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秦皇岛市人大常委会预算审查监督办法

作者:本站  来源:本网  发布时间:2016/10/28 9:26:42 
 


                (2016年10月26日市十三届人大常委会第29次会议通过) 

                                  第一章    总  则
    第一条  为加强对政府全口径预算的审查监督, 强化预算约束,保障经济和社会健康发展,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《河北省预算审查监督条例》和有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本办法。
    第二条  本办法适用于市人大常委会对本级政府预算(以下简称本级预算)的审查监督和对下级政府预算的监督及市人大财政经济委员会对本级预算的初步审查工作。
    第三条  预算审查监督范围
    (一)对本级预算初步方案及上一年度预算执行情况进行初步审查;
    (二)监督本级总预算执行;
    (三)审查和批准本级预算调整方案;
    (四)审查和批准本级决算;
    (五)监督本行政区内有关预算法律、法规的执行情况;
    (六)撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当命令、决定和决议。
    第四条  市人大财政经济委员会负责对预算编制、预算执行、预算调整和决算的初步审查工作。
    第五条 对预算的审查监督应当遵循完整、真实、合法、公正、注重绩效的原则。
    第六条  市本级预算经市人民代表大会批准后,非经法定程序不得改变,确需调整的,应报市人大常委会审查批准。
    第七条  经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、调整预算、决算,应当及时向社会公开,但涉及国家秘密的内容除外。
    第八条  市人大常委会或者市人大财政经济委员会可以对预算审查监督中的重大问题举行听证会;可以对本级政府及其有关部门的预算工作进行评议;可以要求市政府责成审计部门进行专项审计;可以就重大问题依法提出质询或者成立特定问题调查委员会,也可以责成市人大常委会相关机构进行调查。 
 
                                  第二章  预算初步审查 
    第九条  市政府提交的本级预算草案初步方案应当包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收入预算表、支出预算表和收支平衡表,并分别说明编制原则、政策要求、收入来源和支出依据。一般公共预算支出按其功能分类应当编列到项,按其经济性质分类应当编列到款;政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出按其功能分类应当编列到项。收入预算应当分项说明非税收入征收政策和测算标准,支出预算应当对机关运行经费、政府债务、对下转移支付等作出重点说明,重点支出和重大投资项目应当逐项说明绩效目标和实现措施。
市政府应于市人民代表大会召开三十日前将本级总预算草案(含部门预算草案)的初步方案以及关于本级总预算草案和总预算执行情况报告的主要内容提交市人大财政经济委员会进行初步审查。
市人大财政经济委员会应依法适时对市本级预算草案和全市总预算草案进行初审。
    第十条 市政府应提交下列预算草案及相关文本:
    (一)市总预算草案;
    (二)本级预算草案;
    (三)部门预算草案;
    (四)市人大财政经济委员会要求编报的其它预算文本及资料。
    第十一条  提交初审预算草案文本时,应同时提交以下资料 :  
    (一)提交市人民代表大会审议的关于本年度预算执行和下年度市总预算草案及本级预算草案的报告;
    (二)国家及省有关预算编制的政策规定;
    (三)编制预算依据的财政部预算收支科目;
    (四)市总预算及市本级预算的编制说明
    第十二条   预算编制初步审查的主要内容
    (一)上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会决议的要求; 
    (二)预算编制程序、内容的合法性;
    (三)预算收支平衡情况;
    (四)各项收支依据和预算支出结构,是否符合本行政区域经济和社会发展实际,预算收入增长与经济增长是否相适应;预算支出安排是否科学、合理;
    (五)有无虚增或隐瞒预算收入、虚列预算支出情况;
    (六)重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;
    (七)预算的编制是否完整,是否符合预算法的规定; 
    (八)政府和部门预算安排是否符合公共财政原则和公共服务均等化的要求;
    (九)预算绩效目标是否明确; 
    (十)对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当; 
    (十一)与预算有关重要事项的说明是否清晰。
    第十三条  市人大财政经济委员会预算初步审查程序:
    (一)市政府提交本年度预算执行情况和下年度市本级预算和总预算草案及部门(含直属单位)预算草案;
    (二)到市直有关部门和县区开展调查活动,了解当年预算执行和下年度预算编制情况; 
    (三)听取财政部门下年度预算编制准备情况汇报;
    (四)组织部分市人大代表及专家学者对当年预算执行和下年度预算编制情况进行集中初审,提出意见建议;
    (五)对市政府提交的本年度预算执行情况和下年度市本级预算和总预算草案及部门(含直属单位)预算草案提出初步审查意见,交财政部门研究处理。财政部门应当按照初步审查意见,对预算草案进行修改,并报告修改后的预算草案。如有不同意见,应在十日内向市人大财政经济委员会反馈。
    第十四条  县(区)人民代表大会批准的预算及其决议应当报市人大常委会备案。县(区)人大常委会作出的有关预算的决议、决定应当报市人大常委会备案。市政府作出的关于预算的决定、规章、命令以及财政体制、重大政策,应当及时报市人大常委会备案。 

