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关于征求《秦皇岛市制定地方性法规条例(草案)》和《秦皇岛市停车场管理条例(草案二次审议稿)》意见建议的通告

作者:本站  来源:本网  发布时间:2016/10/28 8:40:53 
 

    10月26日,市十三届人大常委会第29次会议对《秦皇岛市制定地方性法规条例(草案)》进行了第一次审议;对《秦皇岛市停车场管理条例(草案二次审议稿)》进行了第二次审议。为贯彻民主立法原则,广泛征集民意,提高立法质量,现公开征求广大市民和社会各界对《秦皇岛市制定地方性法规条例(草案)》《秦皇岛市停车场管理条例(草案二次审议稿)》的意见和建议。所提意见、建议请于11月30日前以信函或者电子邮件、传真等形式发送至秦皇岛市人大常委会法制工作委员会。
    地址:秦皇岛市翠岛大街1号(市民中心) 1429室
    邮编:066000 
    传真:3032258  电子信箱:qhdrdfgw@163.com
    联系人:尹 强  沈 胜   联系电话:3222130 、3222113
  
    附件:
    1、《秦皇岛市制定地方性法规条例(草案)》
    2、《秦皇岛市停车场管理条例(草案第二次审议稿)》
               
                              秦皇岛市人大常委会法制工委                       
                                  2016年10月28日
 
 
 
秦皇岛市人大法制委员会
关于《秦皇岛市制定地方性法规条例(草案)》的说明
 
    按照市人大常委会2016年立法计划安排,法工委负责起草了《秦皇岛市制定地方性法规条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),并提请市十三届人大法制委员会第二次会议进行了审议。受法制委员会委托,现就该草案作如下说明:
    一、制定条例的必要性
    2015年3月15日,《中华人民共和国立法法》(以下简称“立法法”)进行了修改,规定设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规,地方性法规案的提出、审议和表决程序,根据地方组织法并参照立法法中全国人大及其常委会的立法程序和有关规定,由本级人民代表大会规定。2015年8月1日,经省人大常委会赋权,我市成为我省首批可以行使地方立法权的四个设区市之一,这对于推进法治秦皇岛建设,为我市经济社会发展提供法治保障,具有十分重要的意义。立法工作是一项在党委统一领导下,人大发挥主导作用,政府发挥基础性作用,社会各界广泛参与的系统工程。出台我市制定地方性法规条例,对我市地方立法活动进行规范,对立法体制和机制做出总体性安排是十分必要的,也是落实张德江委员长关于各设区的市“应抓紧制定地方性法规立法条例”和市委2016年工作要点关于“建立健全地方立法体制和工作机制”的具体措施。据此,为确保依法立法、科学立法、民主立法,经市委同意和市人大常委会主任会议研究通过,我市把制定《秦皇岛市制定地方性法规条例》列入了2016年度立法计划。
    二、《条例(草案)》起草过程
    为了确保《条例(草案)》质量,法工委拟定了起草方案,明确了领导小组、起草小组和起草工作各环节时间节点,同时研究明确了《条例(草案)》文本起草的三点思路:一是做到依法有据,严格遵守法制统一原则;二是借鉴先进地区经验,着力提高法规质量;三是针对我市实际,具有可操作性,追求实用管用。
    自今年7月初开始,起草小组认真搜集学习了去年以来河北、江苏、浙江、福建等省份10余个设区市出台或修改的制定地方性法规条例,深入研究了各地条例的内容、体例,特别是各地的特点和亮点,着手开始了《条例(草案)》起草工作。7月底,法工委完成了《条例(草案)》初稿,共十章72条。为进一步提高《条例(草案)》质量,法制委、法工委部分成员于8月初到全国地方立法工作的“排头兵”——广东省实地进行考察,重点学习了解了广州、珠海、中山、东莞、佛山五市的地方立法制度建设、审议地方性法规的具体组织方式和程序及法规草案起草等方面工作情况。在此基础上,起草小组对《条例(草案)》初稿进行了多次集体研究讨论,逐条逐款进行了认真分析和修改完善,形成了《条例(草案)》征求意见稿,共九章69条。8月下旬,经市人大常委会张经华副主任审阅同意,法工委印发400余份征求意见函,分别向市委、市政府、市政协办公厅;法、检两院;驻秦全国、省、市人大代表;市人大各工作机构;各县(区)人大常委会、人民政府;各民主党派、有关社会团体和驻秦高校等各方面征求了意见和建议,并在秦皇岛人大网全文刊登,面向社会公开征求意见。在此基础上,根据收集到的意见再次修改完善,形成了提请审议的《秦皇岛市制定地方性法规条例(草案)》,共九章70条。
    三、主要内容
    (一)关于发挥人大在立法中的主导作用
    1、加强我市人大及其常委会对立法工作的组织协调。根据立法法,《条例(草案)》规定市人大及其常委会加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用(《条例(草案)》第六条)。
    2、通过立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排。《条例(草案)》规定,市人大常委会通过立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排。特别是对立法建议项目的内容进行了明确,即:有提案权的单位提出立法规划建议项目,应当报送建议项目书,说明立法的必要性、可行性和拟规范的主要内容、解决的主要问题;提出下一年度立法计划建议项目,应当于每年第三季度报送建议项目书和地方性法规草案文本,明确送审时间。其中,市人民政府提出的下一年度立法计划建议项目,应当经市人民政府常务会议审定(《条例(草案)》第七条、第八条、第九条、第十条)。
    3、发挥人大代表在立法中的作用。《条例(草案)》规定,起草地方性法规草案,应当就地方性法规的调整范围、涉及的主要问题和解决办法、需要建立的制度和采取的措施、权利义务关系、同有关地方性法规的衔接等问题进行调查研究和论证,征求人民代表大会代表的意见。常务委员会审议地方性法规案,应当通过多种形式征求人民代表大会代表的意见,并邀请有关的人民代表大会代表列席会议(《条例(草案)》第十六条、第二十五条、第四十五条)。
    (二)关于规范起草、审议、表决等立法程序
    1、健全起草机制。《条例(草案)》规定,向市人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规案,由提案人组织起草地方性法规草案。同时规定,起草单位应当成立起草工作领导小组,按照立法计划规定的时限完成地方性法规草案的起草任务。不能按时完成的,应当向市人民代表大会常务委员会主任会议做出报告(《条例(草案)》第十五条、十七条)。
    2、健全法规提请审议机制。《条例(草案)》规定,向市人民代表大会常务委员会提出的地方性法规案,应当按照年度立法计划要求的时间提出。未按时报送地方性法规草案的,一般不列入当次人民代表大会、常务委员会会议议程;向市人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规案,应当同时提供地方性法规草案文本及其说明、条文制定依据和必要的参阅资料;地方性法规草案与本市其他地方性法规相关规定不一致的,提案人应当予以说明并提出处理意见,必要时应当同时提出修改或者废止其他地方性法规相关规定的议案(《条例(草案)》第十八条、第十九条、六十二条)。
    3、明确法规审议机制。《条例(草案)》规定,列入常务委员会会议议程的地方性法规案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决;各方面意见比较一致的,经主任会议决定,可以经两次常务委员会会议审议后交付表决;调整事项较为单一或者修改、废止的地方性法规案,各方面意见比较一致的,经主任会议决定,可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。(《条例(草案)》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条)。
    4、健全法规表决机制。《条例(草案)》规定,法规草案表决稿交付常委会表决前,主任会议可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常委会单独表决;对多部地方性法规中涉及同类事项的个别条款进行修改,一并提出法规案的,经主任会议决定,可以合并表决,也可以分别表决(《条例(草案)》第四十八条、第四十九条)。
    (三)关于提高立法质量,增强法规的可执行性
    1、将提高立法质量明确为立法工作的一项基本要求。《条例(草案)》规定,地方立法应当体现地方特色,适应本市经济社会发展和全面深化改革的需要。地方性法规应当明确、具体,具有针对性和可执行性,避免地方和部门利益倾向(《条例(草案)》第一条、第四条)。
    2、建立立法论证、立法听证、立法评估机制。关于立法论证和听证,《条例(草案)》规定起草地方性法规草案,涉及社会公众切身利益的,应当通过论证会、听证会等方式,广泛征求社会各界意见。地方性法规案有关问题专业性较强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会。地方性法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会。关于表决前评估,《条例(草案)》规定拟提请常务委员会会议审议通过的地方性法规案,在法制委员会提出审议结果报告前,可以对法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果、可能出现的问题和可能影响法规实施的重大因素等进行评估。关于立法后评估,《条例(草案)》规定主任会议根据工作需要,可以决定专门委员会、常务委员会有关工作机构对地方性法规或地方性法规中有关规定进行立法后评估。(《条例(草案)》第十六条、第四十五条、第四十七条、第六十四条、第六十九条)。
    3、完善地方性法规公开征求意见机制。《条例(草案)》规定,常务委员会会议第一次审议地方性法规案前,受主任会议委托的有关工作机构应当将法规草案及其说明等向社会公开征求意见;列入常务委员会会议议程的地方性法规案,应当在常务委员会会议后将地方性法规草案及其起草、修改说明等在秦皇岛人大网或《秦皇岛日报》上向社会公布,征求意见,但是经主任会议决定不公布的除外。(《条例(草案)》第三十六条、第四十六条)。
    4、建立法规清理和制定配套规定机制。关于法规清理,《条例(草案)》规定,常务委员会有关工作机构应当根据法律、行政法规以及本省地方性法规的制定、修改和废止情况,以及本市立法后评估的情况,地方性法规执法检查的情况等,对本市已经生效施行的地方性法规进行研究,及时提出修改、废止有关地方性法规的建议。关于配套规定,《条例(草案)》规定,地方性法规明确要求有关国家机关对专门事项做出配套的具体规定的,有关国家机关应当自地方性法规施行之日起一年内做出规定(《条例(草案)》第六十五条、第六十八条)。
    5、对地方性法规文本的内容、名称、题注等做出技术规范。《条例(草案)》规定,地方性法规一般应当包括立法目的、立法依据、适用范围、主管机关、调整对象、行为规范、法律责任等内容。同时,《条例(草案)》对地方性法规的名称、题注、结构和文本标号形式等内容做出了具体规范(《条例(草案)》第六十六条、第六十七条)。
 
