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加强乡镇人大工作和建设的实践与思考

作者:抚宁区人大常委会主任 肖瑞江  来源:本网  发布时间:2016/7/21 10:09:13 
 

    加强乡镇人大建设,充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用,是当前和今后一个时期坚持和完善人大制度,做好新形势下人大工作的重要方面。乡镇人大如何不“撂荒”,乡镇人大都能干什么,抚宁区人大常委会结合落实中央转发的《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,就破解基层人大工作“运行难”、“履职难”、“活动难”问题进行探索和实践,推动乡镇人大工作与时俱进,不断创新。
    一、正视问题,加强指导,切实把思想认识提高到加强乡镇人大工作和建设上来
    在实践中体会到,近年来抚宁区人大工作虽然取得了一定成绩,但相比较而言,乡镇人大面临的困难和问题还比较多,乡镇人大工作是人大工作相对薄弱的环节。一是思想认识有偏差。有的地方把乡镇人大的岗位当作安排干部退居二线的“闲差”,特别是个别年龄比较大的人大主席也有这种认识,导致工作暮气沉沉,应付了事;还有的认为乡镇人大工作可有可无,法定的一年一到两次会议都不能保障,有的会议举行不规范、质量还不高,存在形式大于内容的现象。二是工作精力有偏离。有的人大领导过多地承担了政府职责范围内的事项,存在职能偏移、职责错位的现象。有的地方对人大角色定位不准确,把乡镇人大当成一个部门来看待和使用,并没有将其放在一个实践人民当家作主的应有角色上。三是运行机制有待规范。目前,乡镇人大的工作还不够规范,发展不够平衡,还缺乏一整套统一规范、行之有效的运行机制,再加上有些人大主席专职不专干,没有时间和精力从事人大工作,影响了乡镇人大工作的开展。四是人大代表素质有待提高。乡镇人大代表多在基层,有的群众把他们形容为“挂名”、“举手”代表,反映了当下人大代表的生存状态。有的人大代表缺少行使权力的意识,民意反馈渠道不畅问题大量存在;有的代表素质确实有待提高,代表咋履职,工作咋开展,建议如何写,都应该通过学习培训来提升。五是人大法定职权行使不够。有的乡镇人大在基层治理中被边缘化,仅仅把乡镇人大定格为选举,被形容为“撂荒”。乡镇人大闭会期间,开展视察、调研等活动不经常,听取和反映群众的意见建议的渠道不够规范,代表履职方式也较为单一,乡镇人大主席团作用还没有得到充分发挥。
    面对乡镇人大工作存在的问题,抚宁区人大常委会树立“短板”意识,以落实中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发【2015】18号)为契机,制定了《关于进一步做好乡镇人大工作的指导意见》,以县委文件转发,加强人大工作和建设,推动了人大工作与时俱进、创新发展,进一步提高了人大工作整体水平。具体体现在以下五个方面:一是乡镇人大活力不断增强。去年,有四名乡镇人大主席被县区委重用为乡镇党政正职。这个外人不经意的现象,对于我们人大来讲,却是一个积极的信号。“提拔晋升有空间,岗位不再是‘二线’”已成为新常态,说明到人大工作不是一种照顾,更不是退休前的过渡。在四名乡镇人大主席得到重用的同时,又充实了四名新的、比较年轻的同志,进一步增强了乡镇人大工作活力。二是“代表之家”搭建了代表依法履职的平台。过去有人形容乡镇人大是“撂荒”,现在乡镇通过“人大代表之家”做实了,把基层代表组织起来了,对我们的乡镇建设、生态保护、民生项目起到了很大推动作用,也让选民们真正感受到了自己选出来的代表都做了哪些事,使各项工作干实了,代表变忙了,群众的满意度提高了。三是乡镇人大运行机制得到进一步规范。过去,由于权责被“虚化”,地位被“弱化”,个别乡镇人大有机构不运转、工作开展不经常,闭会期间人大主席团的权责不清晰、议事程序不规范,代表履职方式也较为单一。现在,各乡镇人大主席团按照法律规定,规范了召开乡镇人代会、主席团会议、乡镇人大闭会期间,可以组织代表听取审议同级政府工作报告,开展视察、调研等活动,听取和反映代表、群众的意见建议等常态化履职活动,进一步固化了乡镇人大在基层民主政治建设中的重要地位。四是基层人大代表履职能力水平不断提高。过去在基层,有的同志对人大代表的选举很积极,但选上后却不知道怎么当代表。通过加强学习和培训,现在代表的履职能力有了明显提高,代表提建议的质量也相应得到提高。人大代表积极履职,既是向选民负责,也成为了党委政府的好帮手。五是准确把握了加强乡镇人大工作和建设的任务要求。通过学习中央文件和领导讲话,乡镇对加强人大工作和建设的重点任务,有了更明确的认识,就是“四句话”,把人大代表选好,把乡镇人大组织建强,把乡镇人大工作做实,把人大日常工作规范。我体会,中央和省委加强县乡人大工作和建设的指导性文件,通篇贯彻了问题导向、实践导向和需求导向,回应了多年来地方人大的重要关切,解决了基层人大普遍关注和反映的实际困难和问题,是当前和今后一个时期加强县乡人大工作和建设的指导性文件,具有重要的里程碑意义
