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刘辰彦在市十四届人大常委会第一次会议上的讲话

作者:本站  来源:本网  发布时间:2017/5/5 11:31:52 
 

同志们:
    今天的会议是新一届人大常委会的第一次会议,会议开得很成功,依法履职有了一个良好开端。选举产生的37名新一届常委会组成人员中有20名新人,借此机会,我结合新的形势和要求,就人大常委会依法履职的有关问题讲几点意见。
    一、增强依法履职的责任感和使命感
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大常委会是人民代表大会的常设机构,在人民代表大会闭会期间,行使国家权力机关的职权。
    人大代表是各级人民代表大会的组成人员,是人大工作的主体。我们人大常委会组成人员是代表中的代表,是主体中的主体,代表人民在闭会期间行使国家权力机关立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权等四大法定职权。人大与“一府两院”是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。
    人大常委会行使四项法定职权要依照地方组织法、代表法、选举法、监督法等法律规定的程序依法执行。人大常委会实行民主集中制,开展工作的基本方式是举行会议,集体行使职权。人大常委会会议必须由常委会全体组成人员过半数出席,方能举行。人大常委会讨论和决定问题,作出决议和决定,都要经过全体组成人员的过半数通过。每位组成人员都是常委会依法履职的主体,无论是主任、副主任、秘书长,还是委员,都享有一人一票的平等表决权。任何个人和少数人都不能以人大常委会之名行使权力。
    经过依法选举,市十四届人民代表大会共有代表337名,可以说是万里挑一。在337名代表中,又选举产生了37名常委会组成人员,每位组成人员平均代表着将近10万市民。也就是说由各位组成人员组成的市人大常委会,在人民代表大会闭会期间代表着309万市民行使着地方国家权力机关的权力,这是全市人民的重托,可谓职责神圣,使命光荣,地位崇高,大家应该以此感到骄傲和自豪。
    二、把握依法履职的目标要求
    这次会议原则通过了市人大常委会2017年度工作要点。这个要点体现了认真贯彻落实市第十二次党代会和市十四届人大一次会议精神,聚焦深入实施“四市战略”“一个全面建设、四个走在前列和五个明显提升”以及建设沿海强市美丽港城和国际化城市,明确了市人大常委会依法履职的工作重点。
    一要以工匠精神打磨精品良法。秦皇岛市于2015年8月被确定为河北省首批新增赋予立法权的设区市之一,2016年正式开展地方立法工作,常委会审议通过了《停车场管理条例》《环境噪声污染防治条例》两部地方性法规,《制定地方性法规条例》已经常委会审议,完成了相关法定程序,待提交市十四届人大二次会议审议通过。可以说,去年的立法工作实现了良好开局,立法数量和质量在全省同类设区市中居于首位,得到了省人大常委会和市委的充分肯定。《停车场管理条例》已于今年3月底经省人大常委会审议批准,将于6月1日正式开始实施。今年的立法工作除了今天初次审议的《物业管理条例(草案)》外,年内还安排了《长城保护条例》《沿海防护林建设与保护条例》的立法工作,按照滚动立法的原则,对湿地保护、海水浴场管理、饮用水水源地保护、近代名人别墅和代表性建筑保护等工作进行立法前期调研。在立法工作中,我们要发扬工匠精神,以提高立法质量为核心,坚持党的领导,坚持科学立法、民主立法、依法立法,坚持不求大、不求全、求管用、求实效,精心打磨、精益求精,做到精细、精准、精致,确保出台的每一部地方性法规都能既不与上位法相抵触,又能突出地方特色,经得起实践的检验,切实达到以良法推动改革、促进发展、保证善治的目标。
    二要以担当负责精神讨论决定重大事项。今年1月中共中央办公厅印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。据此,我们将对2009年6月出台的《秦皇岛市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》进行修改完善,进一步明确界定重大事项的范围,健全人大决定重大事项的工作机制,使人大做出的决定、决议更加符合实际、符合民心、符合客观规律,切实体现地方国家权力机关应有的责任担当,为提高我市科学决策、民主决策、依法决策水平作出积极贡献。
    三要以钉钉子精神增强监督工作实效。把对“一府两院”的监督作为人大工作的主线,在全局中定位、在大局下行动、在支持中监督、在监督中支持。紧紧围绕深入实施“四市战略”,全力推动《市十四届人大一次会议关于食品安全追溯体系建设的议案的决议》的落实,组织开展对国家森林城市创建工作的专题询问,对医德医风建设的工作评议,对河北省消防条例贯彻实施情况的执法检查,就承办河北省第二届旅游产业发展大会、国家生命健康产业示范区建设、营商环境建设等重点工作和民生热点问题开展视察调研活动。制定出台《常委会审议意见落实跟踪督办办法》,完善相关程序,切实增强审议意见的落实效果。对去年市人大常委会关于农村造林绿化议案、山海关景区整改专题询问、大气污染防治执法检查、义务教育平等均衡发展、青龙脱贫攻坚等审议意见的落实情况压茬一年进行跟踪监督,必要时连年持续发力,直至落实到位。