 
秦皇岛市制定地方性法规条例(草案)
 
目 录
 
    第一章  总则
    第二章  立法规划和年度立法计划的编制
    第三章  地方性法规草案的起草和地方性法规案的提出
    第四章  市人民代表大会立法程序
    第五章   市人民代表大会常务委员会立法程序
    第六章  地方性法规的报批和公布
    第七章  地方性法规的解释、修改和废止
    第八章  其他规定
    第九章  附则
 
第一章 总  则
 
    第一条【立法宗旨和依据】  为了规范地方立法活动,提高地方立法质量,发挥立法的引领和推动作用,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》等有关法律规定,结合本市实际,制定本条例。
    第二条【调整范围】  本市地方性法规的制定、修改、废止及相关活动,适用本条例。
    第三条【基本定义】  本条例所称地方性法规,是指由市人民代表大会及其常务委员会制定,报经河北省人民代表大会常务委员会批准后颁布,在本市行政区域内实施的规范性文件。
本条例所称地方性法规案,是指第四章、第五章规定的提案权人依照法定权限和程序,向市人民代表大会及其常务委员会提出的制定、修改或者废止地方性法规的议案。
    第四条【基本原则】  地方立法应当遵循立法法规定的基本原则,维护社会主义法制统一,坚持依法立法、科学立法、民主立法,体现地方特色,适应本市经济社会发展和全面深化改革的需要。
    地方性法规应当明确、具体,具有针对性和可执行性,避免地方和部门利益倾向。
    第五条【立法权限】  市人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面涉及的下列事项制定地方性法规: 
    (一)为执行法律、行政法规和河北省地方性法规的规定,需要根据本市的实际情况作具体规定的事项; 
    (二)属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项; 
    (三)除只能由法律规定的事项外,国家尚未制定法律或者行政法规,需要根据本市的具体情况和实际需要先行制定地方性法规的事项。
    前款规定的事项中,属于本行政区域特别重大事项的,应当由市人民代表大会通过。
    在市人民代表大会闭会期间,常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充或者修改,但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触。
    法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。
    第六条【发挥人大在立法工作中的主导作用】  市人民代表大会及其常务委员会加强对地方立法工作的组织协调,发挥在地方立法工作中的主导作用。
 
第二章 立法规划和年度立法计划的编制
 
    第七条【市人大常委会立法规划、年度立法计划】  市人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式,加强对全市立法工作的统筹安排,提高立法的及时性、针对性和系统性。立法规划、年度立法计划应当与省人民代表大会常务委员会立法规划、年度立法计划相衔接,合理安排立法项目,科学调控立法进程。
    第八条【立法规划和年度立法计划的制定时限】  常务委员会每届任期的第一年编制本届立法规划;每年的第四季度拟订下一年度的立法计划。
    第九条【立法建议项目的征集】  编制立法规划和拟订年度立法计划,应当向社会公开征集立法建议项目。
    本市国家机关、政党、社会团体、企业事业等组织和个人可以向市人民代表大会及其常务委员会书面提出制定地方性法规的建议。
    第十条【立法建议项目内容】 市人民政府、市人民代表大会各专门委员会等有提案权的单位提出立法规划建议项目,应当报送建议项目书,说明立法的必要性、可行性和拟规范的主要内容、解决的主要问题;提出下一年度立法计划建议项目,应当于每年第三季度报送建议项目书和地方性法规草案建议稿,明确送审时间。其中,市人民政府提出的下一年度立法计划建议项目,应当经市人民政府常务会议审议通过。
    第十一条【立法规划草案和年度立法计划草案的提出】  常务委员会法制工作机构负责编制立法规划和拟订年度立法计划,对提出的立法建议项目进行研究,征求常务委员会有关工作机构和社会各界意见,提出立法规划草案和年度立法计划草案。必要时,应当进行立项评估。
    年度立法计划草案应当明确地方性法规草案拟提请常务委员会会议审议的时间。
    立法规划草案和年度立法计划草案应当征求省人民代表大会常务委员会法制工作机构的意见。
    第十二条【立法规划和年度立法计划的通过】 立法规划和年度立法计划由常务委员会法制工作机构提请主任会议通过,并向社会公布。
    立法规划和年度立法计划公布后,在十五日内报送省人民代表大会常务委员会法制工作机构。
    第十三条【立法规划和年度立法计划的组织实施】 立法规划和年度立法计划由常务委员会法制工作机构按照常务委员会的要求督促落实,有关的专门委员会、常务委员会其他工作机构和市人民政府法制机构在各自职责范围内组织实施。
    第十四条【立法规划和年度立法计划的调整】  立法规划和年度立法计划需要进行调整的,由常务委员会法制工作机构提出调整意见,提请主任会议通过后向社会公布,并在通过之日起十五日内报送省人民代表大会常务委员会法制工作机构。
 
