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让人大工作更好体现人民性的生动实践

作者:秦皇岛市人大常委会研究室 北戴河区人大常委会  来源:本网  发布时间:2016/7/20 10:31:44 
 

    习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出:“我们必须坚持国家一切权力属于人民,坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”在党的十八届五中全会上,习近平总书记强调指出:“人民是推动发展的根本力量,必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。”在庆祝建党95周年大会上,习近平总书记进一步强调:“坚持不忘初心、继续前进,就要坚信党的根基在人民、党的力量在人民,坚持一切为了人民、一切依靠人民,充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性,不断把为人民造福事业推向前进。” 人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。人大及其常委会作为地方国家权力机关,来自人民、代表人民、服务人民。人大工作如何坚持以人民为中心,更好体现人民性?带着省人大建设研究会和省人大常委会研究室确定的这一重点研究课题,我们对北戴河区人大常委会实施人大代表上站履职制度情况进行了调查,从中得到一些有益的启示。
    启示之一,人大工作的人民性,是人大工作的根本属性,根本途径在于发挥代表主体作用。人大代表上站履职制度的实施,实现了人大代表灵活履职、经常履职、有效履职,增强了人大代表在人民群众心中的存在感。宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。”人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。由此,也决定了人民性是人民代表大会制度的根本属性,是根本政治制度的根本。党性和人民性是一致的、统一的,人大工作必须始终坚持党性和人民性相统一,牢固树立以人民为中心的工作导向,这既是我们的政治方向,也是我们必须遵循的工作原则。代表法规定:“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。”人大代表作为国家权力机关的组成人员,履行职务除了在本级人民代表大会会议期间履行法定的工作职责外,更重要的是参加人民代表大会闭会期间的活动。目前,代表闭会期间的活动通常是参加人大常委会组织的视察检查调研活动、列席常委会会议、参加代表小组活动,受代表活动规模、频次的限制,代表主体作用发挥得不够充分,一定程度上影响了代表履职成效。为有效解决这一问题,北戴河区人大常委会从2013年开始探索实施人大代表上站履职制度。人大代表上站就是以区人大代表为主体,邀请驻区省、市人大代表,并延伸到象征人大代表,采取到人大机关上站和到基层上站两种形式开展履职活动。上站内容包括反映所在选区群众的意见和呼声;反映本部门、本单位、本辖区的情况和问题;反映人大代表本人的意见和建议;传达学习上级文件精神、培训相关法律法规及履职业务知识。上站制度坚持每周至少组织一次活动,每次组织活动至少有一名区人大常委会领导和部分人大常委会委员参加,每次活动确定一个主题内容,对于人大代表在上站期间提出的问题和建议,由区人大常委会代表工作机构汇总,经区人大常委会主任会议研究后,转交“一府两院”有关部门办理。区人大对每次上站活动认真记录,建立档案,将上站履职情况作为评选优秀代表、评选优秀代表建议和推荐下一届区人大代表的重要依据。上站制度使代表履职形式更加灵活、活动更加经常、效果更加明显。即可集中上站,也可分散上站,不限时间地点,不限代表人数,只要代表有愿望,区人大常委会就及时组织上站活动,经常性的代表上站活动成为闭会期间代表履职的新常态。在开展“取缔大田作物、推进农业产业结构调整”上站活动时,区人大常委会把上站地点安排在了戴河镇朱庄村地头,代表们现场看、现场议、现场提出问题,灵活的上站形式得到了代表的欢迎。针对一名代表围绕新农村建设提出的了解新型节能环保建筑材料的要求,区人大常委会马上联系,由常委会主管领导带领这名代表现场走访相关建筑企业,开展专题上站活动。2015年11月,北戴河区连续多天出现了少有的雾霾天气,部分代表主动要求上站。区人大常委会及时组织代表到环境监测站进行调研,请专业人士说明情况,解释问题,上站代表提出“施工单位采取遮盖、洒水,避免扬尘”等建议,区政府相关部门及时采纳,促进了空气质量的好转。上站制度使人大代表作为地方国家权力机关的组成人员的地位和作用得到较好体现,代表人民行使管理国家和社会事务的权力变得更加具体实在,不仅增强了人大代表的自身存在感,更使人民群众在具体实例中感受到了人大代表作用的切实存在。
