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关于加强和规范立法工作的意见

作者:本站  来源:本网  发布时间:2017/8/9 15:56:29 
 

秦皇岛市人大常委会办公厅
 
关于印发《关于加强和规范立法工作的意见》的
 
通  知
 
各办事机构:
    为进一步加强和规范地方立法工作,2017年8月2日,市十四届人大常委会第7次主任会议通过了 《关于加强和规范立法工作的意见》。
现印发你们,请认真贯彻执行。  
 
 
 
秦皇岛市人大常委会办公厅
2017年8月8日
 
 
 
 
 
 
 
 
关于加强和规范立法工作的意见
(2017年8月2日市十四届人大常委会第7次主任会议通过)
 
    地方立法工作是多主体参与的系统工程,必须加强领导、明确分工、协调配合、形成合力。为加强和规范立法工作,明确市人大常委会各工作机构在立法过程中的职能作用,建立各司其职、密切配合的立法工作机制,制定本意见。
    一、关于立法计划和立法规划
    市人大常委会年度立法计划和五年立法规划由法工委在深入开展立项调研、广泛征求社会各界意见的基础上研究提出草案和相关说明,提请主任会议审议,并负责起草向市委报告的相关材料。法工委在征求意见过程中应当充分征求市人大常委会各工作机构意见。市人大常委会各工作机构应当在征求对口工作部门意见并就立法的必要性、可行性进行认真研究的基础上提出意见建议。
    二、关于法规草案的初审
    对于由市政府作为提案人的法规草案,负责初审的市人大常委会工作机构应当采取深入起草单位调研和召开调度会、协调会等形式,提前介入、了解情况、掌握进度,督促起草单位按时完成法规草案起草任务。对于不能按时提交市人大常委会审议的,应当及时向主任会议报告。
    法规草案初审应当对立法必要性、可行性、法规草案成熟度及是否具备上会条件提出审议或审查意见,拟同意上会的应当提出具体修改意见。已经成立相关专门委员会的,由相关专门委员会审议后向主任会议、常委会会议报告初审情况;没有成立相关专门委员会的,由有关工作机构审查后向主任会议、常委会会议报告初审情况。
    法规草案初审时有关工作机构可以邀请法工委派员参加相关会议,法工委应当予以配合。
    三、关于常委会审议
    列入常委会会议议程的法规案,办公厅应当在会议举行的七日前将草案文本及其说明和有关资料印发常委会组成人员,以便常委会组成人员进行研究,准备审议意见。
    常委会会议审议法规草案一般采用分组审议的方式进行。各组应安排两至三名工作人员(包括速录人员),负责在分组审议中全程录音、文字录入和会议安排的其他工作。各组工作人员由办公厅协调确定。
    市政府法制部门、草案起草单位应当派员列席分组审议,听取意见、回答询问;人大有关专门委员会组成人员可以列席分组审议。以上人员列席分组审议由办公厅负责安排。
    四、关于法规草案修改和统一审议
    法规草案经常委会审议后,由法工委负责向社会公布征求意见;将草案文本发送有关机关、事业单位、人民团体、民主党派、人大代表、政协委员等书面征求意见;采取召开各种类型的座谈会、论证会、听证会等形式征求意见;委托地方立法研究咨询基地等专业机构开展修改论证。在此基础上,研究提出草案二次审议建议稿、三次审议建议稿(需要继续审议的提出后续审议建议稿)及其说明,经市人大法制委统一审议后,由市人大法制委向主任会议、常委会会议报告。
    在法规草案修改和统一审议过程中,法制委、法工委与初审专委或工作机构应当加强沟通、密切配合。法工委应当将初审意见的采纳情况及时反馈给有关工作机构,并征求有关工作机构意见。法制委召开统一审议会议时,应当邀请初审专委或工作机构负责同志列席,初审专委或工作机构负责同志应当按要求列席并积极发表意见。法制委、法工委与初审专委或工作机构对法规草案中的重要问题意见不一致时,应当向主任会议报告。
    五、关于法规案的报批和公布
    在法规草案审议过程中,法工委应当加强与省人大常委会法工委的联系,听取省人大常委会法工委对法规草案的意见。法规草案经人代会或常委会审议通过后,由法工委负责将法规案报请省人大常委会批准,并组织法工委和起草单位有关同志列席省人大常委会会议、省人大法制委员会会议听取意见、回答询问。
    法规案经省人大常委会批准后,由办公厅负责在《秦皇岛日报》和秦皇岛市人大网站上以常委会公告的形式公布,并在常委会公报上刊载,公告及法规文本由法工委负责草拟、提供。
    六、关于法规的宣传和贯彻落实
    我市地方性法规的宣传和贯彻落实,应当发挥政府的主体作用和人大的督导、监督作用,并纳入人大对外宣传工作机制和监督机制。
    省人大常委会批准通过我市地方性法规后,由法工委负责拟文、办公厅书面通知政府有关部门做好法规实施宣传工作。法规实施前一周,以市人大常委会、市政府联合召开新闻发布会的形式,通过新闻媒体开展宣传报道。法工委负责起草新闻发布词并回答记者提问。
    与法规中规定的行政主管机关对口联系的工作机构,应当按照“谁执法、谁普法”的原则,在法规实施前和实施后,督促有关行政机关采取悬挂标语、制作展板、发放宣传资料等方式,在广场、街头、社区广泛开展宣传活动。
    我市地方性法规的贯彻落实情况应当作为常委会监督工作重点,纳入常委会监督工作机制。法规实施满一年后,应当将组织开展执法检查并听取市政府贯彻落实法规情况的报告纳入常委会年度工作安排。法规实施满二年后,根据法规立法后评估的有关规定(另行制定),开展立法后评估。
    七、关于立法工作经费的保障和使用
    年度立法工作经费数额由法工委根据立法计划安排提出初步意见,由办公厅负责向财政部门申报,列入年度财政预算。
    有关工作机构、法工委在法规初审和审议修改过程中及规范性文件备案审查过程中需要咨询专家意见的,咨询费的支付按照《秦皇岛市人大常委会立法咨询人才库管理办法(试行)》执行。
法规草案需要委托第三方起草或修改论证,以及其他立法活动需要使用立法工作经费的,由法工委提出意见,报常委会分管副主任批准后,按照市人大常委会机关财务管理相关规定执行。

 
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