第三章 地方性法规草案的起草和地方性法规案的提出
 
    第十五条【地方性法规草案的起草主体、参与起草和委托起草】  向市人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规案,由提案人组织起草地方性法规草案。市人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与有关方面的地方性法规草案起草工作。
    综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案,可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。
    专业性较强的地方性法规草案,起草单位可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。
    第十六条【地方性法规草案的调研论证和意见征集】  起草地方性法规草案,应当就地方性法规的调整范围、涉及的主要问题和解决办法、需要建立的制度和采取的措施、权利义务关系、同有关地方性法规的衔接等问题进行调查研究和论证,征求人民代表大会代表、相关部门、基层单位、行政管理相对人和有关专家的意见。
    涉及社会公众切身利益的,应当通过论证会、听证会等方式,广泛征求社会各界意见。
    对地方性法规起草过程中的重大分歧意见,提出地方性法规案的机关应当做好协调工作。
    第十七条【地方性法规草案的起草时限】  起草单位应当成立起草工作领导小组,按照年度立法计划要求的时间完成地方性法规草案的起草任务。未按时完成地方性法规草案起草的,应当向市人民代表大会常务委员会主任会议作出报告。
    第十八条【地方性法规案的提出时限】  向市人民代表大会常务委员会提出的地方性法规案,应当按照年度立法计划要求的时间提出。未按时报送地方性法规草案的,一般不列入当次人民代表大会、常务委员会会议议程。
    第十九条【地方性法规案的内容之一】  向市人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规案,应当提供地方性法规草案文本及其说明、条文制定依据和必要的参阅资料。
地方性法规草案的说明应当包括下列事项:
    (一)制定该地方性法规的必要性、可行性和主要内容;
    (二)在起草过程中通过召开座谈会、论证会、听证会等形式征求意见情况;
    (三)起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。
    拟设定行政许可、行政强制的,还应当包括设定的必要性、可能产生的影响以及论证、听证等情况。
    修改地方性法规的,应当提交修改前后的对照文本。
    第二十条【地方性法规案的内容之二】  市人民政府向市人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规案,应当对政府组成部门的职责分工明确界定,并附送以下材料:
    (一)市人民政府法制机构或地方性法规草案起草单位,在征求市人民政府相关组成部门意见过程中形成并由相关部门负责人签署的书面反馈意见或形成的会议纪要;
    (二)通过召开座谈会、论证会、听证会等形式征求意见过程中形成的参会人员发言记录、专家论证意见、听证记录等反映会议情况的书面材料;
    (三)向行政管理相对人和社会公众公开征求意见过程中征集或梳理的意见情况;
    (四)其他反映征求意见情况的原始材料。
    第二十一条【地方性法规案的撤回】  列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团同意,并向大会报告,对该地方性法规案的审议即行终止。
    列入常务委员会会议议程的地方性法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主任会议同意,并向常务委员会报告,对该地方性法规案的审议即行终止。
    第二十二条【表决未获通过后的处理程序】  交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获得通过的地方性法规案,如果提案人认为必须制定该地方性法规,可以按照本条例规定的程序重新提出,由主席团、主任会议决定是否列入会议议程;其中,未获得市人民代表大会通过的地方性法规案,应当提请市人民代表大会审议决定。
 
第四章 市人民代表大会立法程序
 
    第二十三条【有关机关提出地方性法规案】  市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案,由市人民代表大会会议审议。
    市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会,可以向市人民代表大会提出地方性法规案,由主席团决定列入会议议程。
    第二十四条【代表团或者代表联名提出地方性法规案】  一个代表团或者十名以上的市人民代表大会代表联名,可以向市人民代表大会提出地方性法规案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。
    专门委员会审议时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。
    第二十五条【常委会先行审议地方性法规案】  向市人民代表大会提出的地方性法规案,在市人民代表大会闭会期间,可以先向常务委员会提出,经常务委员会会议依照本条例第五章规定的有关程序审议后,决定提请市人民代表大会审议,由常务委员会向大会全体会议作说明,或者由提案人向大会全体会议作说明。
    常务委员会依照前款规定审议地方性法规案,应当通过多种形式征求人民代表大会代表的意见,并将有关情况予以反馈;专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研,可以邀请有关的人民代表大会代表参加。
    第二十六条【地方性法规草案提前印发代表】  常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案,应当在会议举行的三十日前将地方性法规草案文本及其说明、必要的参阅资料发给代表。
    市人民代表大会代表应当对地方性法规草案进行研究,准备审议意见。
    第二十七条【代表团审议地方性法规案】  列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,大会全体会议听取常务委员会或者提案人的说明后,由各代表团进行审议。
    各代表团审议地方性法规案时,提案人应当派人听取意见,回答询问;根据代表团的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。
    第二十八条【专门委员会审议地方性法规案】  列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,由有关的专门委员会进行审议,向主席团提出审议意见,并印发会议。
    第二十九条【法制委员会统一审议地方性法规案】  列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见,对地方性法规案进行统一审议,向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明,经主席团会议审议通过后,印发会议。
    第三十条【主席团常务主席召开会议审议重大问题】  列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,必要时,主席团常务主席可以召开各代表团团长会议,就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。
    主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题,召集代表团推荐的有关代表进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。
    第三十一条【地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的处理】  地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,作出决定,并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请市人民代表大会下次会议审议决定。
    第三十二条【地方性法规案的表决】  地方性法规草案修改稿经各代表团审议后,由法制委员会根据审议的意见进行修改,提出地方性法规草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。
 
