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关于征求《秦皇岛市停车场管理条例(草案)》和《秦皇岛市环境噪声污染防治条例(草案)》意见的通告

作者:本站  来源:本网  发布时间:2016/8/29 15:56:55 
 

    《秦皇岛市停车场管理条例(草案)》和《秦皇岛市环境噪声污染防治条例(草案)》已经市政府常务会议审议通过,提请市人大常委会第一次审议。为贯彻民主立法原则,广泛征集民意,提高立法质量,现公开征求广大市民和社会各界对《秦皇岛市停车场管理条例(草案)》和《秦皇岛市环境噪声污染防治条例(草案)》的意见。所提意见、建议请于9月30日前以信函或者电子邮件、传真等形式发送至秦皇岛市人大常委会法制工作委员会。
    地址:秦皇岛市翠岛大街1号(市民中心) 1429室
    邮编:066000 
    传真:3032258  电子信箱:qhdrdfgw@163.com
    联系人:尹 强  沈 胜   联系电话:3222113  3222130 
  
    附件:
    1、《秦皇岛市停车场管理条例(草案)》
    2、《关于<秦皇岛市停车场管理条例(草案)>的说明》
    3、《秦皇岛市环境噪声污染防治条例(草案)》
    4、《关于<秦皇岛市环境噪声污染防治条例(草案)>的说明》
               
                          秦皇岛市人大常委会法制工委                       
                                2016年8月29日
 
  
秦皇岛市停车场管理条例(草案)
 
    第一章 总则
    第二章 停车场的规划与建设
    第三章 停车场的经营与使用
    第四章 法律责任
    第五章  附则
 
第一章 总则
 
    第一条 为规范停车场的规划、建设和管理,引导绿色出行,满足日益增长的车辆停放需求,保障道路安全畅通,根据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
    第二条 本市行政区域内停车场的规划、建设、使用、经营以及其他相关活动,适用本条例。
    本条例所称的停车场是指供机动车辆停放的场所,包括公共停车场、专用停车场、临时停车场和道路停车泊位。
    公共停车场是指供社会车辆停放的公共场所。
    专用停车场是指供单位、居住区、公交车辆停放的场所。
    临时停车场是指利用闲置空地或举行重大活动由公安机关行政主管部门临时指定的停车场所。
    道路停车泊位是指公安机关行政主管部门依法施划,规定使用时间,占用道路停放车辆的场所。
    第三条 市公安机关行政主管部门是全市停车场管理工作的主管部门,负责停车场管理的指导协调、监督检查工作。各县、区停车场管理工作由同级公安机关行政主管部门负责。
    第四条 市建设、发改、规划、国土、房管、城管、交通、消防、价格、市场监管等部门应当配合市公安机关行政主管部门根据《城市公共停车场工程项目建设标准》,结合本市实际,编制停车场设置的技术规范和标准。
    第五条 按照谁投资、谁受益的原则,鼓励多元化投资建设公共停车场。
    第六条 市物价行政主管部门应当按照科学配置资源、合理调节供求、规范管理收益的原则,综合考虑区域位置、停车场设施等级、停放时段、服务条件、供求关系等因素,制定停车服务收费标准,实行政府指导价或政府定价。
    停车服务收费标准按照不同车辆类型、不同停车时间、不同区域分类定价。
 
第二章 停车场的规划与建设
 
    第七条 市城乡规划行政主管部门应当根据经济社会发展需要和城市总体规划要求,会同公安、发改、建设、国土、城管、房管、交通等部门编制全市停车场总体规划,并报市人民政府批准。
    各县、区人民政府城乡规划部门应当根据实际情况,编制本辖区停车场专项规划,并报本级人民政府批准。
    第八条 城乡建设行政主管部门负责财政出资的公共停车场建设工作。专用停车场由相应单位按照统一标准自行建设。
    第九条 单位和个人建设停车场应当向城乡建设行政主管部门提出申请,由城乡建设行政主管部门报本级人民政府批准。
    第十条 城乡建设行政主管部门负责停车场的建设项目及附属设施竣工验收工作。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。
    第十一条 各县、区人民政府房产管理行政主管部门应当根据《物业管理条例》对住宅小区停车场依法实施监督管理。
    住宅小区外围区域(市总体规划未纳入的区域)由公安机关行政主管部门负责。
    第十二条 公安机关行政主管部门按照相应技术规范,负责道路停车泊位和临时停车场的施划,确保道路安全畅通。
    下列区域或路段不得设置道路停车泊位:
    (一)停车泊位设置妨碍消防通道、医疗救护通道、盲道正常使用的;
    (二)公共汽车站、加油站、消防栓等市政公用设施30米以内的路段,交叉路口、铁路道口、急转弯、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段;
    (三)停车泊位设置后,人行道或者非机动车道的宽度不足2.5米的;
    (四)旅游景区、景点主要交通干线;
    (五)法律、法规和规章规定不得设置的其他区域和路段。
    第十三条 公安机关行政主管部门应当会同城管、建设、交通等有关部门,设置出租车临时停车泊位,供出租车即时上下乘客。
 