    二、把握重点,做实做细,切实把乡镇人大工作标准体现到规范化建设上来
    全面提高乡镇人大履职水平,更好地发挥人大在全局工作中的重要作用,是落实中央一系列重要部署的着力点。要树立问题导向,把握加强乡镇人大工作和建设的四项重点任务要求,严格标准和工作要求,才能把乡镇人大工作和建设提高到一个新水平。
    (一)要把人大代表选好。人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体,是人大及其常委会工作的基础。特别是今年,要按照上级统一要求,进行区乡两级人大代表换届选举,依法选好各级人大代表,是乡镇人大工作的重点。要加强党委对换届选举工作的领导,确保选举工作在党委的统一领导下依法有序进行。要把人大代表选好,关键是把好“三关”:一要把好代表的“入口关”。要坚持政党提名推荐人大代表的人选的法定原则,人大主席团要协助组织部门把好候选人的入口关,把那些政治思想好,工作能力强,社会形象好,群众认可度高的候选人,通过法定程序选举为人大代表。要以选举的严把关严纪律,保证当选代表的高素质。二要把好代表选举的“程序关”。要依法认真做好代表选举组织工作,确保各个环节各个步骤严格依法按程序进行。从代表名额分配、候选人提名推荐、选民酝酿确定正式候选人以及投票计票等各个法定环节,都要依照法定时间节点和要求做好相关工作,防止暗箱操作、贿选等违法行为的发生,以程序的规范化保证选举的公正。三要把好代表选举过程的“监督关”。各级领导干部要强化责任担当,面对不正之风和违纪违法行为要敢于亮剑,发现不正之风和不良苗头要坚决制止,发现违法违纪行为要严肃查处,对于破坏选举的行为要坚持“零容忍”态度。
    (二)要扎实推进乡镇人大建设。中央18号文件在加强县乡人大组织建设方面提出新的重要举措,总体上可以概括为“强化县级建设、实化乡镇职能、健全街道工委”。实化乡镇职能,要求两个方面,一是乡镇人大主席要专职专干。从现实需要和乡镇人大工作的特点看,人大主席参与中心工作并无不妥,但问题是要根据职责法定的原则,要把主要时间和精力放在人大工作上。就是说,各位人大主席要经营好自己的“责任田”。二是主席团要实干强干。乡镇人大主席团要在同级党委的领导下,在县级人大的指导下,围绕乡镇中心大局和基层群众普遍关心的问题,组织好执法检查、视察调研,听取和审议工作报告,紧密联系代表和群众,有序扩大公民对民主政治的参与,把乡镇人大工作往深里做、往实里做。要纠正乡镇人大主席职责虚化倾向,切实让人大主席有事干、有作为、有担当。街道人大工委要充分发挥职能作用,积极组织代表开展活动,积极推动基层民主政治建设。
    (三)要把乡镇人大工作做实做细。把乡镇人大工作做实做细是健全乡镇人大工作和建设的关键环节,必须坚持问题导向,不断增强落实人大工作的主动性和自觉性。一要切实开好乡镇人大会议。人大的组织原则是民主集中制。人大行使职权,主要是通过会议形式,集体行使职权。因此,开好会议,是人大依法履职的重要形式和重要保证。从调研情况看,乡镇人代会质量不高的问题比较突出,亟需规范。要完善会议规则,严格按照宪法、地方组织法、县乡两级人大选举实施细则、乡镇人大工作条例等法律法规,规范会议运行程序和选举任免程序,为会议组织提供制度保障。要合理安排会议次数和会期。中央18号文件规定要求乡镇人大一般每年至少召开2次大会,比以往多安排了一次代表大会,有利于发挥监督职能作用。关于代表大会的会期,18号文件指出,没有选举事项时,乡镇人大会议不少于1天;有选举事项时,会期要保证酝酿候选人的法定时间。我们一定要做到时间、内容、程序“三不简化”,保证代表积极发言,认真审议,依法行使各项职权。要提高会议质量,会议内容要充实,围绕中心工作选择会议议题。会议审议要深入,紧紧围绕议题进行发言,提出真知灼见。要严肃会议纪律,加强会后督办并进行跟踪问效。二要不断强化监督职能。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分,是加强权力制约监督体系的重要内容,也是乡镇人大最经常的一种履职方式。