                                  第三章  预算执行监督
    第十五条  市人大常委会对本级预算执行的下列内容进行监督:
    (一)市人民代表大会预算决议及市人大常委会预算调整决议执行情况;
    (二)财政部门批复预算和实现预算措施的落实情况;
    (三)纳入国库和财政专户管理的预算收入依法征缴情况; 
    (四)预算资金的支出执行情况,是否及时足额拨付,支出进度是否实现均衡支出,用途、范围是否符合规定,有无部门间资金调剂和追加预算等问题;
    (五)专项资金、预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、结转资金使用情况;
    (六)国库按照规定办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况;
    (七)政府及其所属部门有无违反规定为单位和个人提供财政担保和举借债务情况;
    (八)预算绩效目标完成情况及财政资金使用效益情况;
    (九)法律法规规定以及市人大常委会依法认定的其他重要事项。
    第十六条  预算年度内,财政部门、国税和地税部门分别以月、季、半年、年为报告期,于期末后的十五日内以报表和文字形式,向市人大常委会报告预算收支情况。
    第十七条  本级政府财税部门应及时将上级和本级政府有关财税方面的政策文件报市人大常委会。
    第十八条  市人大常委会在预算年度内适时召开会议,专门听取审议市政府关于上半年预算执行情况的报告。市人大财政经济委员会应对上半年预算执行情况进行初步审查,并提出初步审查结果报告,经主任会议研究后向市人大常委会会议报告。
    第十九条  市人大常委会可以根据需要,听取并审议市政府财政性投资的重大建设项目以及群众普遍关心的重点、热点项目支出的专项报告。
    第二十条  市人大常委会或市人大常委会主任会议可以根据需要,要求政府责成审计部门对预算和部门预算的执行情况或对涉及预算重大项目和重要资金的情况进行专项审计。审计结果应向市人大常委会及时报告。
    第二十一条  市人大常委会应当将预算执行情况的审议意见交由市政府研究处理,市政府要在市人大常委会规定时限内向市人大常委会报告审议意见的落实情况。 

                                  第四章  预算调整监督
    第二十二条  市本级预算执行中有下列情况之一的,应当进行预算调整:
    (一)因财政体制、政策调整需要增加或者减少市本级预算总支出的; 
    (二)因上级增加一般性转移支付需要增加市本级预算总支出的;
    (三)市级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算出现短收,分别需要减少市本级预算总支出的;
    (四)需要调入预算稳定调节基金,用于弥补赤字或者安排一般公共预算支出的;
    (五)因发生自然灾害等突发事件,预备费不足支出时,市政府先行安排的支出属于预算调整的;
    (六)市人民代表大会批准的预算决议中规定确保的重点支出项目需要调减支出的;
    (七)需要增加举借政府债务数额的;
    (八)其他按照法律法规的规定应当进行预算调整的。
    第二十三条  市政府在预算执行中确需进行预算调整的,应当编制预算调整方案,列明调整预算的原因、项目、数额及有关说明,提请市人大常委会审查批准。
    第二十四条  预算调整方案应在市人大常委会举行会议的30日前,由市人大财政经济委员会依法进行初步审查,并提出初步审查意见,报市人大常委会主任会议,由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议。
    第二十五条  预算执行中出现由于行政区划、行政事业单位隶属关系的变动,增加不需要市政府提供配套资金的专项资金、预算资金调剂等引起的预算变更,市政府应及时向市人大常委会汇总报告有关情况。
    第二十六条  市人大常委会举行会议期间,市人大常委会五人以上联名,可以向市人大常委会按照收支平衡的原则提出修正预算调整方案的议案,由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议。 

                                  第五章 决算审查和批准
    第二十七条  市人大常委会对决算重点审查下列内容:
    (一)预算收入情况;
    (二)支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况;
    (三)结转资金的使用情况;
    (四)资金结余情况; 
    (五)本级预算调整及执行情况;
    (六)财政转移支付安排执行情况;
    (七)经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况;
    (八)本级预算周转金规模和使用情况;
    (九)本级预备费使用情况;
    (十)超收收入安排情况,预算稳定调节基金的规模和使用情况;
    (十一)本级人民代表大会批准的预算决议落实情况;
    (十二)其他与决算有关的重要情况。
    第二十八条  预算年度终结后,市财政部门按照市人民代表大会批准的预算形式,分别列出财政收支的预算数、调整数或者变更数以及实际执行数(含备案)编制本级决算草案,经市政府审定后将本级决算草案及决算报告提请市人大常委会审查批准。决算报告应当包括:预算执行结果及其绩效情况,实现或未实现预算的主要原因及存在的主要问题;市政府认为应当说明或者市人大常委会要求说明的其他事项。
市政府审计部门对市本级预算执行及其他财政收支和部门决算(含直属单位)情况实行审计监督,并向市人大常委会报告审计结果。
    第二十九条  市政府应当依法将上一年度的本级决算草案提请市人大常委会审查和批准。
市政府提请市人大常委会审议的本级决算草案、本级决算报告和市政府提出的审计机关关于上一年度预算执行及其他财政收支情况的审计报告,应在市人大常委会会议举行的一个月前提交市人大财政经济委员会初步审查。
    市人大常委会在审批决算时,除听取市本级预算执行及其它财政收支情况的审计报告外,可要求审计部门就部门预算和预算执行中的有关问题进行重点审计,并报告审计结果。市政府应及时向市人大常委会报告对审计发现问题的处理和整改情况,市人大常委会应跟踪监督整改落实情况。
    市政府应当将预算执行审计中发现问题的处理情况,在下一年度市人大常委会审查和批准市本级决算草案时作出全面、完整的报告。
    第三十条  市人大常委会组成人员依照法定程序就决算有关问题提出的询问或质询,市政府或财政部门应当及时答复。
    第三十一条  市人大常委会会议未通过的决算草案,市政府应重新编制报批。
    第三十二条  市本级决算草案经市人大常委会批准后,市政府财政部门应当在二十日内批复各部门决算。
    第三十三条  市财政部门应将上级财政部门批复的本级预算资金结算报表、上级审计机关对本级决算审计后下达的审计报告和审计决定,抄报市人大常委会。 

                                   第六章    附则 
    第三十四条  县(区)人大常委会的预算审查监督可以参照本办法执行。
    第三十五条  本办法自市人大常委会通过之日起施行。2011年6月28日市十二届人大常委会第28次会议修订通过的《秦皇岛市人大常委会预算审查监督办法》同时废止。

 
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