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秦皇岛市人大常委会《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》实施新闻发布会实录

作者:本站  来源:本网  发布时间:2017/8/31 14:53:08 
 

    《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》(以下简称《条例》)是秦皇岛市获得立法权后制定的第一部环境保护方面的地方性法规,经2017年2月24日秦皇岛市第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过,2017年5月26日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准,将于2017年9月1日起施行。
    8月30日,秦皇岛市人大常委会、秦皇岛市人民政府、在秦皇岛日报社新闻发布中心联合组织召开《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》实施新闻发布会。发布会由市政府新闻办副主任王瑞军主持。市人大常委会法工委主任丁绍华作主发布,介绍《条例》的立法背景、起草过程和主要内容。市环保局局长杨永会就认真贯彻落实条例,加强噪声污染防治工作提出意见和措施。市人大常委会法工委、市政府法制办、市环保局负责同志分别就记者提出的问题进行了解答。新华网、河北日报、河北工作日报、河北电台、河北电视台、燕赵都市报、长城网、秦皇岛日报、秦皇岛晚报、秦皇岛电台、秦皇岛电视台、视听之友、秦皇岛新闻网、秦皇岛传媒网、腾讯大燕网、网易秦皇岛、秦皇岛发布、爱秦皇岛、爆料秦皇岛等20余家新闻媒体参加发布会。
 
实  录
 
市人大常委会法工委主任丁绍华:
尊敬的各位媒体朋友,大家上午好!
    首先,感谢大家对我市地方立法工作的关注和支持!
    经省人大常委会批准,我市环境保护领域的首部地方性法规《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》将于9月1日正式实施,这是我市地方立法工作取得的又一重要成果。下面,我简要介绍一下《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》的立项和出台过程及主要内容:
    一、坚持科学立项,聚焦社会关切
    科学立法,关键在科学立项。我们设区市这一级的立法,处于国家立法体系的基层,必须突出针对性、有效性和可操作性,坚持“切口要小、聚焦要准”。“切口要小”就是在选择立法项目时,注意针对特定领域,解决特定问题,避免贪大求全,坚持“一事一法”,不搞综合性的“成套设备”。“聚焦要准”就是立法项目要围绕中心,服务大局,聚焦社会关注的“痛点”和政府工作的“难点”。我市2015年获得立法权后,各方面的立法热情较高,一些部门和同志由于对立法工作尤其是设区市这一级立法的地位和特点还不了解,提出的立法项目建议在必要性、可行性方面并不符合设区市立法的要求。比如在制定2016年立法计划时,有关方面提出了制定秦皇岛市城市管理条例和环境保护条例等建议。我们研究后认为,类似立法项目切口过大,范围过宽,针对性不强,难以深入具体,搞不好就会成为无实质内容的重复立法。最后,经过反复论证,我们针对我市停车场供需矛盾突出,群众对停车难、停车乱、停车贵问题反映强烈的现实,在没有直接上位法的情况下,坚持创新性立法,将秦皇岛市首部地方性法规聚焦停车场管理;针对我市沿街商户叫卖、住宅装修、广场舞等健身娱乐噪声扰民问题日益突出,噪声投诉占环境污染投诉三分之一强的现实,将我市首部环保类法规聚焦噪声污染防治这一特定领域。正是由于我们坚持了“切口要小、聚焦要准”的立项理念,已经实施的《秦皇岛市停车场管理条例》和即将实施的《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》在内容上都突出了针对性、有效性和可操作性,在省人大常委会批准审议过程中,受到了省人大常委会领导的高度评价,认为我市这两部法规“题目选的准,文本质量高,干净利索”。这两部法规均在省人大常委会会议上获得全票通过。
    二、制定《条例》的过程
    2016年3月,市人大常委会确定将《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》列入年度立法计划后,由市环保局承担《条例(草案)》的起草工作,于2016年5月完成草案初稿,在广泛征求意见的基础上,进行了反复修改,形成了《条例(草案)》送审稿,于2016年7月送市政府法制办审查。市政府法制办对《条例(草案)》进行了全面审查,两次提请市政府常务会议审议。2016年8月,市政府常务会议审议通过了《条例(草案)》,并提请市人大常委会审议。期间,市人大常委会通过召开地方立法工作会、草案起草调度会和深入起草单位进行督导调研等方式,积极推动和指导《条例(草案)》的起草工作。