要坚持问题导向,认真破解当前人大监督存在的难题,认真履行宪法法律赋予的职责,努力增强监督工作的针对性、实效性。要从年初开始,就明确年内监督的内容,创新监督方式,敢于直面问题,真正“红红脸、出出汗”,促进问题真正得到解决。三要认真做好选举任免工作。在工作原则上,要坚持好党管干部原则与人大依法行使选举权相统一,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为基层国家机关的领导人员,为巩固和加强党的执政地位提高组织保障。在工作方法上,要规范人事任免工作程序,既要健全大会期间选举,闭会期间补选、个别任免、辞职、罢免等工作程序;也要完善任前提名,表决前与人大代表见面,任职表态发言等工作程序,切实保证人大代表的知情权,尊重依法选举和任免的结果。
    (四)要把人大日常工作规范。规范化建设是新时期加强乡镇人大工作和建设的发展方向。作为乡镇人大主席团,要审时度势,切实增强创新意识,强化职责担当,强化规范化建设,更好地发挥乡镇人大职能作用。今年,要开展人大日常工作规范年活动,从规范人大会议制度开始,不断规范人大代表工作与行权履职程序、规范人大代表选举工作、规范地方人大监督机制、规范地方人大调查与民意工作等,创新新时期人民代表大会制度、人大信息化管理等,使人大工作规范有序开展。
    三、激发动力,奋发作为,切实把乡镇人大工作实效体现到创新发展上来
    今年,是推进结构性改革的攻坚年,是实施“十三五”规划的第一年,也是开启全面建成小康社会的开局年。要紧紧围绕党委中心工作,以“一线”的标准和要求,认真履职尽责,扎实开展工作,始终做到与党委工作合力、合心、合拍,有力推动党委决策部署的落实。
    (一)要加强思想建设,以思想解放引领实践突破。要把解放思想大讨论成果体现到人大工作实践中,看一看哪些方面需要改进、哪些方面需要加强、哪些方面需要完善,努力克服人大工作中固有的路径依赖、思维定势,以思想解放引领实践突破,形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的新局面。要紧密结合人大干部思想和工作实际,克服“二线”观念,增强“民主法治建设第一线”意识,以一线的劲头创造一线的业绩,以一线的状态发挥一线的作用;克服瞻前顾后的保守思想,大力弘扬创新精神,在体制机制、方式方法上大胆探索、勇于实践;克服“人大工作难有作为”的模糊认识,牢固树立“大有作为、积极作为”的思想观念。通过大讨论,激发做好工作的动力,点燃干事创业的激情,以良好的精神状态和求真务实的工作作风,促进人大工作迈上新台阶。
    (二)要加强履职能力建设,以素质提升引领创新发展。2015年8月,十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过了地方组织法、代表法、选举法的修改决定。“三法”作为人大制度的三部重要法律,此次修改重点突出,内容明确,特别是对于健全乡镇人大组织制度和运行机制,完善选举和代表制度,推动乡镇人大制度与时俱进方面,意义重大,影响深远。各乡镇人大要抓好新修改的《地方组织法》、《代表法》、《选举法》的学习培训,规范人大日常工作,确保人大工作沿着法治轨道运行。要抓住主席团自身建设这个关键,运用好“四大法宝”,提高人大主席团的凝聚力和战斗力。要按照“讲政治、敢担当、有激情、有作为”的要求,打造人大干部队伍。要强化学习培训工作,不断提升干部队伍的业务能力和综合素质。
    (三)要坚持务实重行,不断增强工作实效。当前,全市正处于爬坡过坎、转型升级、深化改革、加速发展的关键时期。各乡镇人大要围绕中心、服务大局,积极作为、主动担当,履行好自己的职责,发挥好自己的作用。为此,我们要做到“五个围绕”:一是要围绕加快发展、保持稳定、促进和谐,找准工作定位。二是要围绕全年任务、重大事项、工作要求,做到统筹安排。三是要围绕发展难点、社会焦点、民生重点,搞好调查研究。四是要围绕增强素质、发挥作用、多办实事,做好代表工作。五是要围绕规范建设、夯实基础、求真务实,依法探索创新。各乡镇人大主席团要按照“五个围绕”的工作要求,谋划本乡镇人大主席团工作要点,细化工作任务,明确工作重点,从年初开始就持续用力,增强履职意识,强化责任担当,做事业上的实干人。要树立不甘人后、事争一流的信念,明确各个不同岗位和每个人的责任担当具体要求和努力方向,进一步增强人大干部尽责思为的主人翁意识和尽责作为的使命感。要培树“三种境界”情怀,就是要把工作当成责任,把职业当成事业,把奉献当成快乐,同心同力向优秀冲刺。

 
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