第五章 市人民代表大会常务委员会立法程序
 
    第三十三条【主任会议及有关机构提出地方性法规案】  常务委员会主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案,由常务委员会会议审议。
    市人民政府、市人民代表大会各专门委员会,可以向常务委员会提出地方性法规案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程,也可以先交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查、提出报告,再决定列入常务委员会会议议程。主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究,可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
    第三十四条【常委会组成人员提出地方性法规案】  常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会提出地方性法规案,由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程,也可以先交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的,应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
    专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构审查时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。
    第三十五条【提前印发地方性法规草案】  列入常务委员会会议议程的地方性法规案,除特殊情况外,应当在会议举行的七日前将地方性法规草案文本及其说明、必要的参阅资料发给常务委员会组成人员。
    常务委员会组成人员应当对地方性法规草案进行研究,准备审议意见。
    第三十六条【三审制和有关工作机构初审】  列入常务委员会会议议程的地方性法规案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。
    常务委员会会议第一次审议地方性法规案前,受主任会议委托的有关工作机构应当将法规草案及其说明等向社会公开征求意见,同时组织有关人员召开座谈会征求意见。根据征求意见的情况,有关工作机构对地方性法规案是否列入常务委员会会议议程向主任会议提出建议,对列入常务委员会会议议程的地方性法规案提出审查意见,向常务委员会会议报告或者印发常务委员会会议。
    常务委员会审议地方性法规案时,应当邀请有关的人民代表大会代表列席会议。必要时,可以邀请常务委员会聘请的立法咨询专家旁听会议或者组织公民旁听会议。
    第三十七条【审议地方性法规案的组织形式】  常务委员会会议第一次审议地方性法规案,在全体会议上听取提案人的说明和有关的专门委员会审议报告或者常务委员会工作机构初步审查报告,由分组会议进行初步审议。由主任会议或者专门委员会提出的地方性法规案,在全体会议上听取提案人的说明,由分组会议进行初步审议。
    常务委员会会议第二次审议地方性法规案,在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案修改情况的报告,由分组会议进一步审议。
    常务委员会会议第三次审议地方性法规案,在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报告,由分组会议对地方性法规草案修改稿进行审议。
    常务委员会审议地方性法规案时,根据需要,可以召开全体会议,对地方性法规草案中的主要问题或者有争议的问题进行讨论。
    第三十八条【三审制的例外情形】  列入常务委员会会议议程的地方性法规案,各方面意见比较一致的,经主任会议决定,可以经两次或一次常务委员会会议审议后交付表决。
    第三十九条【分组审议】  常务委员会分组会议审议法规案时,提案人应当派人听取意见,回答询问。
    常务委员会分组会议审议法规案时,根据小组要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。
    第四十条【专门委员会审议地方性法规案】  列入常务委员会会议议程的地方性法规案,由有关的专门委员会进行审议,提出审议意见,印发常务委员会会议。
    有关的专门委员会审议地方性法规案时,可以邀请其他专门委员会的成员列席会议,发表意见。
    第四十一条【法制委员会统一审议地方性法规案】  地方性法规案经常务委员会会议第一次审议后,由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见,对地方性法规案进行统一审议,提出修改情况的汇报或者审议结果报告和地方性法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在汇报或者审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的审议意见没有采纳的,应当向有关的专门委员会反馈。
    法制委员会审议地方性法规案时,应当邀请有关的专门委员会的成员和常务委员会工作机构的负责人列席会议,发表意见。
    第四十二条【专委会审议地方性法规案有关负责人说明情况】  专门委员会审议地方性法规案时,应当召开全体会议审议,根据需要,可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。
    第四十三条【专委会重要问题不一致的处理】  专门委员会之间对地方性法规草案的重要问题意见不一致时,应当向主任会议报告。
    第四十四条【地方性法规案听取各方面意见】  列入常务委员会会议议程的地方性法规案,法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
    地方性法规案有关问题专业性较强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会,听取有关专家、部门和人民代表大会代表等方面的意见。
    地方性法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会,听取有关基层和相关利益群体代表、部门、人民团体、专家、人民代表大会代表和社会有关方面的意见。
    常务委员会工作机构应当将地方性法规草案发送相关领域的人民代表大会代表、县(区)人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家征求意见。
    征求、听取意见和论证、听证情况应当向常务委员会报告。
    第四十五条【地方性法规案向社会公布征求意见】 列入常务委员会会议议程的地方性法规案,应当在常务委员会会议后将地方性法规草案及其起草、修改说明等在秦皇岛人大网或者《秦皇岛日报》上向社会公布,征求意见,但是经主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。征求意见情况应当向社会通报。
    第四十六条【地方性法规案通过前评估】  拟提请常务委员会会议审议通过的地方性法规案,在法制委员会提出审议结果报告前,常务委员会工作机构可以对地方性法规草案中主要制度规范的可行性、地方性法规出台时机、地方性法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委员会在审议结果报告中予以说明。
    第四十七条【地方性法规案的表决通过】  地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改,提出地方性法规草案表决稿,由主任会议提请常务委员会全体会议表决,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
    第四十八条【地方性法规案的单独表决】  法规草案表决稿交付常务委员会会议表决前,主任会议根据常务委员会会议审议的情况,可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。 
    单独表决的条款经常务委员会会议表决后,主任会议根据单独表决的情况,可以决定将法规草案表决稿交付表决,也可以决定暂不付表决,交法制委员会和有关专门委员会、常务委员会有关工作机构进一步审议或者审查。
    第四十九条【地方性法规案的合并表决和分别表决】  对多部地方性法规中涉及同类事项的个别条款进行修改,一并提出地方性法规案的,经主任会议决定,可以合并表决,也可以分别表决。
    第五十条【地方性法规案的终止审议】  列入常务委员会会议审议的地方性法规案,因各方面对制定该地方性法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的,或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的,由主任会议向常务委员会报告,该地方性法规案终止审议。
 
第六章 地方性法规的报批和公布
 
    第五十一条【地方性法规的报批】  市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,常务委员会应当于通过之日起三十日内报请省人民代表大会常务委员会批准。报请批准地方性法规的报告应当附地方性法规文本及其说明和其他必要的参阅资料。修改地方性法规的,还应当提交修改前后的对照文本。
    第五十二条【地方性法规的公布】  已批准的地方性法规,由常务委员会发布公告予以公布,并及时在秦皇岛市人民代表大会常务委员会公报、秦皇岛人大网和《秦皇岛日报》上刊载。
    在常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。
    第五十三条【地方性法规的备案】  常务委员会应当在地方性法规公布后的十五日内将常务委员会发布的公告、地方性法规正式文本及其说明报送省人民代表大会常务委员会。
 