    市人大常委会于2016年8月30日、12月27日先后召开会议对《条例(草案)》进行了两次审议。在审议修改过程中,市人大常委会坚持科学立法、民主立法,通过多渠道、多形式广泛征求意见:一是分别在秦皇岛日报和秦皇岛市人大常委会网站上全文刊登向社会公开征求意见;二是印发驻秦全国、省、市人大代表征求意见;三是印发有关机关、群团组织、行业协会和驻秦高校等单位征求意见;四是召开政府有关部门座谈会、专家座谈会、人大代表和群众座谈会征求意见;五是深入县、区进行立法调研;六是委托河北环境工程学院成立课题组,对环境噪声污染防治条例的修改进行研究论证;七是到西安等地学习考察环境噪声污染防治方面的立法实践,并广泛借鉴其他地市立法经验。在上述工作的基础上,经过反复修改,今年2月24日,市十三届人大常委会第32次会议表决通过了该条例。报经省人大常委会批准,《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》将于2017年9月1日正式实施。
    三、《条例》主要解决的问题
    在《条例》制定过程中,我们始终坚持问题导向,针对环境噪声污染防治中的突出问题作出规定:
    (一)针对环境噪声污染防治监督管理中规划、预防工作滞后等问题作出规范。《条例》规定,市、县区人民政府应当划分本行政区域声环境功能区,对休疗集中区应当实施更严格的声环境质量标准;在已经存在噪声源的环境建设噪声敏感建筑物的,应当采取有效的噪声污染防治措施;有关部门应当在商业区、噪声敏感建筑物集中区及其附近的广场、公园设置噪声自动监测和显示设施并组织开展声环境质量监测;新建居民住宅可能受到噪声污染的,房地产开发经营者应当在销售场所公示所销售住宅的建筑隔声设计、可能受到的污染情况以及采取的防治措施。此外,《条例》还对产生环境噪声污染的单位应当保持噪声污染防治设施的正常使用、超标准排放的企业应当采取措施减轻或者排除噪声影响等问题做出了规定。
    (二)针对工业噪声问题,加强过程控制与源头治理。《条例》规定,从事工业生产的企业应当合理布局,改进生产工艺、使用低噪声设备,采取消声、隔声、减振等措施,消除或者减轻噪声对周围生活环境的影响;禁止在噪声敏感区域内新建、改建、扩建噪声超过标准的工厂、车间、加工点;市、县(区)人民政府应当按照城市发展的要求,制定并实施辖区范围内产生环境噪声污染的工业企业搬迁、转产和关闭规划。
    (三)针对夜间施工扰民等建筑施工噪声污染问题作出规范。《条例》规定,禁止夜间在噪声敏感建筑物集中区域内进行干扰他人的建筑施工、建筑清运作业,因特殊情况需要在夜间施工的,应当向环保部门提出申请并取得夜间作业证明。施工单位应当提前二十四小时在受影响区域的显著位置予以公告,并按照夜间作业证明的要求进行施工。《条例》还对建筑施工的申报和中高考特殊期间的建筑施工问题作出了规定。
    (四)针对海域船舶进出港扰民等交通噪声污染问题作出规范。《条例》规定,港口、码头非航行安全需要不得随意鸣笛;渔船、旅游船只、摩托艇,应当采取减轻噪声的措施,防止动力机械等产生的噪声对周边环境的影响;渔船夜间进出渔港作业时,产生的噪声不得干扰周边居民的正常生活。同时,《条例》还对机动车噪声问题和特定道路应设置声屏障等问题作出了规定。
    (五)针对社会生活噪声中群众反应强烈、矛盾突出的问题作出规范。《条例》规定,禁止夜间在毗邻噪声敏感建筑物的公园、公共绿地、广场、道路以及道路旁等公共场所,使用乐器、音响器材、抽打陀螺、甩响鞭等方式进行娱乐、健身等干扰他人正常生活的活动;小型加工企业不得在特定区域采用机械方式切割、加工金属、石材、木材等材料;商业、饮食、娱乐服务单位和经营户,不得采用发出高噪声的方法进行促销活动;禁止在午间或者夜间使用电钻、电锯等产生环境噪声污染的工具进行家庭装饰装修作业;快递服务业和运输服务业从业人员,夜间不得在居住区内从事货物装卸等产生噪声干扰他人正常生活的经营活动。《条例》倡导公众参与原则,鼓励娱乐、健身活动的相关各方以及居民小区业主制定噪声管理、控制规约,由各方共同遵守。《条例》还对公用设施噪声、商业经营固定设备噪声、早市和夜市噪声、室内娱乐和健身活动噪声、动物经营活动和饲养动物噪声等社会生活噪声问题作出了规定。
    普法是知法、守法的基础,也是执法的前提和保障。只有提高全社会的法治意识,法律法规才能真正得到贯彻落实。下一步,市人大常委会将加强对《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》的执法检查,促进条例的贯彻实施。同时也希望我市各新闻媒体加大对我市地方性法规的宣传力度,营造知法、守法的良好氛围。
最后,再次向各位媒体朋友对我市地方立法工作的关心支持表示衷心的感谢!
