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秦皇岛市人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定

作者:本站  来源:本网  发布时间:2012/6/7 10:00:19 
 

(2012年4月25日市十二届人大常委会第35次会议通过)
 
    为全面落实依法治国基本方略,监督和支持检察机关依法履行法律监督职责,促进公正廉洁执法,维护社会公平正义,保障人民群众合法权益,根据宪法和法律的有关规定,以及《河北省人大常委会关于加强人民检察院法律监督工作的决议》精神,结合本市实际,作出如下决定:
    一、全市检察机关要充分认识加强检察机关法律监督工作的重要意义,准确把握国家法律监督机关的宪法定位,坚持“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,在党的领导和人大及其常委会的监督下,改进法律监督方法,规范法律监督行为,增强法律监督实效,切实履行法律监督职责,全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼、刑罚执行和监管以及行政执法机关、国家工作人员职权行为的监督,保障国家法律的统一正确实施。
    二、全市检察机关要紧紧抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公和职务犯罪等突出问题,重点监督下列违法行为:
    (一)刑事立案活动中应当立案而不立案,不应当立案而立案,以罚代刑或动用刑事手段插手经济纠纷等违法立案或不立案情形的;
    (二)刑事侦查活动中遗漏犯罪嫌疑人和犯罪事实,刑讯逼供,暴力取证,违法采取强制措施,违法变更逮捕措施,违法延长侦查羁押期限,违法采取搜查、查封、扣押、冻结等措施,违法限制律师执业权利,立案后不进行侦查或无正当理由久侦不结的;
    (三)刑事审判活动中有罪判无罪,无罪判有罪,量刑畸轻畸重,以及诉讼活动严重违反法定程序的;
    (四)民事审判、行政诉讼活动中判决和裁定在认定事实、采信证据、适用法律方面存在错误,调解违反自愿、合法原则,诉讼活动严重违反法定程序,以及徇私舞弊、枉法裁判的;
    (五)民事、行政案件执行过程中违反法定程序,超范围、超期限执行或者错误执行案外人财物,滥用强制措施,截留、挪用已执行的财物,因不作为导致案件不能执行以及与被执行人恶意串通转移被执行人财产的;
    (六)刑罚执行和监管活动中殴打、体罚、虐待被监管人员,超期羁押,违法减刑、假释、暂予监(所)外执行,违法限制律师执业权利,看守所、劳教所不依法收监,以及在社区矫正中脱管、漏管的;
    (七)行政执法活动中不移送涉嫌刑事犯罪案件,不移送贪污贿赂、渎职侵权违法线索,以及以行政处罚代替刑事追究的;
    (八)国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等犯罪行为的。
    三、全市检察机关要依照法律的规定和深化司法体制和工作机制改革的总体要求,不断拓展监督领域,综合运用调阅审查案卷材料、调查核实违法事实、发出检察建议、发出纠正违法通知书、建议更换办案人、建议追究责任人员责任、提出抗诉和查办案件等方式,充分行使法律赋予的监督职权,增强监督实效。
    要把日常监督与专项监督、个案监督与综合监督、事中事后监督与事前预防相结合,注意发现和分析司法、行政执法工作中带有普遍性和倾向性的问题,及时向有关部门提出改进工作的检察建议,注重发挥法律监督工作在加强和创新社会管理中的作用。
    要把查办职务犯罪作为加强法律监督的重要途径和措施,坚决查处执法不严、司法不公背后的贪污贿赂、玩忽职守、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行为,注重发挥法律监督工作在惩治和预防职务犯罪中的作用。
    四、全市检察机关要着力抓好检察队伍思想政治建设、职业化建设和职业道德、纪律作风建设,牢固树立社会主义法治理念,弘扬忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观,加强业务培训和人才培养,不断提高法律监督的能力、效率和公信力。
    要完善内部监督制约机制,深化廉政风险防控机制建设,建立廉政风险信息化防控体系。加强检务督察,落实责任追究制度,建立健全科学的考评机制,强化对自身执法活动特别是直接受理案件初查、立案侦查和审查起诉活动的监督,加强上级检察机关对下级检察机关执法活动的领导和监督,做到严格、公正、文明、廉洁执法。加强检察机关各业务部门之间的衔接配合,形成监督合力。
    要树立监督者更应接受监督的意识,深化检务公开,全面落实人民监督员制度,广泛听取人民群众的意见,主动接受社会各界和新闻舆论监督,自觉接受侦查、审判等有关机关的依法制约,注重保障律师执业权利和诉讼参与人合法权益,保证检察权正确行使。
    五、全市检察机关要加强与侦查机关、审判机关、刑罚执行和监管机关、行政执法机关的工作协调,健全情况通报、信息共享、案件咨询、联席会议等工作机制,依法妥善解决法律监督工作中出现的问题。
    侦查机关、审判机关、刑罚执行和监管机关、行政执法机关应当严格依照法定权限和程序行使职权,增强依法接受检察机关法律监督的意识,积极支持配合检察机关的法律监督。对检察机关依法查阅、调取或者复制相关法律文书和案件材料的,应当在规定时限内提供。对检察机关以通知立案书、纠正违法通知书、检察建议书等形式依法提出的监督意见和事项,应当认真办理,及时答复。涉及违法违纪的,应当坚决依法依纪处理,并健全相关制度,完善预防机制。