    启示之二,人大工作的人民性,根本要求在于代表人民意愿,根本目的在于维护人民利益。人大代表上站履职制度的实施,构建了倾听民声、反映民意、关注民生、维护民利的快捷通道,增强了人民群众的幸福感。人大机关作为民意机关,必须广泛集中民智,充分代表民意,把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持为人民用权、为人民履职、为人民服务,切实把人民群众的利益发展好、实现好、维护好,善解民生之忧,多谋民生之利。人大代表上站履职制度,为更好发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用提供了活动载体和服务平台,畅通了社情民意反映和表达渠道,加强了代表与“一府两院”、人民群众的沟通联系,让群众的呼声得到及时反映,让群众的困难得到及时解决,让群众能够及时了解办理结果,使群众的利益得到最大满足。在上站活动中,常委会领导和代表直接下到基层,每周都能与群众面对面地交流,将群众的意见建议及时融入到常委会工作中来,及时地反馈给区委、区政府。2016年,在谋划全区政府民生实事过程中,区人大常委会将代表上站收集到的社会救助、医疗保险、中学教育、文体设施建设等民生热点问题反馈给区政府,区政府将其列入民生实事之中。对上站活动发现的问题,常委会及时转交督办,得到有关部门的高度重视,群众提出的205国道甘各庄村路口无红绿灯、海北路地道桥未安装路灯、北戴河村不通校车、甘各庄村新建幼儿园、妇女体检等具体问题得到了有效解决。2013年以来,区政府共实施完成了老旧小区改造、天然气管网入户、污水管网建设、农村垃圾处理等36件为民实事。对这些民生实事项目,区人大常委会在上站活动中,向代表通报实施进度和完成结果,并通过代表向群众广泛宣传,赢得了群众的理解、信任和支持。
    启示之三,人大工作的人民性,根本源泉在于人民群众的授权行为,根本因素在于人大代表的履职能力。人大代表上站履职制度的实施,为代表工作注入了新的生机和活力,增强了人大代表的获得感。人大代表履职是代表人民履行法定权利和义务的过程,是一种职务行为,责无旁贷,使命光荣,履职能力决定着履职水平和效果。区人大常委会在上站活动中,要求代表强化责任意识,做好“六大员”,即发挥桥梁纽带作用的联络员、化解社会矛盾纠纷的调解员、中外游客的服务员、“一府两院”工作的监督员、困难群众的帮扶员、群众发家致富的引领员,代表佩戴国徽,亮明身份,接受群众监督。通过经常性的上站活动,使代表时刻提醒自己是一名人大代表,不是一名普通群众,深刻认识到人大代表不是荣誉和特权,而是职务,承担着工作任务和职责,增强了代表履职的积极性和主动性,用代表的责任意识和自觉行动带动家人、带动同事、带动周边人,起到一个代表带动一片的作用。代表中涌现出全国劳模1人,省级劳模7人,市级劳模6人,省级优秀共产党员和优秀党务工作者7人。常委会开展了“用行动诠释职责,让成果温暖民心”人大代表风采展,在区“两会”期间向全区群众展示了这些代表的岗位风采和履职成果,起到了典型示范的作用。代表在经常性的上站活动中,既接受到了履职业务培训,又相互交流了履职经验,不仅尽到主体责任,丰富了履职实践,也使主体资格得到升华,履职能力得到提升,有了成就感和获得感。上站活动开展以来,区政府及相关部门普遍反映,代表提出的建议有大局意识,能贴近民生,质量水平较高,成为推动工作开展的重要力量。区法院、区检察院还多次邀请人大代表参加庭审评议和司法队伍建设调研活动,主动听取人大代表的意见和建议,积极改进工作。
    启示之四,人大工作的人民性,根本原则在于坚持群众路线,根本出路在于转变工作作风。人大代表上站履职制度的实施,带动、活跃了人大工作全局,增强了人大干部的使命感。群众路线是党的生命线和根本工作路线。人大工作作为党的工作的重要组成部分,在工作中要充分发挥密切联系群众的独特政治优势,认真贯彻党的群众路线,保持同人民群众之间的血肉联系,不断改进工作作风,求真务实,真抓实干,务求实效。上站制度从创新代表履职形式、提高代表履职效果的基础性工作抓起,区人大常委会的工作更加接地气,拓宽了工作内容,改进了工作方式,做到横向到边,纵向到底,跟踪问效,一盯到底,使工作水平得到全面提升,不仅增强了对代表的凝聚力、号召力和向心力,也激发了人大干部的工作激情、工作热情和工作干劲。通过经常性的上站活动,常委会组成人员和机关工作人员都能和每一名代表,特别是基层代表进行面对面沟通交流,频繁接触,每周常委会都能够通过上站活动了解掌握到基层的最新情况,为常委会的工作提供了方向指引和信息支持,切实体现了以人民为中心的工作导向。2015年,通过代表上站活动开展的视察、检查、调研等活动达到98人次,内容涉及重点项目落地、道路街区改造、美丽乡村建设等全区重点工作,提升了围绕中心服务大局的能力和水平。对重点项目建设,代表从开始实施,就主动参与,全过程跟踪项目进度,暑期结束后,代表们主动提出开展项目复工情况检查,直至督促项目保质保量按时完工。仅2016年前5个月,常委会领导就走访了15个村、13家一线部门,在基层参加了14次座谈会,和65名代表进行了交流探讨,实现了常委会走进最基层,走进第一线的目的,促进了常委会工作作风的转变。2016年6月22日,河北省十一届人大常委会常务副主任、省人大建设研究会会长柳宝全在秦皇岛开展重点调研课调研时,对北戴河区人大常委会实施人大代表上站履职制度的创新做法给予高度评价:“人大代表上站履职制度对闭会期间代表履职活动进行了有益探索,活动内容具体、充实、规范,活动形式更灵活、更经常、更高效、更深入,为代表作用发挥提供了很好的平台和载体”。
                     (执笔:宋海斌 张玉华 张志鹏 李婷 周春梅 万强)

 
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