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提高审议质量,增强监督实效

作者:北戴河区人大常委会主任 王玉海  来源:本网  发布时间:2018/2/23 16:24:20 
 

    近年来,北戴河区人大常委会紧紧围绕全区经济社会发展大局,按照高站位、抓重点、求实效的原则,不断提高审议质量,努力增强监督实效,为推进经济社会发展、完善民主法治建设、保障民生实事落实、促进社会和谐稳定发挥了积极而显效的作用。
    一、围绕中心,把握重点,精选议题
    常委会坚持在大局下定位工作,在全局中安排工作,精心选择审议议题,注重把握好三个方面。一是围绕区委工作重点选议题。常委会注重围绕区委的工作目标和任务谋划自身工作,主动实现区委的工作要求,并将区委意图充实到人大工作的每个环节与步骤中。在确定常委会议题时,都事先向区委汇报,争取区委的重视与支持。近几年,常委会围绕区委确定的城乡一体规划、打造国际旅游休闲目的地、农村产业发展、实体经济发展等重点工作,先后完成了城乡一体化、高端旅游、农村宅基地建设、传感器产业发展、海浴场管理体制机制改革等多项重大调研课题任务。二是围绕政府工作难点选议题。常委会在做好常规工作的同时,密切关注政府经济工作中的难点问题,把帮助政府攻坚克难作为监督和支持政府工作的有效途径。近年来,围绕项目建设、土地开发、政府融资、拆迁补偿、国有资产管理等事关改革发展稳定的难点工作作为审议议题,想办法、出对策、解难题,力促政府工作顺利开展。区人大常委会在围绕中心、把握重点、精选议题过程中,做足文章,充分彰显人大在推进全区经济发展中的重要作用。仅2017年,区人大常委会作出重大事项决定、决议11项,助推全区经济社会快速发展,综合经济实力得到明显提升。三是围绕群众关心热点选议题。常委会从维护人民群众根本利益为出发点,坚持把人民群众普遍关心、反映强烈的热点问题作为人大常委会审议的重点。2017年度安排工作调研15项,其中8项调研内容涉及百姓密切关注的热点问题,内容涉及民生改善、环境治理、食品安全、教育、医疗等方面。
    二、紧贴实际,深入群众,调查研究
    每次常委会议召开前,都会围绕审议议题开展专题调研。一是突出调研形式的多样性。在调研中,综合运用听汇报、看现场、查档案、召开座谈会、发放调查表、深入群众走访等多种方式。在开展的农村住房和宅基地调研中,组织代表到25个村走访调研,发放100多份农村住房情况调查表,实地走访农户80多家。全面摸清农村与宅基地相关底数,掌握丰富而真实的第一手资料。召开了4次不同层次的座谈会,听取了我区住建局、国土局、规划局等多家单位的专题汇报,收集农村宅基地使用、依据的法律法规、政策性文件和存在的问题等方面情况。二是突出调研过程的专业性。在调研过程中,注重吸收与调研课题有关联的专业性代表参加。涉及重大课题,我们都借助“外脑”,既组织到市级业务主管部门征求意见,询计问策,又邀请有关专家来我区指导授课,把脉确诊。常委会围绕教育名区建设和供暖方式改造,分别到到市教育局和市热力公司征求意见,并请热力公司的有关专家来我区指导,为调研报告提供了专业性依据。三是突出调研成果的实效性。常委会始终关注我区实体经济的发展。2017年,对我区传统优势产业--传感器产业的发展进行了专题调研。结合我区实际,起草了加快传感器产业发展的建议,提出的整合资源搭建传感器公共服务平台、建设产业园区、军民融合等建议,均被区政府制定的发展传感器产业实施意见所采纳,并得到了区委领导的认可和肯定。区人大常委会通过开展调查研究,作出科学准确的分析和判断,高质量地提出有利于改进“一府两院”工作的意见建议,有效促进了各项工作的开展。
    三、发扬民主,群策群力,充分审议
    常委会通过完善议事规则和审议办法,改进审议方式,提高审议的实效性和针对性。一是把好科学决策关。为保证常委会议题的审议质量,尤其是专业性较强的议题,会前都进行充分的准备,以便形成客观、科学、精准的审议意见。2017年在研究政府与华夏幸福实施PPP合作模式议题时,组织常委会进行专题培训,系统了解PPP项目的相关知识、上级有关政策和文件规定。常委会班子成员到华夏幸福企业进行座谈,了解企业发展和经营管理情况,全面掌握PPP项目运作方式和经营管理理念,为审议议题报告的形成提供了科学依据。二是把好民主决策关。要求每个常委会组成人员都要有侧重地发言,在调研的基础上认真准备,写好发言提纲,抓住问题的重点和难点,少讲成绩、多谈不足,少说套话、多提建议,力戒无准备的发言;并实行人大代表列席常委会会议制度。三是把好依法决策关。坚持依法监督,积极推进政府依法行政。2017年,结合全区开展的“一问责八清理”,对照《预算法》和国家有关规范地方政府举债融资行为的规定,专门听取区政府贷款资金使用情况的报告,依法撤销了3项融资贷款项目,进一步规范了我区的融资贷款行为。近几年,常委会每年审议议题都在20项以上,提出的的审议意见大部分被政府采纳。由于我们把脉准确,审议质量高,形成了政府有问题主动向人大汇报,重点工作主动请人大介入,主要事项主动请人大监督,群众有困难主动寻求人大帮助的氛围。
    四、跟踪检查,加强督办,力求实效 
    为确保常委会的审议意见落到实处,我们在跟踪督办上下功夫,建立了三项制度。一是建立交办检查制度。常委会形成审议意见后,第一时间将意见交办相关部门。在每年的为民办实事工作中,针对跨年度实事项目的办理,常委会定期或不定期组织人大代表采取听取汇报、视察等的方式,检查对交办实事审议意见的办理落实情况。如项目出现新情况、新问题,及时向主任会议反馈,对相关部门提出新要求,使监督与被监督双方围绕推进工作的目标形成互动,达成共识。二是建立跟踪督办制度。常委会注重加强与承办单位之间的联系,跟踪督促承办单位抓好审议意见的落实。2017年在“蓝天保卫战”工作中,常委会针对项目施工慢的问题,在召开专题常委会会议后,建立了项目日报告制度,明确专人负责跟踪项目的进展情况,连续组织多次视察活动,督促项目单位加快施工进度,帮助协调解决施工中遇到的问题,使项目施工进度明显加快,确保了冬季如期供暖。三是建立督办反馈制度。督促区政府及其职能部门及时反馈审议意见的整改举措,要求区政府在常委会会议上汇报上一次常委会审议意见的落实情况。如每年听取和审议年度计划预算执行情况、财政预算执行情况审计报告时,都会要求相关部门汇报上一年度常委会提出的意见、建议的整改落实情况,增强了审议的严肃性。常委会通过这跟踪督办,紧盯审议意见的办理,有效地促进了常委会审议意见的落实,强化了常委会的监督实效,近年来较好地解决了一些经济发展、民生保障等方面的问题,得到社会各界和人民群众的好评。

 
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