首 页 | 工作动态 | 领导讲话 | 立法工作 | 监督工作 | 代表工作 | 理论研讨 | 机关建设 | 县区人大 | 学习专题

  人民代表大会
  人代会专题
  便民服务

·天气预报

·邮政编码

·列车时刻

·区号查询

·诺顿杀毒

·在线翻译

·万 年 历

·电视指南

·股市行情

·邮政编码

·常用网址

·在线杀毒

秦皇岛市人大常委会召开《秦皇岛市停车场管理条例》实施新闻发布会实录

作者:本站  来源:本网  发布时间:2017/5/31 17:07:57 
 


 


    秦皇岛市首部地方性法规《秦皇岛市停车场管理条例》(以下简称《条例》)已经2017年3月30日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准,自2017年6月1日起施行。这是秦皇岛市获得地方立法权的开篇之作,在秦皇岛立法史上具有里程碑的意义。从此,秦皇岛市停车场管理工作将有法可依、执法有据。
    5月31日,秦皇岛市人大常委会在秦皇岛日报社新闻发布中心组织召开《秦皇岛市停车场管理条例》实施新闻发布会。


    发布会由市政府新闻办副主任王瑞军主持。由市人大常委会副主任曹玉宝作主发布,介绍了秦皇岛市地方立法工作开展情况、立法背景、起草过程和主要内容。由市公安局副局长赵平就认真贯彻落实条例,加强停车场管理工作提出了意见和措施。
    新华网、河北日报、河北工人日报、河北电台、河北电视台、燕赵都市报、长城网、秦皇岛日报、秦皇岛晚报、秦皇岛电台、秦皇岛电视台、视听之友、秦皇岛新闻网、秦皇岛传媒网、腾讯大燕网、网易秦皇岛、秦皇岛发布、爱秦皇岛、爆料秦皇岛等20余家新闻媒体参加发布会。
    市人大常委会法工委,市政府法制办、市公安局负责同志分别就记者提出的问题进行了解答。

新闻发布会图文实录 
 

 