 
市环境保护局局长杨永会:
各位记者朋友、同志们:
    大家好!近年来,随着城市化进程的不断推进,人口不断集中,以及市民对环境质量要求的不断提高,噪声污染问题逐渐成为市民关注的热点问题。其中,夜间施工噪声和社会生活噪声污染问题尤为突出,在夏季中心城区此类投诉占到当地环保投诉总量的绝大部分。
    《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》颁布实施,旨在进一步明确环境噪声污染防治方面各级政府和相关部门的职责和任务,持续强化环境噪声监管和执法力度,切实发挥社区和居民自治组织在社会生活噪声管理中的作用,有效化解噪声污染引发的各类矛盾,为防治环境噪声污染,保护和改善生活环境,创建文明和谐的美丽港城,提供法律保障。
一部好的法律法规,如何贯彻落实是关键,下面我就《条例》贯彻落实以及加强噪声污染防治提出如下意见和措施:
    (一)加强组织领导,强化责任落实。各县区、各部门要全面贯彻落实《条例》,深刻领会内涵,熟悉掌握法规条文,提高政治、法治意识,将《条例》的贯彻落实工作与我市生态立市战略实施和文明城市创建有机结合起来,认真履行法定职责,严格执法,铁面执法,敢抓敢管,依法严厉打击各种环境噪声违法行为,还百姓一个宁静祥和的生活环境。
    (二)形成管理合力,推进噪声管理。各有关部门要认真研究落实噪声管理的具体措施,完善环境噪声管理的协同配合机制。要积极推进城市管理综合执法,彻底解决建筑施工噪声和社会生活噪声管理方面困扰已久的多头执法问题。
  (三)加大执法力度,强化噪声监管。《条例》为本市噪声污染的执法提供了重要依据,各县区、各部门要制定重点区域环境噪声污染防治实施方案,实施社会噪声、交通噪声、建筑施工噪声、工业噪声的综合治理,确保达到功能区域环境噪声质量标准。要强化源头控制,严把新建项目的审批关,《条例》规定禁止新建、扩建、改建的项目一律不得批准建设。要加强环境噪声污染隐患排查,特别是对环境敏感地区和重点保护地区的噪声源要组织全面排查,一经发现噪声环境违法行为,严格依照《条例》实施处罚,拒不改正的,坚决实施按日连续处罚。
    (四)加大宣传培训,营造浓厚氛围。一是通过相关媒体、各部门官方网站和公众号宣传推送《条例》;二是在全市范围内开展《条例》宣传“六进”活动(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位);三是在公共场所设置宣传展板,发放宣传单,向公众详细解读《条例》;四是举办《条例》普法教育培训。通过宣传培训,要使企业、经营业主和广大群众了解《条例》、熟悉《条例》、掌握《条例》,自觉遵守《条例》。
    我就讲这些,谢谢大家!
 
答记者问:
    1、秦皇岛传媒网记者:请介绍一下我市环境噪声质量现状以及我市环境噪声扰民问题集中在哪些方面?
    市环境保护局局长杨永会:2016年,我市昼间区域环境噪声等效声级平均值55.5分贝,声环境质量等级达到二类标准,与2015年相比,城市区域环境噪声等效声级持平。2013年夜间区域环境噪声(每5年测一次)等效声级平均值为45.5分贝,声环境质量等级达到二类标准。
    2016年,城市道路交通昼间噪声等效声级平均值为66.7分贝,符合《声环境质量标准》(GB3096-2008)中交通噪声标准限值要求。
    2016年,我市城市功能区环境噪声监测点位均达标。
    2016年,市12369环保热线环境投诉总数为13822件,环境噪声类5334件,生产类噪声1421件,社会生活噪声类2373件;2017年以来,环境投诉总数为12744件,环境噪声类6745件,生产类噪声1331,社会生活噪声类2432件,建筑施工噪声类2409件。
    从统计结果看,环境噪声污染投诉举报数量呈上升趋势,特别是社会生活噪声和建筑施工噪声污染问题尤为突出。
    2、网易秦皇岛记者:请介绍一下《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》的立法必要性是什么?