第七章 地方性法规的解释、修改和废止
 
    第五十四条【地方性法规解释权和地方性法规解释的范围】  市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规有以下情况之一的,由常务委员会解释: 
    (一)地方性法规的规定需要进一步明确具体界限、含义的; 
    (二)地方性法规制定后出现新的情况,需要明确适用地方性法规依据的。 
    常务委员会对地方性法规的解释,同地方性法规具有同等效力。
    第五十五条【提出地方性法规解释要求的机关和地方性法规解释要求的说明事项】  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会、县(区)人民代表大会常务委员会,可以向常务委员会提出地方性法规解释要求。地方性法规解释要求应当说明下列事项:
    (一)地方性法规名称以及需要解释的具体条款;
    (二)主要争议内容及其理由;
    (三)提议人名称、日期;
    (四)常务委员会法制工作机构认为需要了解的其他情况。
    第五十六条【地方性法规解释的研拟和列入日程】  常务委员会工作机构研究拟订地方性法规解释草案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
    第五十七条【地方性法规解释草案的审议和表决程序】  地方性法规解释草案经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改,提出地方性法规解释草案表决稿,由主任会议提请常务委员会全体会议表决。
    地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
    第五十八条【地方性法规解释的报批程序】  常务委员会通过的地方性法规解释,应当于通过之日起三十日内报请省人民代表大会常务委员会批准。报请批准地方性法规解释的报告应当附地方性法规文本及其说明和其他必要的参阅资料。
    第五十九条【地方性法规解释的公布程序】  已批准的地方性法规解释,由常务委员会发布公告予以公布,并及时在秦皇岛市人民代表大会常委会公报、秦皇岛人大网和《秦皇岛日报》上刊载。
    第六十条【地方性法规询问答复】  常务委员会工作机构可以对具体问题的地方性法规询问进行研究予以答复,并报常务委员会备案。
    常务委员会工作机构进行研究时,可以征求有关专门委员会、常务委员会有关工作机构、市人民政府法制机构和有关部门等方面的意见。
    第六十一条【地方性法规的修改和废止】  市人民代表大会及其常务委员会应当根据需要适时修改或者废止有关地方性法规。
地方性法规的修改、废止程序,适用本条例第四章、第五章的有关规定。
    地方性法规被修改的,应当公布新的地方性法规文本。
    第六十二条【地方性法规草案和其他地方性法规的衔接】  地方性法规草案与本市其他地方性法规相关规定不一致的,提案人应当予以说明并提出处理意见,必要时应当同时提出修改或者废止其他地方性法规相关规定的议案。
    法制委员会和有关的专门委员会审议地方性法规案时,认为需要修改或者废止其他地方性法规相关规定的,应当提出处理意见。
    第六十三条【立法后评估】  主任会议根据工作需要,可以决定专门委员会、常务委员会有关工作机构对地方性法规或地方性法规中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。
    第六十四条【地方性法规清理】  常务委员会有关工作机构应当根据法律、行政法规、河北省地方性法规的制定、修改和废止情况,以及本市立法后评估和执法检查情况等,对本市已经生效施行的地方性法规进行研究,及时提出修改、废止有关地方性法规的建议;需要对本市多部地方性法规进行集中修改、废止的,应一并提出有关建议。
    修改、废止有关地方性法规的建议,应当向主任会议报告;经主任会议同意,列入年度立法计划。
 
第八章 其他规定
 
    第六十五条【地方性法规的内容和施行日期】  地方性法规一般应当包括立法目的、立法依据、适用范围、主管机关、调整对象、行为规范、法律责任等内容。 
地方性法规应当明确规定施行日期。 
    第六十六条【地方性法规的标题题注和文本标号形式】  地方性法规一般采用条例、办法、决定、规定等名称。 
地方性法规标题的题注应当载明制定机关、通过日期和批准机关、批准日期。经过修改的地方性法规,应当依次载明修改机关、修改日期和批准机关、批准日期。
    地方性法规根据内容需要,可以分章、节、条、款、项、目;章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。 
    第六十七条【专门事项配套规定】  地方性法规规定明确要求有关国家机关对专门事项作出配套的具体规定的,有关国家机关应当自地方性法规施行之日起一年内作出规定,地方性法规对配套的具体规定制定期限另有规定的,从其规定。未按时作出配套具体规定的,应当向常务委员会说明情况。
    第六十八条【地方性法规实施情况报告】  地方性法规自施行之日起满两年,主管地方性法规实施的部门应当就地方性法规实施情况和实施中发现的问题向常务委员会书面报告。
 
第九章 附  则
 
    第六十九条【施行日期】  本条例自    之日起施行。
 
 
 