    市人大常委会副主任曹玉宝:
    尊敬的媒体朋友,大家上午好!
    首先,感谢大家长期以来对市人大常委会各项工作的支持。
    2015年8月1日,根据立法法规定和省人大常委会赋权,我市成为全省首批新增地方立法权的设区市,这是我市法治建设进程中具有里程碑意义的大事。下面,我简要介绍一下我市地方立法工作开展情况和我市首部地方性法规——《秦皇岛市停车场管理条例》的出台过程和主要内容:
    一、我市地方立法工作开展情况
    我市获得地方立法权以来,市人大常委会紧紧围绕市委决策部署,充分发挥人大主导作用,努力构建大立法格局,我市地方立法工作实现开局良好。具体体现在四个方面:
    一是立法项目数量多。2016年,经市委批准,列入我市年度立法计划的项目共9项,包括年度审议项目4项,预备调研项目5项;2017年,列入年度立法计划的项目共9项,包括年度审议项目5项,预备调研项目4项。目前,我市在全省新获赋权的八个设区市中,是立法项目数量最多,法规草案提请审议时间最早、提请审议次数最多的城市。
    二是立法项目质量高。为了确保立法质量,我们坚持开门立法、集思广益,通过在日报、人大网站刊登通告、印发征求意见函、召开人大代表、专家和群众座谈会以及实地调研等多种方式,积极拓宽社会各界参与立法活动的渠道。同时,注重发挥专家学者的外脑作用,组建了由60名专家、学者和实务工作者组成的地方立法咨询人才库;依托燕山大学和河北环境工程学院,在全省设区市中率先成立立法研究咨询基地,为我市地方立法工作提供了有力的智力支撑。上述工作的扎实开展有效提升了立法质量,我市首法《秦皇岛市停车场管理条例》在省人大常委会批准审议过程中,得到常委会组成人员的充分肯定,认为项目选得准、文本质量高,在最后的批准表决中,获得与会常委会组成人员的全票通过。
    三是始终坚持依法立法。通过起草《秦皇岛市制定地方性法规条例》,科学规范了我市地方性法规案的起草、提出、审议、表决等一系列步骤和程序,对我市立法体制和机制作出了总体安排。同时,以该《条例》为纲,制定出台一系列相关立法工作制度,明确了地方性法规草案一般要经过三次常委会会议审议后再表决通过;常委会会议审议前,还要经过有关专委初审、法制委员会统一审议和主任会议审议,严格做到规定动作不减少、法定程序不走样,确保法规制定过程经得起历史的检验。
    四是聚焦群众关切和体现地方特色。我们在推进地方立法过程中,坚持立法为民宗旨,聚焦市委工作重点、政府工作难点和群众关注热点,将各方面反映强烈的停车场管理、环境噪声污染防治、物业管理等城市管理方面的难点、焦点问题纳入立法计划;坚持服务生态立市战略,突出地方特色,将我市特有的生态资源和历史文化资源保护作为地方立法的重点,着手开展了长城保护条例、沿海防护林建设与保护条例、湿地保护条例和饮用水水源地保护条例的立法工作,彰显秦皇岛地域风格和本地特色;坚持把有效管用作为地方立法的目的和追求,针对问题立法,立法解决问题,确保地方性法规的针对性和可执行性。
    省人大法制委领导对我市地方立法工作予以充分肯定,认为“秦皇岛市作为全省首批赋予地方立法权的四个设区市之一,是全省启动地方立法工作最早、立法项目最多、任务最重、压力最大的设区市。秦皇岛市人大常委会采取了一系列有效措施,地方立法有序推进、开局良好,工作有思路、有章法,体现出了很高的政治敏感性、驾驭能力和专业素养,在地方立法体制机制和立法能力建设方面走在了全省前列”。
    近日,全国人大法律委员会和全国人大常委会法工委编发的《法制工作简报》刊登了我市开展地方立法的经验做法。
    二、《秦皇岛市停车场管理条例》的出台背景和起草过程
    随着经济社会的发展,我市机动车保有量迅速增长,停车“难”“乱”“贵”等问题日益突出,停车场管理与旅游城市发展不相适应。为规范停车场的规划、建设、经营和使用,满足日益增长的车辆停放需求,促进城市交通环境改善,提升城市管理水平,亟需结合我市实际情况制定停车场管理方面的地方性法规。