    市政府副秘书长、法制办主任刘建明:近年来,我市环境噪声污染问题、特别是社会生活噪声和建筑施工噪声污染问题日益突出,影响着人们生活质量和身心健康,群众反映强烈,从12345市长热线、12369环保举报热线环境投诉统计情况看,环境噪声投诉占比1/3还多。“民有所呼,政有所应”。《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》正式顺应百姓呼声的产物。
    虽然国家层面的《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》,省级层面的《河北省环境保护条例》对噪声污染防治的监督管理体制、防治措施等基本制度作了规定,但总体上规定较为原则,且颁布时间较早,迫切需要地方立法予以细化和补充。因此,结合我市实际,制定我市的《条例》是十分必要的。
    3.秦皇岛日报记者: 请您介绍一下市政府法制办在《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》立法审查中重点做了哪些工作?
    市政府副秘书长、法制办主任刘建明:按照《立法法》规定,地方性法规草案由市政府部门起草,市政府负责审查(具体由市政府法制办代审),并经市政府常务会审议通过后报市人大常委会。市环保局将条例草案正式提交市政府后,市政府法制办立即代市政府启动立法审查程序,具体工作中把好了“三关”:
    (一)把好立法体例审查关。条例审查中,对总则中是否规定了立法目的原则、部门职责等内容,分则中是否设定权利、义务条款,罚则中是否设定与权利义务相对应等立法体例均作为审查重点。
    (二)把好合法性审查关。审查中,重点把握不与上位法相抵触。一方面,就条例权利义务的设定是否合法,是否能保障相对人的权利,就涉及环境噪声处罚的内容与《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》进行对照审查,避免罚则上限和下限数额差距过大,执法部门自由裁量权过大,确保不与上位法相抵触;另一方面,就环保噪声专业内容与国家、省环保部门的上位法进行对照审查,几乎参阅了所有的国家和河北省所有的相关法律法规规章,并逐一进行对照审查,同时,参考了上海市、西安市、合肥市环境噪声污染防治办法、条例等内容。
    (三)把好合理性审查关。一是体现地方特色。我市是全国首批对外开放沿海城市、中国著名旅游城市、中国重要能源港口城市,又是中央首长的暑期休疗办公地市这些市情特点,对环境噪声质量有着不同一般城市的严格要求,应当实施更加严格的声环境质量标准。《条例》对在旅游旺季期间,北戴河等区域汽车交通噪声、渔民渔船噪声等设定了相应条款加以控制管理。二是符合社情民意。我们牢固树立“以人民为中心”的立法理念,多次深入社区与群众面对面座谈交流,了解第一手资料,倾听百姓呼声,在条例中充分反映百姓意见建议。市民关心的社会生活噪声,如商业噪声、娱乐健身噪声等在条例中均作了明确规定;对建筑施工噪声问题,特别是以防治夜间施工噪声为重点,明确规范了夜间施工的范围、施工的申请程序和信息公开等内容。三是具有可操作性。立法的终极目的是为了实施。审查中充分结合实际,遵循可操作性原则审查。如,《条例》草案中规定划分声环境质量标准,不同区域实施不同标准;又如,规定社会“早夜市”开闭时间等,都体现了较强的可操作性。
    总之,市政府法制办按照《立法法》及相关立法规定,对《条例》草案进行了严格审查,充分体现了依法立法、科学立法、民主立法的原则。
    4.秦皇岛电视台记者:据《中国噪声污染防治报告》显示,在环境噪声的投诉中,社会生活噪声类占到总投诉量的60%。但在《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中对投诉量较高的商铺宣传、娱乐健身、家庭装饰装修、早市夜市等方面的监督管理缺乏明确的法律规定。请问,在解决社会生活噪声方面,我市环境噪声污染防治条例做了哪些规定?