秦皇岛市人民代表大会法制委员会
关于《秦皇岛市停车场管理条例(草案)》
修改情况的说明
 
 
    2016年 8月 30日,秦皇岛市十三届人大常委会第28次会议对《秦皇岛市停车场管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了第一次审议。会后,法制委员会、法制工作委员会根据常委会组成人员的意见、内务司法工作委员会的审查意见和各有关方面的意见,参照、借鉴国内20余个地市停车场管理方面的立法实践,对《条例(草案)》进行了认真修改,并将修改后的《秦皇岛市停车场管理条例(草案修改建议稿)》通过多渠道、多形式广泛征求各方面意见。一是在秦皇岛日报以及市人大常委会网站上全文刊登向社会公开征求意见;二是印发有关单位征求意见;三是印发驻秦全国、省、市人大代表征求意见;四是召开政府有关部门座谈会、专家座谈会、人大代表和群众座谈会征求意见;五是深入海港区、抚宁区进行立法调研;六是委托燕山大学成立了停车场立法修改论证课题组,对该条例(草案)的修改进行研究论证。在上述工作的基础上,对《条例(草案修改建议稿)》又进行了反复研究和多次修改,形成了《秦皇岛市停车场管理条例(草案二次审议稿)》(以下简称《条例(草案二次审议稿)》)。10月 8日,法制委员会召开第二次会议,对该稿进行了逐条审议,市政府法制办、市公安局等有关单位负责同志列席了会议。现就《条例(草案)》修改情况汇报如下。
    一、关于明确政府及相关管理部门的职责分工
    有的常委会组成人员提出,停车场的管理是一个有机的整体,应当明确人民政府在停车场管理中的职责,厘清相关部门的具体责任。据此,法制委员会建议,增加一条,作为第五条,具体表述为:“市、县(区)人民政府应当建立停车场管理协调机制,研究、解决停车场规划、建设、经营、使用及相关管理活动中的重大问题,督促有关部门做好相关工作”。 修改《条例(草案)》第三条为第六条,具体表述为:“市公安机关是全市停车场管理工作的主管部门,负责组织实施本条例。市、县(区)公安机关交通管理部门具体负责停车场经营与使用的管理和监督,并参与停车场规划与建设等有关工作。区公安机关没有交通管理部门的,由市公安机关交通管理部门负责停车场的相关管理工作;城乡规划主管部门负责停车场的规划管理工作;城乡建设主管部门负责停车场的建设管理工作;发展改革、国土资源、城市管理、房产管理、财政、工商管理、价格、税务等主管部门应当依据各自职责,依法负责停车场的相关管理工作”。另外,将编制公共停车场设置的技术规范和标准的牵头单位,由市公安机关调整为市城乡建设主管部门(第十条)。将单位和个人建设停车场应当向城乡建设主管部门提出申请,修改为向发展改革主管部门提出申请(第十二条)。
    二、关于增强停车场规划的刚性
    有的常委会组成人员、规划部门工作人员和相关学者提出,要解决停车难问题,应坚持源头治理。必须完善城市建筑物配建车位标准,科学编制停车场规划,并保障规划的刚性。据此,法制委员会建议,将《条例(草案)》第七条修改为第八条,具体表述为:“市、县(区)城乡规划主管部门应当依据城市总体规划和综合交通体系规划及交通需求情况,会同公安、发展改革、城乡建设、国土资源、城市管理、房产管理、交通等主管部门科学编制停车场专项规划,并报本级人民政府批准后实施。停车场专项规划应当及时纳入城市用地控制性详细规划。经依法批准的停车场专项规划不得擅自变更。确需变更的,应按照原审批程序报批”。增加一条,作为第九条,具体表述为:“市城乡规划主管部门应当会同有关部门,根据城市交通发展和城市停车需求变化,对城市建筑物配建车位标准每两年评估一次,及时做出调整。调整后的配建标准应当及时向社会公布”。增加一条,作为第十一条,具体表述为:“新建、改建、扩建各类建筑物,应当按照有关设计规范和配建标准配建、增建停车位;设计方案、施工图不符合配建、增建标准的,城乡规划主管部门依法不得核发《建设工程规划许可证》,城乡建设主管部门依法不得核发《建筑工程施工许可证》”。
    三、关于防止乱设经营性停车场
    有的常委会组成人员提出,要对“经营性停车场”的概念做出定义,对政府投资建设的经营性停车场应当以公开、透明方式确定经营权的取得和经营收入用途,对停车场的合法经营予以保护,防止暗箱操作、圈地收费、乱设停车场。据此,法制委员会建议,增加一条,作为第十九条,具体表述为:“经营性停车场是指为公众提供有偿停车服务的场所。政府投资建设或依托公共资源设置的经营性停车场实行特许经营,通过招标、拍卖等竞争性方式,公开选择经营者。招标、拍卖所得收入全额上缴同级财政”。将《条例(草案)》第十四条、第十五条修改为第二十条、第二十一条,分别表述为:“停车场经营者应当依法办理工商、税务登记手续,并自停车场投入使用之前十五日内向所在县(区)公安机关交通管理部门备案,区公安机关没有交通管理部门的,向市公安机关交通管理部门备案”“停车场经营者备案时,应当如实提供下列材料:(一)营业执照和经营者的身份证明;(二)停车场设施清单和停车场相关图则;(三)停车场管理制度;(四)场地产权证明;(五)停车场竣工验收合格证明。备案材料齐全且符合法定形式的,公安机关交通管理部门应当在三日内予以备案;备案材料不全或者不符合法定形式的,应当一次性告知需要补正的材料。备案内容发生变更的,应当将变更内容重新备案”。 增加一条,作为第二十二条,具体表述为:“市公安机关交通管理部门应当会同城乡规划、城乡建设、城市管理等有关主管部门,定期组织对全市停车场设置情况进行普查,并将普查结果及时向社会公布”。增加一条,作为第三十五条,具体表述为:“停车场经营者违反本条例第二十条的规定,未对停车场进行备案的,由公安机关交通管理部门责令限期改正,逾期未改正的,处一千元以上五千元以下罚款”。
    四、关于规范停车场收费和细化停车场服务标准
    有的常委会组成人员提出,当前存在着停车场经营者服务标识不明显、不明码标价、不提供发票等现象,应当进一步明确停车场经营者的义务,规范停车收费行为,杜绝乱收费。据此,法制委员会建议,修改《条例(草案)》第十六条,作为第二十四条,具体表述为:“停车场经营者应当遵守下列规定:(一) 在停车场入口的显著位置设置统一的停车场标志牌、公示牌,公示牌上应标明经营管理人信息、营业时间、泊位数量、收费标准、监督电话等;(二)制定车辆停放、安全防范、消防、文明服务等管理制度,保持场内环境卫生整洁;(三)按照公共停车场设置的技术规范和标准,配置照明、监控等完备的停车设施设备。在车辆发生刮蹭、碰撞等事故时,提供事故现场资料并协助调查;(四) 按照价格主管部门核定的标准收取停车费,并对按国家规定免收停车费的车辆和残疾人代步用机动车提供免费停车服务;(五)工作人员佩戴统一服务标志,负责车辆进出登记,指挥车辆有序进出和停放;(六)出具税务部门监制的发票;(七)禁止停放载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的车辆;(八)国家、省和本市有关停车场管理服务的其他规范和标准”。增加一条,作为第二十六条,具体表述为:“经营性停车场工作人员有下列情形之一的,机动车驾驶人有权拒付停车费:(一)未配带统一服务标志;(二)不按规定出具税务部门监制的发票;(三)超过价格主管部门核定的标准收取停车费”。另外,根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发[2015]28号)以及国家发展改革委、住房和城乡建设部、交通运输部联合下发的《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》(发改价格[2015]2975号)中“坚持市场取向,依法放开具备竞争条件的停车设施服务收费,逐步缩小政府定价管理范围”“健全主要由市场决定价格的停车服务收费形成机制”等有关精神,将《条例(草案)》第六条修改为第二十三条,在停车场价格管理中增加“市场调节价”,使市场在资源配置中发挥重要作用,促进停车场的建设与发展。
    五、关于治理私设地桩、地锁侵占公共资源等现象
    有的常委会组成人员提出,单位和个人擅自设置地桩、地锁等障碍物的违法行为,是造成目前停车难的重要原因,且有愈演愈烈趋势。同时擅自设置调整道路停车泊位等行为扰乱了道路停车泊位的管理秩序。针对该类违法行为应明确执法主体,细化处罚标准。据此,法制委员会建议,修改《条例(草案)》第二十六条为第三十九条、第四十条和第四十一条,分别表述为:“单位和个人违反本条例第三十一条规定,擅自在住宅小区公共区域内设置地桩、地锁等障碍物的,由房产管理主管部门责令限期改正,恢复原状,并依据《物业管理条例》的相关规定进行处罚”“单位和个人违反本条例第三十一条规定,擅自在住宅小区以外的公共区域和道路上及未取得所有权或者专属使用权的车位上设置地桩、地锁等障碍物的,由公安机关交通管理部门责令限期改正,恢复原状,并按每一泊位处五百元以上一千元以下罚款”“单位和个人违反本条例第三十一条规定,擅自设置的地桩、地锁等障碍物,属于《中华人民共和国行政强制法》第五十二条规定的情形的,有关行政机关可以决定实施代履行,立即清除或拆除”。增加一条,作为第三十三条,具体表述为:“单位和个人违反本条例第十四条第二款的规定,擅自在城市道路上设置、调整停车泊位的,由公安机关交通管理部门责令限期改正、恢复原状,并按每一泊位处五百元以上一千元以下罚款”。
    六、关于强化行政机关及其工作人员的责任
    有的常委会组成人员提出,各主管部门及其工作人员在对停车场进行管理过程中要树立正确的执法观念,依法行使职权,并强化相应责任。据此,法制委员会建议,将《条例(草案)》第二十七条、二十八条合并为一条,作为第四十二条,具体表述为:“负有停车场规划、建设、经营、使用等管理职责的行政机关及其工作人员有下列情形之一的,对有关领导和直接责任人依法给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)擅自变更停车场专项规划;(二)对不符合停车场专项规划和建筑物配建车位标准的建设工程核发《建设工程规划许可证》或者《建筑工程施工许可证》;(三)对不符合停车场工程项目建设标准的建设工程出具验收合格相关文件;(四)违法办理工商、税务等相关登记;(五)对违反本条例的行为不查处或者不及时查处的;(六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的行为”。
    七、关于运用先进理念管理停车场
    有的常委会组成人员提出,应当借鉴先进理念管理停车场,加强停车场信息化管理,探索多种合作模式,有效吸引社会资本。据此,法制委员会建议,修改《条例(草案)》第五条为第七条,具体表述为:“市、县(区)人民政府应当加大公共停车场建设投入。同时,制定优惠政策,引导多元化投资,推广政府和社会资本合作建设公共停车场,并按照一定比例配建电动汽车充电设施。鼓励单位和个人投资建设生态停车场及停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施”。修改《条例(草案)》第十八条为第二十九条,具体表述为:“公安机关交通管理部门应当建立停车场信息管理和发布系统,推广应用智能停车诱导系统,实时公布停车场的位置分布、经营者、泊位数量、使用情况和收费标准等信息。停车场经营者应当及时向公安机关交通管理部门提供停车服务信息”。
    八、关于明确停车场管理原则和细化条例内容
    有的常委会组成人员提出,在总则部分应增加停车场管理的基本原则,作为停车场管理的指导思想。同时,条例应当细化、具体化,具有可操作性,追求有效管用。《条例(草案)》内容过于原则,建议进一步细化补充。据此,法制委员会建议,增加一条,作为第四条,具体表述为:“停车场的规划、建设、经营、使用及相关管理活动应当遵循政府主导、统筹规划、配套建设、依法管理、方便群众的原则”。同时,对《条例(草案)》内容进行进一步细化和补充,由原来的29条调整为45条,并增加相应款、项。
    此外,根据常委会组成人员的审议意见,对《条例(草案)》还作了一些文字修改和调序调整。
    《条例(草案二次审议稿)》已按上述意见作了修改。
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秦皇岛市停车场管理条例(草案二次审议稿)
 