第三章 停车场的经营与使用
 
    第十四条 市场监管、税务行政主管部门依法为经营性停车场办理工商、税务注册登记,并依法实施管理。非经营性停车场可以不注册登记。
    停车场经营者、管理者变更登记事项或者解散的,应当按规定办理相关变更、注销登记手续。
    第十五条 各县、区公安机关行政主管部门负责本辖区停车场管理备案工作,同时由各县、区公安机关行政主管部门向市级公安机关行政主管部门备案。
    第十六条 经营性停车场应当具备如下标准:
    (一)设置统一的停车场公示牌、标志牌,公示牌上应标明经营管理人信息、营业时间、泊位数量、收费依据、收费标准、监督举报电话等;
    (二)制定车辆停放、安全防范、消防等管理制度;
    (三)配置照明、监控等完备的停车设施设备,保持场内环境卫生整洁;
    (四)根据残疾人的停车需求合理设置残疾人专用停车泊位。
    第十七条 机动车驾驶人停车时应当遵守停车场各项规章制度。
    第十八条 公安机关行政主管部门应当建立停车场信息管理和发布系统,实时公布信息。
    第十九条 鼓励单位和个人向社会开放专用停车场,提供停车服务。
    专用停车场在满足本单位、本居住区停车需求的情况下,可以向社会开放提供经营性停车服务。
    第二十条 按照规划要求建设的停车场,任何单位和个人不得将停车场擅自改作他用,不得擅自设置地桩、地锁等障碍物。
    第二十一条 举行重大活动或遇有突发公共事件,公安机关行政主管部门有权要求道路停车泊位的经营者停止经营或提供免费服务。
    第二十二条 公安机关行政主管部门统一受理与停车场有关的投诉举报事项,并协调相应执法部门依法处理。
 
第四章 法律责任
 
    第二十三条 停车场经营者违反本条例第十四条的,由市场监管、税务部门依法查处;情节严重的,依法予以取缔。
    第二十四条 停车场经营者违反第十六条的,由公安机关行政主管部门予以警告,责令限期整改并处五百元以下罚款。
    第二十五条 停车人违反第十七条规定的,由公安机关行政主管部门可以视情节轻重予以警告或处五百元以下罚款。
    第二十六条 停车场经营者违反第二十条擅自改作他用的,由规划行政执法部门责令限期整改;逾期不改正的,对个人处五千元罚款,对单位处三万元罚款,并依法强制恢复原使用功能。擅自设置地桩、地锁等障碍物的,由公安机关行政主管部门决定立即实施代履行。
    第二十七条 停车场经营者不按规定收费的,由物价主管部门责令改正,没收违法所得,并处五千元罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第二十八条 公安、规划、建设等有关部门工作人员徇私舞弊或者不作为、乱作为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第五章 附则
 