   《条例(草案)》由市公安局负责组织起草,市政府法制办协调把关,经市政府常务会议两次审议后,于2016年8月13日提请市人大常委会审议。市人大常委会于8月30日、10月26日先后召开第二十八次会议和第二十九会议对《条例(草案)》进行了两次审议。市人大常委会有关工作委员会对常委会组成人员的意见进行了认真梳理,并通过多渠道、多形式广泛征求社会各方面意见,对《条例(草案)》进行了认真修改完善:一是先后两次在秦皇岛日报以及市人大常委会网站上全文公布,向社会各方面公开征求意见;二是印发有关单位征求意见;三是召开了政府有关部门座谈会、专家座谈会、群众座谈会征求意见;四是到海港区、抚宁区进行了调研;五是委托燕山大学成立了停车场立法修改论证课题组;六是参照、借鉴国内20余个城市停车场管理方面的立法实践,并实地到厦门等地学习考察了停车场管理的立法经验。10月8日、12月6日和12月27日,市人大法制委员会对《条例(草案)》进行了三次统一审议。《秦皇岛市停车场管理条例》经2016年12月27日市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,2017年3月30日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准,自2017年6月1日起施行。
     三、《秦皇岛市停车场管理条例》的主要内容
    在《条例》制定过程中,我们始终坚持问题导向,针对群众反映强烈的停车场规划、建设、经营和使用等方面的突出问题作出规范:
    一是针对停车场规划刚性不足,一些停车场被挪作他用等问题作出规范。《条例》规定,政府有关主管部门应当科学编制停车场专项规划,并报本级人民政府批准后实施;依法批准的停车场专项规划不得擅自变更。确需变更的,应当按照原审批程序报批;任何单位和个人不得擅自将按照规划要求建设的停车场改作他用或者减少停车泊位数量,并规定了相应的罚则。
    二是针对停车场建设不足,群众停车难等问题作出规范。《条例》规定,政府有关部门应当根据本市交通发展和停车需求变化,对建筑物配建车位标准及时作出调整,并编制公共停车场设置的技术规范和标准;新建、改建、扩建各类建筑物,应当按照有关设计规范和配建标准配建、增建停车位;不符合设计规范和配建标准的,不得核发《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》。同时,《条例》还对简化停车场建设审批手续以及鼓励专用停车场向社会开放等方面作出了规定。
    三是针对停车场经营权取得方式不透明和圈地收费、乱设停车场等问题作出规范。《条例》规定,政府投资建设或者依托公共资源设置的停车场,应当确定一定比例的免费停车场为公众提供停车服务;确定为经营性停车场的,应当通过招标、拍卖等竞争性方式,公开选择经营者。招标、拍卖所得收入全额上缴同级财政。同时,对停车场经营者必须办理工商、税务登记手续并到公安机关备案和公安机关应当会同有关部门定期对全市停车场设置情况进行普查作出具体规定,并规定了相应的罚则。
    四是针对停车场经营者乱收费和服务标识不明显、不明码标价、不提供发票等现象作出规范。《条例》规定,停车场经营者应当在停车场显著位置公示经营管理人名称、收费依据和标准、监督电话等信息;工作人员应当佩戴停车场管理工作主管部门监制的统一服务标志、按照价格主管部门核定的标准收取停车费、出具税务部门监制的发票,并明确停车场工作人员违反上述规定的,机动车驾驶人有权拒付停车费。另外,对停车场经营者违反本条例所规定的各项义务的情形均规定了相应的罚则。
    五是针对侵占公共停车资源,擅自设置地桩、地锁等问题作出规范。《条例》规定,除公安机关以外的其他单位和个人不得擅自在道路上设置或者调整停车泊位;任何单位和个人不得擅自在道路上和其他公共区域及未取得专属使用权的车位上设置地桩、地锁等障碍物。同时,对此类行为规定了相应的罚则。
    六是针对停车场管理部门较多,管理职责不清等问题作出规范。《条例》规定,市、县(区)人民政府应当建立停车场管理协调机制,研究解决停车场规划、建设、经营、使用以及相关管理活动中的重大问题。同时,明确了市、县(区)公安机关的职责划分和城乡规划、城乡建设、发展改革、城市管理、房产管理、工商管理、价格等部门的职责。对有关行政机关工作人员不作为、乱作为等行为以及应承担的责任作出了具体规定。
    此外,《条例》还就各方面较为关注的车辆在停车场发生刮蹭和盗窃等案(事)件时经营者应承担的义务;住宅小区停车场向社会开放;有关投诉举报的统一受理和处置等问题作出规范。
    “天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。下一步,市人大常委会将加强对《秦皇岛市停车场管理条例》的执法检查和视察工作,确保这部法规得到全面贯彻落实,为优化我市城市交通环境,提升城市管理水平,提供有力的法制保障。
    最后,再次向各位媒体朋友对我市立法工作的关心支持表示衷心的感谢! 
 