    六、侦查机关应当采取下列措施,配合检察机关开展法律监督工作:
    (一)定期向检察机关通报刑事发案、立案、撤案、破案等情况;
    (二)检察机关监督后立案的案件超过三个月未结的,应当根据检察机关的要求说明原因;
    (三)释放被逮捕的犯罪嫌疑人、变更逮捕措施的,应当于三日内通知原批准逮捕的检察机关;
    (四)对退回补充侦查的案件,按照检察机关提出的具体意见在法定期限内补充侦查完毕,未按要求补充侦查的,书面说明理由;
    (五)商请检察机关提前介入重大、疑难、复杂案件。
    七、审判机关应当采取下列措施,配合检察机关开展法律监督工作:
    (一)在法定审理期限内审结检察机关提起抗诉的案件,并及时送达裁判文书。延长审理期限、中止审理的,及时向检察机关反馈理由。维持原判决裁定的,在裁判文书中说明不采纳抗诉意见的理由;
    (二)对检察机关提出的再审检察建议,应当在三个月内予以审查并将审查结果书面回复检察机关。对检察机关提出的审判、执行活动中违反法律规定的检察建议,应当在一个月内作出处理并将处理情况书面回复检察机关;
    (三)对公诉案件中以不开庭方式审理的上诉案件和自行提起再审的公诉案件,应当在作出裁判后及时将裁判文书送达同级检察机关;
    (四)通知检察机关派员参加以听证或者庭审方式审理的减刑、假释案件,及时向检察机关送达减刑、假释的裁定和暂予监外执行的决定;
    (五)会同检察机关完善检察长列席审判委员会制度,完善对民事调解和执行实施法律监督的范围、途径和措施,探索开展公益诉讼、督促起诉和支持起诉等活动,明确检察机关调取或者查阅相关案卷材料的方式和程序。
    八、刑罚执行和监管机关应当采取下列措施,配合检察机关开展法律监督工作:
    (一)为检察机关派驻检察室正常履职及规范化建设提供必要条件,健全与检察机关的信息交换机制,实现派驻检察室与监管场所信息和监控联网,保证派驻检察室对监管活动的动态监督;
    (二)积极配合检察机关对减刑、假释、暂予监(所)外执行等刑罚变更执行活动的监督,事前及时将提请减刑、假释,办理暂予监(所)外执行的有关材料报送检察机关;
    (三)派驻检察人员约谈被监管人员或被监管人员要求派驻检察人员约见的,应当及时安排。发生被监管人员脱逃、伤残、死亡等事故的,应当及时通知检察机关;
    (四)对检察机关发出的检察建议和纠正违法通知书,应当认真办理并在15日内书面反馈办理情况;
    (五)接受检察机关对社区矫正工作的法律监督,避免脱管、漏管情况的发生,并会同检察机关建立完善相关制度。
    九、行政执法机关应当采取下列措施,配合检察机关开展法律监督工作:
    (一)完善和落实行政执法与刑事司法衔接工作机制,逐步建立工作信息共享平台,实现执法、司法信息互联互通;
    (二)建立并完善移送涉嫌犯罪案件机制,及时向侦查机关移送涉嫌犯罪案件和有关材料,并抄送检察机关;及时向检察机关移送国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权犯罪线索;对检察机关查询未移送的可能涉嫌犯罪的案件情况或者要求提供有关案件材料的,应当予以配合;
    (三)发生重大安全生产责任事故、环境污染事故、食品药品安全事故,应当依照规定及时通知检察机关介入调查;
    (四)对于检察机关针对行政执法工作提出的检察建议应当及时办理,并于收到检察建议书一个月内书面反馈办理情况。
    十、侦查机关、审判机关、刑罚执行和监管机关、行政执法机关无正当理由不接受检察机关依法实施的法律监督的,检察机关可以通过上一级检察机关向被监督机关的上级机关提出,被监督机关的上级机关应当督促被监督机关纠正,并采取通报批评、诫勉谈话和调离工作岗位等方式对负有责任的主管人员和其他直接责任人员进行教育和惩戒。造成严重后果的,应当依法追究有关人员的行政责任直至刑事责任。
    十一、各级人民政府应当支持检察机关依法独立履行法律监督职责,切实保障检察经费,改善执法条件。行政监察机关、审计机关等部门应当加强与检察机关的信息沟通和工作配合,完善相互移送案件线索机制。各新闻媒体应当加强对检察机关法律监督工作的宣传,引导社会公众通过法律渠道表达合理诉求。公民、法人和其他组织应当积极配合检察机关依照法定程序进行的调查取证,及时提供信息、材料,积极举报违法犯罪线索,形成全社会关心、支持检察机关法律监督工作的良好氛围。
    十二、各级人大及其常委会应当加强对检察机关工作的监督,通过听取和审议专项工作报告、组织开展执法检查、视察和调研等方式,支持和督促检察机关依法开展法律监督工作。
    各级人大常委会及其有关工作委员会对属于检察机关法律监督职权范围内的事项或者控告、申诉材料,经研究认为确有进一步审查必要的,可以交由本级检察机关依法处理,本级检察机关应当认真办理并书面回复处理结果。
    各级检察机关应当及时将法律监督的重要工作部署和事项报告本级人大常委会。提出抗诉、检察建议及发出纠正违法通知书的,应当将相关法律文书抄送本级人大常委会相关工作委员会。
    各级检察机关应当建立对本地司法执法情况的评价机制,定期对本地司法、执法情况和接受法律监督情况进行综合评价,并向本级人大常委会报告。本级有关机关严重阻碍、拒不接受检察机关依法实施的法律监督的,本级人大常委会可以组织询问、质询或特定问题调查,并可作出有关决议、决定。
    十三、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等机关,应当根据本决定精神和各项要求,分别或联合制定相关制度、操作规范和工作程序,并抄送市人大常委会和相关工作委员会备案。

 
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