    第二十九条 本条例自    年   月  日起施行。
 
 
关于《秦皇岛市
停车场管理条例(草案)》的说明
 (2016年8月30日)
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    我受秦皇岛市人民政府委托,现就《秦皇岛市停车场管理条例(草案)》作如下说明:
    一、制定《条例(草案)》的必要性
    随着经济社会的发展,机动车数量不断增加,我市在停车场规划、建设及管理方面面临较为突出的问题。为规范停车场的规划、建设和管理,引导绿色出行,满足日益增长的车辆停放需求,保障道路安全畅通,亟需制定停车场方面的地方性法规。
    (一)机动车保有量迅速增长。随着城市化、工业化的不断推进和市民生活水平的不断提高,我市城市内私家车数量急剧增长,上下班高峰段道路拥挤问题严峻。当前,我市机动车每天以200辆以上的数量增长,这给人们出行方式带来了巨大的改善,同时也给城市管理,特别是给交通组织和停车场规划、建设、管理带来了越来越大的压力,提出了越来越高的要求。
    (二)“停车难”问题较为突出。停车难的问题,已经成为我市社会各界高度关注的热点问题,近年来人大代表、政协委员多次就此提出建议提案。目前,我市停车泊位数量供需矛盾突出,虽然市政府出台了《秦皇岛市停车场管理实施细则》,起到了一定的缓解作用,但仍未从根本上解决问题。
    (三)经营管理矛盾凸显。停车场没有统一规划执行,缺乏有效监管措施,备案登记管理制度不健全,经营性停车场日常监管不到位等管理方面问题比较突出。
    (四)与旅游城市发展不相适应。我市停车场的建设和管理相对滞后,停车难、停车乱现象较为突出。尤其是旅游旺季,随着外地游客的大量涌入,停车矛盾更加凸显,不仅给广大游客造成了不便,也给我市旅游城市形象带来了一定的负面影响,各界对此反映强烈。
    二、立法的基本原则和重点
    立法过程中,重点把握以下原则:一是不与上位法相抵触,二是与当前各项改革决策相衔接,三是与我市实际情况相结合,四是充分体现地方立法特色。
    草案共5章29条,按照《河北省地方立法条例》规定要求,章节设置科学合理,结构逻辑严密,基本做到了语言准确、简洁、严谨,符合通用语言文字规范及法律语言表述惯例。重点内容涉及以下几个方面:
    1、明确主管部门及相关部门职责。草案明确了市公安机关行政主管部门是停车场管理的主管部门,市规划部门负责全市停车场的规划管理工作,市建设、城管等部门按照各自职责做好相应工作,形成统一领导、分级负责,多部门齐抓共管的模式,在一定程度上避免了“利益部门化”。
    2、加强停车场的经营管理。为便于掌握全市停车场的基本情况及经营现状,规定凡是经营性停车场均要依法进行登记注册,非经营性的可以不登记注册,但是必须向辖区公安机关备案。这样便于公安机关全面掌握全市停车场总体情况及现状,依法规范管理。
    3、加强收费定价的管理。根据上位法和物价部门意见,停车场定价权在市级物价部门,草案中专门拟定相应条款,在法律责任部分也做出了规定了相应处罚条款。
    4、聚焦公众反映强烈的敏感问题。针对目前存在的各种停车乱象,如商业门店外擅自设置地桩、地锁、住宅小区乱停车等群众反映强烈的问题制定了相应条款,明确了牵头部门。
    5、充分体现我市地方立法特色。我市是著名的滨海旅游城市,尤其是旅游旺季,北戴河是中央首长的休疗办公地,我市区域交通畅通、出行便捷是让广大游客满意的重要保障。因此,迫切需要结合这一实际,进一步规范停车场的规划、建设与管理。
    三、《条例(草案)》的起草过程
    4月13日,全市立法工作会议将《秦皇岛市停车场管理条例》列入立法计划。4月26日,市政府组织了召开立法工作第一次调度会。4月27日,市公安局成立领导小组,明确职责分工,制定了工作方案及工作进度表,明确了时间节点,倒排任务工期。4月29日,市公安局起草小组广泛搜集全国各地、特别是北上广深、沿海城市停车场管理方面的法律法规、规章制度。5月10日,初稿撰写完成。7月初提交市政府,市政府法制办代市政府审查修改,8月7日,市政府法制办两次提交市政府审议,市政府第41次常务会议审议原则通过了草案。
以上报告,请予审议。
 
《秦皇岛市环境噪声污染防治条例 》(草案)         
                  
目  录
  
    第一章   总   则
    第二章   监督管理
    第三章   工业噪声污染防治
    第四章   建筑施工噪声污染防治
    第五章   交通运输噪声污染防治
    第六章   社会生活噪声污染防治
    第七章   法律责任
    第八章   附   则
 
第一章   总  则
 
    第一条 为防治环境噪声污染,保护和改善声环境,保障公众健康,促进环境与经济社会协调发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。
    第二条 本条例所称环境噪声,是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。
    本条例所称环境噪声污染,是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。
    第三条 本条例适用于本市行政区域内环境噪声污染防治。
    第四条 市、县(区)人民政府对本行政区域的声环境质量负责,并将环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划,制定和实施有利于声环境保护的经济、技术政策和措施,鼓励推广环境噪声污染防治的先进技术、工艺、设备和产品。
    第五条 环境保护主管部门对本辖区的环境噪声污染防治实施统一监督管理,督促、指导、协调相关部门和机构的环境噪声污染防治监督管理工作;负责工业噪声、建筑施工噪声以及在商业、文化、餐饮、娱乐等经营活动中使用固定设备产生的噪声实施监督管理。
    公安机关负责对机动车噪声和社会生活噪声污染防治实施监督管理。
    海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工对船舶排放的噪声实施监督管理。
    城乡建设、城乡规划、城乡管理、交通、旅游、文化、质监等部门在各自的职责范围内对环境噪声污染防治实施监督管理。
    乡镇人民政府、街道办事处应当配合相关管理部门对本辖区内的环境噪声污染防治实施监督管理。
    社区居民委员会、村民委员会以及物业管理单位应当协助当地人民政府及有关部门做好声环境保护工作。
    第六条 任何单位和个人都有保护声环境的义务,并有权对造成环境噪声的行为进行检举和投诉。
    环境保护主管部门和承担环境噪声监督管理职责的有关部门,应当各自设立监督电话和举报信箱,并向社会公布,受理环境噪声污染检举和投诉。
    第七条 市、县(区)环境保护主管部门和承担环境噪声污染防治监督管理职责的有关部门,应当将产生环境噪声污染的企业事业单位和其他生产经营者的违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布违法者名单。
    第八条 对保护和改善声环境有显著成绩的单位和个人,由市 、县(区)人民政府给予奖励。
 