    四要以创新务实精神打造人大代表之家。代表之家绝不仅仅是在人大机关设个办公室,挂个牌子,而是要着力在加强常委会组成人员联系代表、代表联系群众上下功夫,通过经常性的、制度化的工作机制,切实提高服务保障水平,服务代表、服务常委会组成人员,让大家以作为人大代表、作为人大常委会组成人员为荣,以能为人民群众、能为代表办事为荣,感觉真正是家里人,有家的归属感,共同努力把人大的工作干好。会后,我们将马上部署对新一届人大代表和常委会组成人员的全员培训。还要在加大代表议案、建议督办力度上出台一些过硬措施,促进建议、议案由答复型向落实型转变,调动代表依法履职的积极性,发挥代表主体作用,增强代表的凝聚力。在人事任免方面,要坚持以实现党委人事安排意图为核心,坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,规范程序,做好向宪法宣誓等工作。
    三、努力提高依法履职能力和水平
    根据《地方组织法》规定,人大常委会每两个月召开一次,我市安排在双月召开,有特殊需要的,经主任会议研究决定后,可以临时召开。按照今年的工作安排,我们还将分别在6月份、8月份、10月份、12月份召开四次常委会会议。与往年相比,这四次常委会会议审议的议题都比较丰满,既包括工作监督和法律监督的议题,也包括审议常委会工作制度的内容,特别是立法草案审议的内容更加繁重,每一个法规草案一般都要经过两至三次审议。在常委会会议上就审议议题发表意见既是常委会组成人员的一项重要权力,也是坚持民主集中制原则、集体行使职权的内在要求。常委会审议质量的高低,关系到全市经济社会发展大局,关系到全市民主法制建设的进程。常委会组成人员的履职能力和水平,是审议质量的决定因素。提高履职能力和水平,绝不是一朝一夕之功,需要大家把功夫下在平时,持之以恒,久久为功。
    一要在加强学习上下功夫。每位组成人员要主动适应新形势、新任务、新要求,增强学习的自觉性、主动性和系统性。要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,用最新的理论、学说指导工作,使我们的思想、工作不偏离正确的方向;要认真学习人民代表大会制度的内涵和精髓,熟悉和掌握人大工作的特点和规律,做人大工作的行家里手,不能说外行话、做门外汉;要认真学习宪法及地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规,既充分发扬民主,又严格依法办事,以法治思维和法治方式推动人大工作与时俱进、创新发展。还要学习“一府两院”工作的基本知识,做到科学监督、有效监督。请办公厅和代表人事工委为各位组成人员提供有关法律、法规知识读物。
    二要在调查研究上下功夫。没有调查研究,就没有发言权,没有决策权。常委会在开展地方立法和工作监督过程中,都会由相关的工作机构邀请常委会组成人员和人大代表开展调研、视察或执法检查活动。提交常委会会议审议的工作议题,在听取“一府两院”专项报告的同时,还要听取人大相关工作机构的调研报告。常委会的每次活动尽量邀请更多的组成人员和代表参加,最大限度扩大代表对常委会活动的参与面。希望各位组成人员,特别是各位委员,一方面要积极参加常委会机关组织的视察调研活动;另一方面,还要主动地就有关议题,有针对性地开展调研,用心、用脑、用力,在接地气、察实情、聚民智上下功夫,为常委会审议备足功课。
    三要在审议发言上下功夫。常委会发言是审议的主要形式,也是发扬民主和决策的基础,大家的发言质量直接决定着决策的结果。所以,我们要注意做好三项工作:一是提前预习研究。常委会会议相关审议材料每次都会提前印发,大家要加强学习、深入研究、认真思考,有所准备。特别是有些重要的议题,只靠会上听一遍是远远不够的,难以保证审议发言的质量,做好前期功课很重要。二是要有真知灼见。发言要紧扣主题,实事求是,既要公正评价成绩,也要不回避矛盾,做到言简意赅、言之有物、言之有理、言之有据,不说题外话、不说空话套话,要出实招、谏诤言、献良策,有质量,有水准。三是积极发言。309万人选出337名代表,337名代表又选出我们在座的组成人员。选出我们就是要我们代表他们说话的。去年我到人大之后,主持召开了10次常委会,有的委员一言未发;有的委员在一届期间,几十次常委会上也是一言不发。这就是失职,严重的失职,辜负了选民和代表的期望。每位委员在召开常委会之前都要加强调研,预习文件,会上积极发言,在履职实践中练就过硬本领,提高会议质量和审议效果。常委会机关要对每位组成人员的发言情况做好记录,纳入履职档案,作为履职考核的主要依据。
    四要在遵守纪律上严要求。大家要严格遵守常委会议事规则、常委会组成人员守则和常委会各项工作制度、工作程序。常委会议是我们履职的重要途径,各位组成人员按时出席会议是天职。常委会组成人员来自各个方面,有机关单位的,有企事业单位负责人,也有基层单位的代表。客观地讲,我们每个人都有自己的一摊工作,但按时参加常委会会议,也是我们的重要工作,绝不是副业,更不是负担。每次常委会会议,人大办公厅都会提前下发通知,大家要统筹兼顾,合理安排时间。常委会会议正常情况下两个月召开一次,不算多。无特殊情况,其他工作要让路,绝不能随意以有其他工作为由不参加常委会会议。因病或特殊情况,确实不能参加的,必须在会前向我请假。会议期间,也不要随意离席早退,有特殊情况需提前退席的,要向主持人请假。总之,无论是在人代会和常委会会议期间,还是在日常工作、学习和生活中,大家都要严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律和群众纪律,树立国家权力机关的良好形象。
    同志们,本届常委会任期的五年,是秦皇岛走好新路、转型发展、追赶超越的关键时期,也是全面建成小康社会的决战时期。让我们在市委的坚强领导下,解放思想,艰苦奋斗,凝心聚力,奋发作为,为奋力开创沿海强市、美丽港城和国际化城市建设新局面做出应有的贡献!

 
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