  市公安局副局长赵平:
    各位记者朋友、同志们:
    大家好!《秦皇岛市停车场管理条例》经秦皇岛市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准,将于今年6月1日起正式实施。作为我市首部地方性法规,条例的实施必将对推进我市法治化进程产生深远影响。下面,就贯彻落实条例,加强停车场管理工作,我讲几点意见:
    一、用多维度的普法提升守法自觉
    停车场管理是城市管理的重要组成部分,各级领导高度重视,社会各界广泛关注,越是群众关心的热点难点问题,越是普法的最佳切入点。公安机关作为主责部门要负起牵头抓总的责任,积极请示协调市委政法委、市政府法制办,按照“谁管理谁普法”“谁执法谁普法”的原则,向群众解读停车场管理条例的内涵,普及条例实施的相关规定,为执法环节奠定坚实基础;要拓宽宣传渠道,充分利用传统媒体和新兴媒体,宣传停车场管理的新方法、新举措,公示停车场的设置条件,公开备案登记的业务流程,公布正规停车场的位置、名称、泊位数量、收费依据、监督举报电话等,营造规范停车、明白消费、人人监督的社会氛围。
    二、用讲政治的担当落实主体责任
    此前,我市停车场管理工作标准不一、权属不同,造成停车场管理工作秩序混乱,甚至存在乱停车、乱收费问题。这次管理条例中明确规定,公安机关是全市停车场管理工作的主管部门,是组织实施条例的主力军。为此,一方面要依法依规管理。依据《道路交通安全法》和《秦皇岛市停车场管理条例》,组织参与停车场的规划、设置及收费标准确定,协调督导各成员单位认真履行工作职责;要强化辖区日常巡逻检查,充分发挥属地管理优势,逐一梳理和整顿现有停车场,及时发现和制止无证经营、超范围经营等违法违规行为,重新办理备案登记,切实解决乱停车、乱收费等问题。另一方面要加强协调配合。停车场管理作为一项社会化的综合性工作,涉及公安、发改、规划、城建、国土、城管、物价、工商、税务等多个职能部门。为此,各职能部门必须在充分履行自身职能的基础上,强化协调配合,统筹推进工作,做到各司其职、各负其责,特别是针对停车场统筹规划建设、完善专项资金收支体系、缓解停车供需矛盾这些深层次、源头性的问题,必须打破部门限制和固化思维,建立形成符合停车场建设、管理实际的协调联动机制,为停车场管理工作实现可持续发展奠定坚实基础。
    三、用更规范的管理提高服务水平
    各相关职能部门一定要认真学习、深刻领会《条例》内容,把握实质、狠抓落实,推动我市停车场管理向法治化、规范化迈进。一是以市场调节为杠杆,实现价格管理差异化。价格主管部门要依据《条例》要求,按照科学配置资源、合理调节供求、规范管理收益的原则,综合考虑区域位置、停车场设施等级、停放时段、服务条件、供求关系等因素,制定差别化停车服务收费标准。通过计时收费、差异化收费等方式,合理调节供需矛盾,利用价格杠杆缩短泊车时间、加快车辆流动、提高车位使用率和停车能力。二是以法规条例为依据,实现管理标准一体化。各级停管办要按照要求,强化辖区日常巡逻检查,充分发挥属地管理优势,逐一梳理和整顿现有停车场,及时发现和制止无证经营、超范围经营等违法违规行为,切实解决乱停车、乱收费等问题,实现“管理统一、经营规范,收费合理、服务优良”的目标。三是以科技应用为牵引,实现服务体验智能化。要参照国内外先进城市的管理经验,加大科技设施投入,提高智能泊车水平。要努力探索通过LED停车诱导和手机APP停车预约等信息化方式,公示各停车场分布位置、饱和状态、收费标准等信息,提供诱导服务,均衡停车资源使用;加快在停车场配建LED显示屏,实时显示停车场的使用状况、剩余泊位数量、收费标准等信息,为群众提供便捷的服务;鼓励封闭式停车场采用道闸式IC卡收费系统,开放式停车场采用泊位编号收费方式,提高便民服务水平。
    同志们,停车场管理条例的实施,是我市法治化和城市管理规范化进程中的一件大事。相信通过我们的共同努力,我市停车场管理工作必将进一步加强,对维护人民群众合法权益,推动我市经济社会更好更快发展必将发挥积极的作用。
我就讲这些,谢谢大家!