第二章  监督管理
 
    第九条 市、县(区)人民政府应当根据经济社会发展需要,按照国家声环境功能区划分技术规范规定,对本辖区划分声环境功能区,执行相应的声环境质量标准,并向社会及时公布。对休疗集中区应当实施更严格的声环境质量标准。区域功能发生变化的,应当及时予以调整。
    第十条 城乡规划主管部门在确定建设布局时,应当按照声环境质量标准及民用建筑隔声设计规范,合理划定医院、学校、机关、科研单位和住宅等噪声敏感建筑物与交通干线的防噪声距离,并提出相应的规划设计要求。
    第十一条 新建、改建、扩建对声环境可能有影响的建设项目,必须遵守建设项目环境保护管理的规定。
    第十二条 产生环境噪声污染的单位,应当保持环境噪声污染防治设施正常使用;拆除或闲置环境噪声污染防治设施的,必须事先报经所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门批准,并采取相应的防治措施;因安全事故或者设备故障停用抢修的,应当在事故或者故障发生后及时向所在地环境保护主管部门报告。
    第十三条 向周围环境排放噪声超过厂(场)界环境噪声排放标准的企业事业单位和其他生产经营者,应当采取措施减轻或者排除噪声影响,并按有关规定缴纳超标准排污费。
    第十四条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放环境噪声,造成或者可能造成严重环境噪声污染的,市、县(区)环境保护主管部门和其他负有环境噪声污染防治监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成环境噪声排放的设施、设备。
    第十五条 环境保护主管部门会同有关部门合理设置环境噪声监测网络,逐步在商业区、噪声敏感建筑物集中区域及其附近的广场、公园设置噪声自动监测和显示设施,组织开展区域声环境质量监测,向社会公布监测数据、区域环境噪声最高限值和定期公布声环境质量报告。
    第十六条 环境保护主管部门和其他负有环境噪声污染防治监督管理职责的部门,应当按照职责分工,定期、定点对其管辖范围内排放环境噪声的单位和个人进行现场监督检查。被检查者应当如实反映情况,并提供必要资料。
    第十七条 在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的,须经当地公安机关批准。当地公安机关应当向社会公告。
 
第三章  工业噪声污染防治
 
    第十八条 本条例所称工业噪声,是指在工业生产活动中使用固定设备时产生的干扰周围生活环境的声音。
    第十九条 在工业生产过程中向周围生活环境排放工业噪声的,应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。
从事工业生产的工业企业应当合理布局生产设施、改进生产工艺、使用低噪声设备,采取消声、隔声、减振等措施,消除或者减轻噪声对周围生活环境的影响。
    第二十条 在工业生产活动中,使用固定设备、设施造成环境噪声污染的工业企业,必须依照国家有关规定,向所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门进行排污申报登记。
    第二十一条 在下列区域内禁止新建、改建、扩建噪声超过标准的工厂、车间、加工点:
    (一)居住区和其他人口密集区;
    (二)医院、疗养院、酒店、学校、图书馆、幼儿园、老年公寓、机关、科研单位所在的区域;
    (三)市、县(区)人民政府确定的其他保护区域。
    第二十二条 市、县(区)人民政府应当按照城市发展的要求,制定并实施辖区范围内产生环境噪声污染的工业企业搬迁规划。
 