    市人大常委会法工委主任丁绍华:社会生活噪声问题,是群众反映强烈的热点、难点问题,在噪声投诉中占比居高不下。为能够更好地解决这一问题,我们在《条例》制定过程中,专门设定了社会生活噪声污染防治章节,针对不同情况,做出了一系列具体规定:
    在商铺宣传方面,《条例》规定:商业、饮食 、娱乐服务单位和经营户,不得使用高音喇叭、大功率音响器材或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客、宣传商品或者进行商业促销等活动。
    在娱乐健身方面,《条例》除规定了禁止夜间在毗邻噪声敏感建筑物的公共场所进行干扰他人正常生活的娱乐、健身活动外,还强化了政府及公共场所管理者的责任,规定对于娱乐、健身等活动噪声矛盾突出的公园、公共绿地、广场等特定公共场所,所在地乡镇人民政府、街道办事处可以在有关主管部门的指导下,组织公共场所管理者、活动的组织与参与者以及受影响者制定噪声控制规约,合理限定活动范围、活动规模、噪声排放值等,避免干扰周围生活环境。娱乐、健身等活动的组织者、参与者应当遵守相关噪声控制规约的要求。公共场所管理者应对娱乐、健身活动的组织者、参与者宣传提示噪声控制规约的要求,对违反规约的行为,应当予以制止,并及时向有关主管部门报告。
    在家庭装饰装修方面,《条例》规定:禁止在午间或者夜间使用电钻、电锯、电刨、冲击钻等产生环境噪声污染的工具进行家庭装饰装修作业。
    在早市、夜市管理方面,《条例》规定:本市城区内设立的早市、夜市应当严格遵守开、闭市时间,不得提前或者延时进行装卸货物、整理摊位等易产生噪声的行为。市场主办单位要加强对早市、夜市排放环境噪声的监督管理,合理确定开、闭市时间,减轻对周围生活环境的影响。
    5.燕赵都市报记者:请问在《条例》法律责任中,对违法行为设定了哪些创新性的处罚条款?
    市人大常委会法工委主任丁绍华:《条例》严格按照不与上位法相抵触的原则,对违法行为合理设定了具体的罚款数额。为加大对噪声污染违法行为的处罚力度,根据《中华人民共和国环境保护法》关于地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加按日连续处罚的违法行为的种类的授权,《条例》第五十条规定,违反本条例规定,企业事业单位和其他生产经营者在噪声敏感建筑物集中区域违法排放噪声,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法做出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。为解决噪声污染取证难问题,《条例》第四十九条规定,干扰他人正常生活的行为,可以依据邻近两户以上居民证言和视听资料等有效证据认定。据了解,上述规定在全国环境噪声污染防治立法中,都是创新性的。
    6.秦皇岛广播电台记者:下一步贯彻落实《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》拟采取的主要措施有哪些?
    市环境保护局局长杨永会:在《条例》的贯彻落实方面:一是进一步强化环境噪声质量监测,实时掌握区域环境噪声状况。在持续强化日常区域声环境质量监测的同时,根据《条例》规定,逐步在合理位置设置环境噪声监测网络,在商业区、噪声敏感建筑物集中区域及附近的广场、公园设置噪声自动监测和显示设施,全时段了解区域环境质量状况,为环境噪声污染防治决策提供数据支撑。二是结合实际制定重点区域环境噪声污染防治实施方案,实施社会噪声、交通噪声、建筑施工噪声、工业噪声的综合治理,确保达到功能区域环境噪声质量标准。三是开展噪声污染专项整治行动,组织环境噪声污染隐患排查,特别是对环境敏感地区和重点保护地区的噪声源组织进行全面排查,一经发现噪声环境违法行为,严格依照《条例》实施处罚,拒不改正的,坚决实施按日连续处罚。四是积极推进城市综合执法,彻底解决建筑施工噪声和社会生活噪声管理方面存在的多头执法问题。五是进一步完善环保、城市综合执法、公安、文化、交通、建设、市场、海事、渔业等多部门联动机制,形成合力,切实提升监管效能。六是强化信息公开,畅通举报渠道,鼓励公众参与,发挥社区和群众组织在环境噪声管理中的积极作用。七是推进安静居住小区和噪声达标区的创建工作。在噪声问题反映较多的区域设置24小时监控点位,建立与居民经常性的沟通渠道,解决群众反映强烈的环境热点、难点问题,树立一批环境管理优秀,生活安静、舒适的居住小区典范,为民众创造舒适安静的生活环境。

 
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