答记者问:
    1.秦皇岛广播电台记者:刚才,曹主任介绍,2015年8月1日,我市成为全省首批新增地方立法权的设区市,这是我市法治建设进程中具有里程碑意义的大事。请问,我市的地方立法权限包括哪些方面?获得地方立法权对我市有哪些重要意义?

 

    市人大常委会法工委主任丁绍华:据立法法的规定和省人大常委会的赋权,我市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面的事项制定地方性法规。地方立法是国家立法的重要组成部分,过去只有省本级及省会城市和国务院批准的较大市有地方立法权,这次赋予所有设区市地方立法权,是中央作出的事关全面依法治国、事关国家法制统一、事关地方长远发展、事关百姓切身权益的重大举措,为包括我市在内的地方改革和经济社会发展带来了新的机遇,注入了新的活力。具体到我市来讲,获得地方立法权的重要意义体现在:当前,我市作为全国首批沿海开放城市,承担了30项国家和省级综合改革试点任务,在坚持创新发展、开放发展方面,迫切需要地方立法的同步跟进和规范;我市作为滨海旅游名城,正在努力打造京津冀城市群生态标兵城市,在海洋、沙滩、湿地、森林、河流等生态资源和自然景观、历史文化古迹等旅游资源保护方面,有着迫切的立法需求;我市作为京津冀重要节点城市,提出了“建设国际化城市”的发展方向,在高站位优化城市功能布局、高品质精致建设城市、高效率精细化管理城市等方面,有着广泛的立法需要。所以说,我市获得地方立法权,对于我市的经济社会发展意义深远。市人大常委会在开展地方立法工作中,将始终坚持党的领导;坚持围绕中心、服务大局;坚持依法立法、科学立法、民主立法、精细立法;坚持突出地方特色、追求有效管用,充分发挥立法对我市经济社会发展的引领和推动作用,为推进“法治秦皇岛”建设,服务我市“四市战略”,实现“一个全面建成”“四个走在前列”“五个明显提升”奋斗目标提供有力的法制保障。

    2.秦皇岛传媒网记者:近年来,我市机动车数量迅速增长,导致机动车停车场供需矛盾非常突出,各界群众反映强烈,这也是导致我市停车“难”“乱”“贵”等问题的主要原因。请问,在解决停车场供应不足方面,我市停车场管理条例有哪些具体规定?


    市人大常委会法工委主任丁绍华:停车场地供应不足问题,是群众反映强烈的热点、难点问题,也是造成停车难的主要原因。为推动解决这一问题,我们在《条例》制定过程中坚持源头入手,多管齐下,从停车场的规划、建设、经营和使用等几个方面,作出了一系列具体规定。在停车场的规划方面,《条例》规定:各级政府要科学编制停车场专项规划,并将停车场专项规划及时纳入城市用地控制性详细规划;依法批准的停车场专项规划不得擅自变更;有关部门应当根据本市交通发展和停车需求变化,对建筑物配建车位标准及时作出调整并向社会公布。在停车场的建设方面,《条例》规定:各级政府应当加大公益性停车场建设的投入,引导多元化投资,推广政府和社会资本合作模式建设公共停车场,并鼓励单位和个人投资建设停车场和停车设施;有关部门应当简化公共停车场建设项目的审批、核准等程序。对于小型或者利用自有土地建设的停车场,可以实行备案制;新建、改建、扩建各类建筑物,应当根据有关规范和标准配建、增建车位;不符合设计规范和配建标准的,不得核发规划许可证和施工许可证。在停车场的经营和使用方面,《条例》规定:政府投资建设或者依托公共资源设置的停车场,应当确定一定比例的免费停车场为公众提供停车服务;鼓励专用停车场向社会开放,提供停车服务;任何单位和个人不得擅自将按照规划要求建设的停车场改作他用或者减少停车泊位数量;任何单位和个人不得采取设置地桩、地锁等障碍物的方式,侵占公共停车资源;公安机关应当建立停车场信息管理和发布系统,推广应用智能停车诱导系统,以提高停车效率。相信通过严格落实上述规定,可以有效缓解停车场的供需矛盾,推动解决停车难问题。 

   3.秦皇岛晚报记者:秦皇岛市人民政府法制办公室在《秦皇岛市停车场管理条例》(以下简称《条例》)实施前做了哪些工作?