第四章  建筑施工噪声污染防治
 
    第二十三条 本条例所称建筑施工噪声,是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。
    第二十四条 在建筑施工过程中向周围环境排放噪声的,应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。
    第二十五条 在本市城市建成区、城镇范围内,建筑施工过程中使用机械设备可能产生环境噪声污染的,施工单位必须在开工十五日前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的噪声值和所采取的防治措施等情况。
    第二十六条 在本市市区、城镇噪声敏感建筑物集中区域内,禁止二十二时至次日六时进行产生环境噪声并干扰他人的建筑施工、建筑垃圾清运作业。但有下列情形之一的除外。
    (一)因生产工艺要求必须连续作业的;
    (二)抢修、抢险、应急作业的;
    (三)城市道路维修养护作业的;
    (四)因道路交通管制的原因需要在指定时间装卸、运输建筑垃圾或其他废弃物的;
    (五)法律、法规规定的其他情形。
    具有前款情形之一的,施工单位应当调整施工作业内容,采取有效的环境噪声防治措施,减少对周围环境的干扰。
    第二十七条 因生产工艺要求或者特殊需要连续作业夜间施工的,必须有所在地县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明,并应于施工三日前报所在地县级以上人民政府环境保护主管部门审批。施工单位在取得审批后,必须提前二十四小时在受影响区域的显著位置公告夜间作业时间、方式以及环境噪声防治措施。对抢修、抢险、应急作业需要即时施工的,应当及时向抢修、抢险、应急作业地环境保护主管部门备案。
    第二十八条 施工单位应当在施工现场显著位置公布噪声污染防治方案、负责人及其联系方式、投诉渠道等。
    第二十九条 在中考、高考等特殊期间,市、县(区)人民政府可以对产生环境噪声污染的建筑施工作业时间和区域作出限制性规定,并提前七日向社会公告。
    在此期间遇有抢修、抢险、应急作业的,应当采取有效噪声防护措施,并向作业地环境保护主管部门报告。
 
第五章  交通运输噪声污染防治
 
    第三十条 本条例所称交通噪声,是指机动车辆、铁路机车、机动船舶等交通运输工具在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音。
第三十一条 在用机动车辆噪声排放,应当符合国家规定的噪声排放标准。
    在用机动车辆消声器及其他防治噪声污染的设备应当保持正常使用,禁止非法改装或者擅自拆除。
    第三十二条 公安机关交通管理部门应当会同同级环境保护行政主管部门,根据本行政区域声环境功能区划,划定禁鸣区域、路段和时段,设立禁鸣标志,并向社会公告。
    驾驶机动车辆不得在禁鸣区域、路段和时段鸣喇叭。
    大型货车、拖拉机、普通三轮摩托车和农用三轮汽车等高噪声机动车辆应当按照公安机关交通管理部门划定的路段和时间行驶。
     在未实行禁鸣区域的市区、县城行驶的机动车辆不得使用高音喇叭。
    第三十三条 本市辖区港口、码头非航行安全需要不得随意鸣笛。铁路机车驶经或者进入本市区时,必须按照规定使用声响装置。
    第三十四条 在车站、车辆编组站、机场、港口、码头等交通枢纽使用广播喇叭的,应当控制音量,减轻噪声对周围环境的影响。
    第三十五条 本市辖区渔船进出渔港作业时,应当采取减轻噪声的措施,防止动力机械等噪声对周边环境的影响,二十二时至次日六时产生的噪声不得干扰周边居民的正常生活。
    本市海域旅游船只、摩托艇应当采取减轻噪声的措施,防止动力机械等噪声对周边环境的影响。
    第三十六条 新建、改建、扩建经过本市市区、城镇、乡村等已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路、铁路和城市高架、轻轨道路,有可能造成环境噪声污染的,应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。
    第三十七条 在已有的本市区、县交通干线的两侧建设噪声敏感建筑物的,应当符合防护距离要求,并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。
                       