第一章 总  则
 
    第一条 为规范停车场的管理,满足日益增长的车辆停放需求,促进城市交通环境改善,提升城市管理水平,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际情况,制定本条例。
    第二条 本市行政区域内停车场的规划、建设、经营、使用及相关管理活动,适用本条例。
    第三条 本条例所称的停车场是指供机动车辆停放的场所,包括公共停车场、专用停车场和道路停车泊位。
    公共停车场是指根据规划独立或配套建设的,以及临时占地设置的为公众提供停车服务的场所。
    专用停车场是指为本单位、本居住区等特定对象或者特定范围的对象提供停车服务的场所。
    道路停车泊位是指公安机关依法在道路上施划设置的供机动车临时停放的场所。
    第四条 停车场的规划、建设、经营、使用及相关管理活动应当遵循政府主导、统筹规划、配套建设、依法管理、方便群众的原则。
    第五条 市、县(区)人民政府应当建立停车场管理协调机制,研究、解决停车场规划、建设、经营、使用及相关管理活动中的重大问题,督促有关部门做好相关工作。
    第六条 市公安机关是全市停车场管理工作的主管部门,负责组织实施本条例。市、县(区)公安机关交通管理部门具体负责停车场经营与使用的管理和监督,并参与停车场规划与建设等有关工作。区公安机关没有交通管理部门的,由市公安机关交通管理部门负责停车场的相关管理工作;
    城乡规划主管部门负责停车场的规划管理工作;
    城乡建设主管部门负责停车场的建设管理工作;
    发展改革、国土资源、城市管理、房产管理、财政、工商管理、价格、税务等主管部门应当依据各自职责,依法负责停车场的相关管理工作。
    第七条 市、县(区)人民政府应当加大公共停车场建设投入。同时,制定优惠政策,引导多元化投资,推广政府和社会资本合作建设公共停车场,并按照一定比例配建电动汽车充电设施。鼓励单位和个人投资建设生态停车场及停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施。
 
第二章 停车场的规划与建设
 
    第八条 市、县(区)城乡规划主管部门应当依据城市总体规划和综合交通体系规划及交通需求情况,会同公安、发展改革、城乡建设、国土资源、城市管理、房产管理、交通等主管部门科学编制停车场专项规划,并报本级人民政府批准后实施。停车场专项规划应当及时纳入城市用地控制性详细规划。
    经依法批准的停车场专项规划不得擅自变更。确需变更的,应按照原审批程序报批。
    第九条 市城乡规划主管部门应当会同有关部门,根据城市交通发展和城市停车需求变化,对城市建筑物配建车位标准每两年评估一次,及时做出调整。调整后的配建标准应当及时向社会公布。
    第十条 市城乡建设主管部门应当会同公安、发展改革、城乡规划、国土资源、城市管理、房产管理、交通、消防、价格、工商管理等主管部门,根据国家规范和标准,结合本市实际情况,编制公共停车场设置的技术规范和标准,报市人民政府批准后实施。
    第十一条 新建、改建、扩建各类建筑物,应当按照有关设计规范和配建标准配建、增建停车位;设计方案、施工图不符合配建、增建标准的,城乡规划主管部门依法不得核发《建设工程规划许可证》,城乡建设主管部门依法不得核发《建筑工程施工许可证》。
    第十二条 单位和个人建设停车场应当向发展改革主管部门提出申请。发展改革主管部门及其他有关部门应当简化停车场建设项目的审批、核准等有关程序。对于小型或利用自有土地建设的停车场,可以实行备案制。
    第十三条 城乡建设主管部门会同公安机关交通管理等有关部门,负责停车场建设项目及附属设施的竣工验收工作。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。
    第十四条 公安机关交通管理部门按照相应技术规范,负责道路停车泊位的设置和撤除,确保道路安全畅通。公安机关交通管理部门设置和撤除道路停车泊位,应当征求有关市政设施主管部门意见。
    任何单位和个人不得擅自在城市道路上设置和调整道路停车泊位。
    第十五条 公安机关交通管理部门不得在下列区域或路段设置道路停车泊位:
    (一) 停车泊位设置妨碍消防通道、医疗救护通道、盲道正常使用的;
    (二) 公共汽车站、加油站、消防栓等市政公用设施三十米以内的路段,交叉路口、铁路道口、急转弯、宽度不足四米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点五十米以内的路段;
    (三) 停车泊位设置后,人行道或者非机动车道的宽度不足二点五米的;
    (四) 旅游景区、景点主要交通干线;
    (五) 法律、法规和规章规定不得设置停车泊位的其他区域和路段。
    第十六条 公安机关交通管理部门应当会同有关市政设施主管部门,每年根据道路交通状况、周边车辆停放需求等情况,对设置的道路停车泊位进行评估,并按照评估结果对道路停车泊位进行调整。道路停车泊位评估调整情况应当及时向社会公布。
    第十七条 举行重大活动或遇有突发公共事件,公安机关交通管理部门可以设立临时停车场或征用停车场。对经营性停车场进行征用的,应当酌情予以补偿。
    第十八条 交通客运换乘场站、商业中心、医院等人流集中的公共场所的周边道路有条件的,公安机关交通管理部门应当会同城市管理、城乡建设、交通等有关主管部门,设置出租车专用上下客车位,其他车辆不得占用。
 
