另行选举县乡人大代表,候选人以得票多的当选,但是得票数不得少于选票的三分之一,当选要求低于第一次投票时的当选要求。因为有些选区选票比较分散,强调一律过半数,难以选出代表。实践中也曾出现,候选人在另行选举中,得票数仍没有达到三分之一以上,在这种情况下,需要重新酝酿提名代表候选人,重新选举。

另外,正式候选人名单以外的人如果在投票选举中获得法律规定上述当选票数,当选有效。

选举是否有效,当选是否有效,均由选举委员会根据选举法确认公布。

    3、投票选举中应坚持什么原则?

    答:①一律采用无记名投票的原则。选民投赞成票、反对票、另选他人、弃权都是选举人的权利,其行为受法律保护。

   ②每一选民在一次选举中只有一个投票权的原则。

    ③按照选票张数、投票人数确定有效无效的原则。每次选举所投的票数,多于投票人数的无效,少于或等于投票人数的有效。每一选票所选的人数,多于规定应选代表人数的无效,等于或少于规定应选代表人数的有效。

   ④坚持以选举结果为准的原则。直接选举中,全体选民的过半数参选,选举有效。代表候选人获得参选选民过半数的选票,始得当选。这里应当特别注意的是,“全体”选民与“参选”选民两个概念,不可混同。

    ⑤选民可以代写选票和委托投票的原则。委托他人投票是选民投票的一种变通方式,必须具备四个法定条件才能进行。

    ⑥选民填写选票自由的原则。选民不受任何干扰、完全自由、不受约束地根据自己的意愿填写选票。

    ⑦一律实行差额选举的原则。即在代表选举中,必须严格按照选举法第三十条的规定“由选民直接选举的代表候选人名额,应多于应选代表名额的三分之一至一倍;由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额应多于应选代表名额五分之一至二分之一。”

代表资格审查

    1、代表资格审查应按照什么程序?

    答:代表当选后,其资格并不自然生效,在人民代表大会会议召开前,要进行代表资格审查,确保代表的选举符合法律规定。新一届县(市、区)人大代表资格的审查,由本届人大常委会代表资格审查委员会提出审查结果报告,由常委会确定代表资格是否有效,并在第一次会前公布代表名单。新一届乡镇人大代表资格的审查,由本届乡镇人民代表大会代表资格审查委员会审查后,报本级人大主席团确认。

    2、代表资格审查有哪些内容?

    答:主要是审查代表选举的各个环节是否符合选举法和选举实施细则的规定。对符合法律规定的,确认代表当选资格有效,不符合法律规定的,代表当选资格无效。至于审查发现当选的代表确有违法犯罪行为,不适宜当代表的,可以由原选区或选举单位依照法律规定予以罢免。

    对选民反映代表选举中的有关问题,代表资格审查委员会要认真调查,弄清情况,依法作出决定。

    3、如何颁发代表证书?

    答:县级人大常委会审查确认本级新的一届人大代表资格后,发布公告,发给当选的代表代表证书;乡镇人民代表大会主席团审查确认本级新的一届人大代表资格后,发布公告,并由主席团发给代表证书。

对破坏选举的制裁

    1、破坏选举的行为主要有哪几种?

    答:①以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表,妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的。

    ②.以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的。

    ③伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的。

    ④对于控告、检举选举中违法行为的人,或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

    国家工作人员有上述行为的,还应当依法给予行政处分。

    2、选举违法的类型有哪些?

    答:①工作过失违法

    (1)工作过失违法的界定

    工作过失违法,多属于不学法、不懂法,不熟悉选举工作,致使工作的失误造成的选举违法问题,其性质是过失造成的。

    (2)工作过失违法的主要表现

    ⅰ重登、错登、漏登选民,漏发选民证,遗失选票的;

    ⅱ未经选民同意,任意增减选民提出的代表候选人,擅自扩大代表名额的;

    ⅲ搞指选、派选、诱选或违反法律规定搞等额选举的等。

    这类违法未构成犯罪,属一般性违法。一经发现即应按照有关规定,区别不同情况进行处理。

    ②故意违法

    (1)故意违法的界定。

    故意违法是指对选举怀有不良动机,故意违反选举法的规定,破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的行为。

    (2)故意违法的,应依法惩处。

    3、构成破坏选举罪的基本特征是什么?

    答:构成破坏选举罪,是指在选举工作中具有触犯刑律的行为。因此,构成破坏选举罪具有以下四个特征:

    ①客体特征—— 破坏选举罪侵害的客体,是指公民的选举权利和国家的选举制度。

    ②客观特征——破坏选举罪的客观方面是指具有违反选举法的规定,破坏选举或妨害选民自由行使选举权和被选举权的行为。

    ③主观特征——破坏选举罪的主观方面,必须是故意,即明知自己违反选举法的行为会给公民的选举权利和国家的选举制度造成危害,而有意进行破坏。

    ④主体特征——破坏选举罪的主体是一般主体。

    以上是构成破坏选举犯罪必不可少的条件,也是区分罪与非罪的唯一界限。

    4、对破坏选举的处理需要特别注意哪些问题?

    答:①近年来在基层选举中,破坏选举的行为时有发生。某些势力和个人,为了达到当选的目的而贿赂选民和代表;有的出于种种目的,干扰和破坏选举活动,有的甚至是砸毁票箱、扰乱选举会场。为了保障选民和代表自由地行使选举权和被选举权,不受他人的干扰和支配,保证选举的真实性、公正性、权威性,保障选举工作的顺利进行,必须切实防范和及时处理破坏选举的行为。

   ②选举法第五十二条对制裁破坏选举的行为作了明确规定。对以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表的,对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的,对伪造选举文件、虚报选举票数的,对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的,要依照选举法和有关法律的规定,严格依法处理。

    ③按照选举法的规定,对破坏选举行为的惩处是三个层次:一是构成犯罪的,依法追究刑事责任;二是对尚不构成犯罪,但违反治安管理处罚的,依法给予治安管理处罚;三是对于违反纪律的行为,主要是国家工作人员,依法给予行政处分。其中对于以违法行为当选的,当选无效。对选举中违法行为的处理,涉及的部门比较多,既涉及选举委员会,又涉及人大常委会机关,也涉及公检法等机关。各有关部门要相互配合,通力协作,防范和打击破坏选举的行为。

    ④处理选举中的违法行为,是一项政策性很强的工作,要掌握好三个界线:

    一是罪与非罪的界线。涉及选举的犯罪,包括妨害选举罪和打击报复罪,其中比较复杂、掌握起来难度比较大的是贿选的认定。既不能把一般的人际交往扩大到贿选,也不能让真正的贿选行为逃避法律的制裁。要总结以往的实践经验,及时研究新情况、新问题,准确划分罪与非罪的界限。

    二是违法与违纪的界线。违法要承担法律责任,违纪要承担纪律责任。对于国家工作人员来说,违法也构成违纪,要同时承担法律责任和纪律责任。对于单纯违反纪律的,要按照党政纪律严肃处理。

    三是故意违法与工作过失的界线。在选举工作中,有的是为了某种目的,故意伪造选举文件、虚报选举票数;而有的则是因为工作失误、粗心大意,错发选举文件、错报选举票数。两者之间有本质不同,应当区别处理。

 
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