第六章 社会生活噪声污染防治
 
    第三十八条 本条例所称社会生活噪声,是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。
    第三十九条  建筑物安装使用空调器、冷却塔、电梯、供水、供热、供电、通风等公用设施,产生噪声干扰周围环境的,建筑物管理者应当采取措施进行治理。
    住宅区内的大型配电设施、排水泵站等公用设备应当独立设置并与住宅保持适当距离。
    第四十条 商业经营活动中使用空调器、冷却塔、抽风机、发电机、水泵等产生噪声的设备、设施的,应当按规定配置有效的防噪设施,确保产生的噪声不超过国家规定的排放标准。
    第四十一条 商业、饮食、娱乐服务单位和经营户,不得使用高音喇叭、大功率音响器材或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客、宣传商品或者进行商业促销等活动。
    第四十二条 新建营业性文化娱乐场所边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准。经营中的文化娱乐场所,其经营管理者必须采取有效措施,使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
    第四十三条 本市城区内设立的早市、夜市应当严格遵守开、闭市时间,不得提前或延时进行装卸货物、整理摊位等易产生噪声的行为。市场主办单位要加强对早市、夜市排放环境噪声的监督管理,合理确定开、闭市时间,减轻对周围居民正常生活的影响。
    第四十四条 在噪声敏感建筑物集中区域以及噪声敏感建筑物五十米范围内,不得从事采用机械方式切割、加工金属、石材、木材等材料,以及其他产生噪声干扰居民正常生活的生产经营活动。
    第四十五条 二十二时至次日六时,在毗邻噪声敏感建筑物的公园、公共绿地、广场、道路(道路旁)等公共场所,不得使用乐器或者音响器材进行健身、娱乐、宣传等干扰他人正常生活的活动。
    第四十六条 对于健身、娱乐等活动噪声矛盾突出的公园、公共绿地、广场等特定公共场所,所在地乡(镇)人民政府、街道办事处可以在县(区)环保、公安等相关管理部门的指导下,组织公共场所管理者、活动的组织与参与者以及受影响者制定噪声控制规约,合理限定活动范围、活动规模、噪声排放值等,避免干扰周围生活环境。
    健身、娱乐等活动的组织者、参与者应当遵守相关噪声控制规约的要求。
    第四十七条 进行装饰装修作业应当采取有效措施,减轻或者避免噪声干扰周围环境。
    禁止十二时至十四时、二十二时至次日六时使用电钻、电锯、电刨、冲击钻等产生环境噪声污染的工具进行家庭装饰装修作业。
    第四十八条 使用电器、乐器或者进行其他娱乐、体育锻炼等家庭活动,应当控制音量或者采取其他有效措施,避免干扰临近周边居民正常生活。
    第四十九条 从事动物经营活动或者家庭饲养动物的,应当采取有效措施,防止产生噪声干扰他人正常生活。
受噪声影响的居民可以向业主委员会、物业服务企业反映。业主委员会、物业服务企业应当依照住宅小区业主管理规约进行调处,调处无效的应当及时向环境保护主管部门或公安等其他相关监管部门报告。
 
第七章  法律责任
 
    第五十条 违反本条例第十一条有关建设项目环境保护管理规定的,由市、县(区)环境保护主管部门依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规进行处罚。
    违反本条例第十二条规定,产生环境噪声污染的单位擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施的,由环境保护主管部门按照《河北省环境保护条例》的相关规定进行处罚。
    第五十一条 违反本条例第十三条规定,不按国家规定缴纳超标准排污费的,由环境保护主管部门依据职权责令限期缴纳;逾期不缴纳的,依据相关法律、法规处罚。
    未采取措施减轻或者排除噪声影响的,市、县(区)环境保护主管部门或者其他依法行使环境噪声污染防治监督管理职责的部门应当责令改正,逾期未改正的,处一万元以上三万元以下的罚款。
    第五十二条 违反本条例第十六条规定,拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的,监督检查部门可以依据《中华人民共和国噪声污染防治法》、《河北省环境保护条例》等法律、法规处罚。