第三章 停车场的经营与使用
 
    第十九条 经营性停车场是指为公众提供有偿停车服务的场所。
政府投资建设或依托公共资源设置的经营性停车场实行特许经营,通过招标、拍卖等竞争性方式,公开选择经营者。招标、拍卖所得收入全额上缴同级财政。
    第二十条 停车场经营者应当依法办理工商、税务登记手续,并自停车场投入使用之前十五日内向所在县(区)公安机关交通管理部门备案,区公安机关没有交通管理部门的,向市公安机关交通管理部门备案。
    第二十一条 停车场经营者备案时,应当如实提供下列材料:
    (一) 营业执照和经营者的身份证明;
    (二) 停车场设施清单和停车场相关图则;
    (三) 停车场管理制度;
    (四) 场地产权证明;
    (五) 停车场竣工验收合格证明。
    备案材料齐全且符合法定形式的,公安机关交通管理部门应当在三日内予以备案;备案材料不全或者不符合法定形式的,应当一次性告知需要补正的材料。
    备案内容发生变更的,应当将变更内容重新备案。
    第二十二条 市公安机关交通管理部门应当会同城乡规划、城乡建设、城市管理等有关主管部门,定期组织对全市停车场设置情况进行普查,并将普查结果及时向社会公布。
    第二十三条 价格主管部门应当按照科学配置资源、合理调节供求、规范管理收益的原则,综合考虑区域位置、停车场设施等级、停放时段、服务条件、供求关系等因素,制定差别化停车服务收费标准,实行政府定价、政府指导价和市场调节价。
    第二十四条 停车场经营者应当遵守下列规定:
    (一) 在停车场入口的显著位置设置统一的停车场标志牌、公示牌,公示牌上应标明经营管理人信息、营业时间、泊位数量、收费标准、监督电话等;
    (二) 制定车辆停放、安全防范、消防、文明服务等管理制度,保持场内环境卫生整洁;
    (三) 按照公共停车场设置的技术规范和标准,配置照明、监控等完备的停车设施设备。在车辆发生刮蹭、碰撞等事故时,提供事故现场资料并协助调查;
    (四) 按照价格主管部门核定的标准收取停车费,并对按国家规定免收停车费的车辆和残疾人代步用机动车提供免费停车服务;  
    (五) 工作人员佩戴统一服务标志,负责车辆进出登记,指挥车辆有序进出和停放;
    (六) 出具税务部门监制的发票;
    (七) 禁止停放载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的车辆;
    (八) 国家、省和本市有关停车场管理服务的其他规范和标准。          
    第二十五条 机动车驾驶人在停车场停车时应当遵守下列规定:
    (一) 遵守经公安机关交通管理部门备案的停车场管理制度,服从工作人员的指挥,有序停放车辆;
    (二) 在划定的车位内按照标示停放车辆,不得在消防通道、人行通道、停车场出入口停放车辆;
    (三) 按照价格主管部门核定的标准缴纳停车费;
    (四) 法律、法规、规章规定应当遵守的其他行为。
    第二十六条 经营性停车场工作人员有下列情形之一的,机动车驾驶人有权拒付停车费:
    (一) 未配带统一服务标志;
    (二) 不按规定出具税务部门监制的发票;
    (三) 超过价格主管部门核定的标准收取停车费。
    第二十七条 各县(区)人民政府房产管理主管部门应当根据《中华人民共和国物权法》《物业管理条例》等有关法律、法规对住宅小区停车场实施监督管理。
    第二十八条 在满足本单位、本居住区停车需求的情况下,鼓励专用停车场和有停车条件的单位和个人向社会开放其停车场地,提供停车服务。向公众提供有偿服务的,应当遵守本条例有关经营性停车场的管理规定。
    第二十九条 公安机关交通管理部门应当建立停车场信息管理和发布系统,推广应用智能停车诱导系统,实时公布停车场的位置分布、经营者、泊位数量、使用情况和收费标准等信息。
停车场经营者应当及时向公安机关交通管理部门提供停车服务信息。
    第三十条 任何单位和个人不得擅自将按照规划要求建设的停车场改作他用或者减少停车泊位数量。
    第三十一条 任何单位和个人不得擅自在公共区域和道路上及未取得所有权或者专属使用权的车位上设置地桩、地锁等障碍物。
    第三十二条 公安机关统一受理与停车场有关的投诉举报事项,协调、配合相应执法部门依法处理,并于三十日内向投诉举报人反馈处理结果。
 
第四章 法律责任
 
    第三十三条 单位和个人违反本条例第十四条第二款的规定,擅自在城市道路上设置、调整停车泊位的,由公安机关交通管理部门责令限期改正、恢复原状,并按每一泊位处五百元以上一千元以下罚款。
    第三十四条 停车场经营者违反本条例第二十条的规定,未办理工商登记经营停车场的,由工商管理等有关主管部门根据职责分工,依照《无照经营查处取缔办法》予以查处。
    第三十五条 停车场经营者违反本条例第二十条的规定,未对停车场进行备案的,由公安机关交通管理部门责令限期改正,逾期未改正的,处一千元以上五千元以下罚款。
    第三十六条 停车场经营者违反本条例第二十四条第(一)、(二)、(三)、(五)、(八)项规定的,由公安机关交通管理部门责令限期改正,逾期未改正的,处五百元以上一千元以下罚款;
违反第(四)项规定的,由价格主管部门责令改正,并按《价格违法行为行政处罚规定》的相关规定处罚;
    违反第(六)项规定的,由税务主管部门责令改正,并按《中华人民共和国发票管理办法》《中华人民共和国税收征收管理办法》的相关规定处罚。
    违反第(七)项规定的,由公安机关责令改正,并按《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定处罚。
    第三十七条 机动车驾驶人违反本条例第二十五条规定的,由公安机关交通管理部门视情节轻重予以警告或处一百元以下罚款。
    第三十八条 单位和个人违反本条例第三十条规定,擅自将按照规划要求建设的停车场改作他用或者减少停车泊位数量的,由规划执法部门责令限期改正;逾期未改正的,对单位处一万元以上三万元以下罚款,对个人处二千元以上五千元以下罚款,并依法强制恢复原使用功能。
    第三十九条 单位和个人违反本条例第三十一条规定,擅自在住宅小区公共区域内设置地桩、地锁等障碍物的,由房产管理主管部门责令限期改正,恢复原状,并依据《物业管理条例》的相关规定进行处罚。
    第四十条 单位和个人违反本条例第三十一条规定,擅自在住宅小区以外的公共区域和道路上及未取得所有权或者专属使用权的车位上设置地桩、地锁等障碍物的,由公安机关交通管理部门责令限期改正,恢复原状,并按每一泊位处五百元以上一千元以下罚款。
    第四十一条 单位和个人违反本条例第三十一条规定,擅自设置的地桩、地锁等障碍物,属于《中华人民共和国行政强制法》第五十二条规定的情形的,有关行政机关可以决定实施代履行,立即清除或拆除。
    第四十二条 负有停车场规划、建设、经营、使用等管理职责的行政机关及其工作人员有下列情形之一的,对有关领导和直接责任人依法给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    (一) 擅自变更停车场专项规划;  
    (二) 对不符合停车场专项规划和建筑物配建车位标准的建设工程核发《建设工程规划许可证》或者《建筑工程施工许可证》;  
    (三) 对不符合停车场工程项目建设标准的建设工程出具验收合格相关文件;
    (四) 违法办理工商、税务等相关登记; 
    (五) 对违反本条例的行为不查处或者不及时查处; 
    (六) 其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的行为。  
 
第五章 附  则
 
    第四十三条 本条例所指各县(区)包括秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区。
    第四十四条 公共交通、道路客货运输车辆等专用停车场的管理和危险化学品运输车辆的停放管理,适用国家、省和本市其他有关规定。
    第四十五条 本条例自    年   月  日起施行。

 
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