    市政府副秘书长、法制办主任刘辉:在《条例》实施前,重点做了以下两方面工作:一方面,市政府法制办对《条例》(草案)认真严格审查。我市是著名的沿海旅游城市,暑期是中央首长的休疗办公地,尤其是旅游旺季期间,北戴河等区域交通畅通、出行便捷至关重要。随着经济社会的发展,机动车数量不断增加,在停车场规划、建设及管理方面问题较为突出。同时,停车场问题引起了市委、市政府领导的高度关注,孟祥伟书记、张瑞书市长均作出过专门批示。为了规范停车场的规划、建设和管理,引导绿色出行,满足日益增长的车辆停放需求,保障道路安全畅通,制定了停车场管理条例,具体工作如下:在市公安局将《条例》(草案)提交市政府以后,按照立法流程法制办代市政府进行了审查,审查中,重点把握不与上位法相抵触,与当前改革决策相衔接,体现地方立法特色的立法基本原则。同时,按照《立法法》程序规定,反复征求了意见建议,并召开多次座谈会、专家论证会及听证会,确保了《条例》(草案)符合法律法规,符合我市实际,解决实际问题。最后,市政府常务会议研究通过,并报市人大常委会审查。另一方面,要求相关部门做好各项准备工作。《条例》经省人大常委会批准后,法制办又具体做了几下工作:一是要求各相关部门制定出台实施前的具体方案;二是要求各相关部门做好符合本部门实际的具体措施;三是要求各相关部门做好宣传发动工作,做到家喻户晓,确保宣传到位。 

    4.秦皇岛日报记者:秦皇岛市人民政府法制办公室在《秦皇岛市停车场管理条例》实施后如何贯彻落实?


    市政府副秘书长、法制办主任刘辉:在《条例》实施后,重点做好以下两方面工作:一方面,法规实施检查实现常态化。法制办要制定日常的法规督导计划,要成立督导小组,实行定期和不定期相结合的督导制度,对《条例》所涉及的相关部门法律法规实施情况进行经常性的督导检查。同时,还要收集实施过程中发现的问题,做为今后修法提供参考依据。另一方面,执法监督实现常态化。法制办要对相关《条例》所涉及的执法部门实施严格执法、规范执法、文明执法,确保《条例》落实到位。

     5.网易新闻记者:如何辨别正规收费停车场? 

    市公安局交警支队支队长张凤龙:《条例》实施后,所有正规收费停车场将按照“四统一”标准进行管理,即:设有停车场管理部门监制的统一的停车场标志牌、统一的停车场公示牌,收费员穿着统一的服务标识,佩戴统一的上岗证。停车场公示牌上要标明经营管理人名称、泊位数量、收费依据及标准、营业时间、监督举报电话等内容。 凡不具备“四统一”标准的停车场都不是正规收费停车场。各级停车场管理部门6月1日起按照《条例》规定对现有收费停车场重新进行备案,实行“四统一”管理标准,暑期前完成备案工作。 

    6.秦皇岛电视台记者:发现停车场违法违规行为如何举报?


    市公安局交警支队支队长张凤龙:各级停车场管理办公室是受理与停车场有关的投诉举报事项的专门机构,负责协调配合规划、建设、物价、城管等执法部门依法处理各类违法违规行为,并于三十日内反馈处理结果。市停车场管理办公室(简称“市停管办”)设在市公安局交警支队,县区停车场管理办公室(简称“县区停管办”)设在县区公安局交警大队。另外,反映人也可以通过12345市长热线、110报警中心进行投诉举报。

 
[] [返回上一页] [打 印] [收 藏]
 
 
::::::::| 关于本网 | 本网动态 | 给我留言 | 联系我们 |::::::::
主办单位:秦皇岛市人大常委会
民主法制网制作及维护 未经许可不得转载和镜像