    第五十三条 违反本条例第十七条规定,未经当地公安机关批准,进行产生偶发性强烈噪声活动的,由公安机关根据不同情节,给予警告或者处二千元以上五千元以下罚款。
    第五十四条 违反本条例第二十条、第二十五条规定,未办理申报手续或者拒报、谎报规定的环境噪声排放申报登记事项的,由环境保护主管部门责令改正,并处三千元罚款。
    第五十五条 违反本条例第二十六条第一款规定,进行禁止的建筑施工、建筑垃圾清运作业的,由环境保护主管部门责令改正,并处五千元以上一万元以下的罚款。拒不改正的,适用本条例第六十条按日连续处罚。
    违反本条例第二十七条规定,夜间作业未报县级以上环境保护主管部门审批施工的,或者未在受影响区域的显著位置公告夜间作业时间、方式以及环境噪声防治措施的,由环境保护主管部门责令改正,并处五千元以上一万元以下的罚款。
    第五十六条 违反本条例第二十八条规定,施工单位未在施工现场显著位置公布噪声污染防治方案、负责人及其联系方式、投诉渠道等内容的,由环境保护主管部门责令改正;拒不改正的,处一千元以上二千元以下罚款。
    违反本条例第二十九条第一款规定,未遵守市、县(区)人民政府在中考、高考等特殊时期对产生环境噪声污染的建筑施工所作的限制性规定的,责令其改正,并可处五千元以上五万元以下罚款。
    违反本条例第三十九条规定,未采取措施,产生的噪声超过国家规定标准的,由环境保护主管部门责令改正,并处一千元以上三千元以下的罚款。
    违反本条例第四十条规定,在商业经营活动中使用固定设备产生环境噪声超过国家规定排放标准的,或者违反本条例第四十二条规定,营业性文化娱乐场所边界噪声超过国家规定排放标准的,由环境保护主管部门责令改正,并处一万元以上二万元以下的罚款。
    违反本条例第四十四条规定,干扰居民正常生活的,由环境保护主管部门责令立即停止违法行为,可以处五千元以上一万元以下的罚款;责令立即停止违法行为拒不停止的,处一万元以上三万元以下的罚款。
    第五十七条 有下列行为之一的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条的规定,处以警告;警告后不改正的,处以200元以上500元以下的罚款:
    (一)违反本条例第四十一条规定,使用高音喇叭、大功率音响器材或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客、宣传商品或者进行商业促销活动的;
    (二)违反本条例第四十五条规定,二十二时至次日六时,在毗邻噪声敏感建筑物的公园、公共绿地、广场、道路等公共场所,开展使用乐器或者音响器材的健身、娱乐、宣传等活动,干扰他人正常生活的;
    (三)违反本条例第四十六条规定,健身、娱乐等活动的组织者、参与者未遵守噪声控制规约要求的;
    (四)违反本条例第四十七条第二款规定,十二时至十四时、二十二时至次日六时使用电钻、电锯、电刨、冲击钻等产生环境噪声污染的工具进行家庭装饰装修作业的;
    (五)违反本条例第四十八条规定,使用电器、乐器或者进行其他娱乐、体育锻炼等家庭活动,干扰临近周边居民正常生活的;
    (六)违反本条例第四十九条规定,从事动物经营活动或者家庭饲养动物,产生噪声干扰他人正常生活的。
    第五十八条 违反本条例第三十一条第二款规定,非法改装或者擅自拆除消声器及其他防治噪声污染设备的,由公安机关交通管理部门责令改正,并处五千元以上一万元以下罚款。
    违反本条例第三十二条禁鸣或者限制通行规定的,由公安机关交通管理部门依据相关法律法规予以处理。
    第五十九条 违反本条例第三十五条第一款规定,二十二时至次日六时产生的噪声干扰周边居民正常生活的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,可以处一千元以上三千元以下的罚款;拒不改正的,渔船不得出港作业。
    第六十条 违反本条例规定,企业事业单位和其他生产经营者在噪声敏感建筑物集中区域违法排放噪声,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。
    第六十一条 市、县(区)环境保护主管部门和其他负有环境噪声污染防治监督管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关依据有关规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第八章 附 则
 
    第六十二条 本条例下列用语的含义:
    (一)噪声敏感建筑物,是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。
    (二)噪声敏感建筑物集中区域,是指以居民住宅、医疗卫生、康复疗养、文化教育、科研设计、行政办公为主的区域。
第六十三条 本条例自×年×月×日起施行。
 
关于《秦皇岛市环境噪声
污染防治条例(草案)》的说明
 (2016年8月30日)
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    我受秦皇岛市人民政府委托,现就《秦皇岛市环境噪声污染防治条例(草案)》作如下说明:
    一、制定《条例(草案)》的必要性
    环境噪声污染自上世纪七十年代以来被称为城市环境问题的四大公害之一。随着经济社会的发展和人民生活质量的不断提高,噪声扰民问题日益突出,群众对此反映强烈。《2015年中国噪声污染防治报告》显示,在环境噪声投诉中,2014年社会生活噪声类占60%,建筑施工噪声类占29%,工业企业噪声类占9%,交通噪声类占2%。秦皇岛市地处京津冀重要地域,随着城市化进程的加快,“城市噪声”问题也比较突出,从近年来12345市长热线、12369环保举报热线环境投诉统计情况看,环境噪声投诉占比1/3强;2016年1月以来,环境投诉总数为3319件,环境噪声类2118件,社会生活噪声类1907件,建筑施工噪声类近200件。
    《中华人民共和国环境噪声污染防治法》作为噪声污染防治工作的基本规范,对噪声污染防治的监督管理体制、防治措施等基本制度作了规定。但该法总体上规定较为原则,不宜操作,且颁布时间较早,一些内容明显跟不上形势。如噪声污染以超过国家规定的环境噪声排放标准来认定;法律责任中规定了“处以罚款”,但没有具体罚款幅度;金属加工、公共场所娱乐、健身等方面的监督管理缺乏明确的法律规定等。这些均需要与上位法的规定衔接协调,进行地方立法予以细化和补充。
    目前,我省尚未针对噪声污染防治进行地方立法,所以实践中噪声执法难度大、问题多。《中华人民共和国立法法》第六条规定“立法应当从实际出发,适应经济社会发展和全面深化改革的要求,科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体,具有针对性和可执行性。” 我市在立法计划中优先制定地方噪声污染防治法是十分必要和符合立法法规定的。
    二、《条例(草案)》的起草过程
    按4月13日全市地方立法工作会议统一部署,由市环保局承担首批《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》草案的起草工作,5月24日完成草案初稿,5月26日在环保系统内部征求了意见,6月15日在局门户网站上公开征求了意见,6月20日组织召开了市直相关部门座谈会。各县区组织召开本辖区立法座谈会,邀请各相关职能部门、工业企业、小型企事业单位、私营业主、街道办事处、物业和居委会、居民代表参加,多层次广泛征求意见。征集意见,除涉及地方立法难以解决的问题外,大部分予以采纳吸收。此外,草案起草期间,充分吸收和借鉴外地好做法和好经验,专门组织立法组人员赴汕头、南宁、北海、西安进行立法调研。7月初正式提交市政府,市政府法制办代市政府对草案进行了全面审查,草案符合立法的合法性、科学性、合理性、可行性和可操作性要求,能够立足本市实际,突出地方特色。随后,市政府法制办两次提交市政府常务会议审议,2016年8月7日,市政府第41次常务会议审议原则通过了本草案。
    三、立法的基本原则和重点
    立法过程中,重点把握了以下几项原则:一是不与上位法相抵触,二是与当前我市的各项改革决策相衔接,三是与我市实际情况相结合,四是着力体现地方立法特色。
    草案共分为8章63条,第一章总则,第二章监督管理,第三章至第六章分别为工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声及社会生活噪声污染防治,第七章法律责任,第八章附则。立法重点突出了以下几个方面:
    1、明确各部门工作职责。为保障未来执法顺利,明确了工业噪声等四类噪声的监督管理部门职责,同时,对各类噪声污染进行了科学定义,明确了执法工作标准,增强了执法的可操作。
    2、科学区分噪声污染源。环境噪声同城市规划和建设布局有着极为密切的关系,规划和布局的好坏直接影响到噪声污染程度,尤其是交通运输噪声和社会生活噪声。没有合理的城市规划和建设布局,仅仅针对单个污染源采取防治措施,是无法从根本上解决噪声污染的。因此,在城市规划和建设布局上提出了具体的噪声污染防治要求。
    3、加强对社会生活噪声的控制管理。随着群众生活质量的提高,社会生活噪声已占据噪声投诉的一半以上,成为主要噪声影响源,且噪声源分散不易管理。有必要采取比较严格的噪声污染防治措施和规定较重的处罚,以减轻对公民正常生活的影响。
    4、加强对建筑噪声的控制管理。随着经济快速发展,城镇化的进程正在加快。部分建筑施工企业不遵守《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的现象严重,给城市、城镇居民的生活带来很大的影响。加强对建筑噪声的控制管理是十分必要。
    5、加强对夜间施工的控制管理。夜间施工噪声污染是城市管理中的突出问题。一方面,居民对建设工程夜间施工噪声污染投诉很多,希望全面禁止夜间施工;另一方面,一些工程因生产工艺要求确需在夜间进行连续作业。因此,草案明确了可以进行夜间施工的范围、时间,规范了申请程序和信息公开要求。
    四、需要说明的事项
    1、关于地方环境噪声排放标准。现行的《噪声条例》规定,省、自治区、直辖市人民政府对国家环境噪声排放标准中已作规定的项目。草案中根据国家环境噪声污染防治法,借鉴外地经验对四类噪声进行了科学定义,明确了噪声标准。
    2、关于城管部门噪声防治的职责。调研的西安市,在环境噪声污染防治条例中规定了城管执法部门的处罚权,这有利于减轻其他部门的工作,防止推诿。但目前上位法将大量可以由城管执法部门管理的职责规定为公安部门,如果直接规定给城管执法部门违反上位法。此外,城管执法部门的职责是综合的,许多地方是通过地方立法或其他形式赋予其执法权。据此,本条例未明确城管执法部门的职责。
    3、关于噪声防治的限期治理。噪声污染防治法有限期治理的规定,但新修订的环境保护法对超标排放未再规定限期治理,新修订的大气污染防治法也未规定限期治理,而且实践中什么情况下适用限期治理难以把握,限期治理期间的监管难度也大,故未再明确与细化。噪声污染防治法未修改之前,只能依照河北省地方有关规定执行。
    4、关于体现我市地方立法特色。我市是著名的沿海旅游城市,对环境噪声质量有着严格要求,应当实施更严格的声环境质量标准,尤其是旅游旺季期间,北戴河等区域的环境质量要求更高。目前,我市渔船数量较多,而且出海作业时间不统一,渔港渔船、海域旅游船只噪声给广大游客度假旅游造成一定干扰,一定程度上损害了旅游胜地的良好形象,因此制定相应条款加以控制管理。
    以上报告,请予审议。

 
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