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做好新时代人大监督工作的思考

作者:市人大常委会民宗侨外工委主任 潘艳臣  来源:本网  发布时间:2018/12/25 15:11:37 
 

    监督工作是人大及其常委会日常工作中用途最广、使用率最高、最重要的一种工作职责。进入新时代,面对统筹推进 “五位一体”总体布局,协调推进 “四个全面”战略布局,全力推进全面建成小康社会进程,不断把实现 “两个一百年”奋斗目标推向前进的历史征程,做好新时代人大监督工作,确保监督法律法规正确有效实施,对于坚持和完善人民代表大会制度,健全国家监督体系,具有十分重要的意义。党的十八大以来,习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,不断深入人心,指引着我们前进的方向,尤其是在监督工作方面更加得到加强。党的十九大报告指出:“健全党和国家监督体系。增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子”。“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。我国宪法规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”。人大如何贯彻落实习近平总书记的重要思想和十九大精神,切实把宪法法律赋予的监督权用足用好,实行正确监督、有效监督,是摆在各级人大及其常委会面前的一项重要任务。
    一、把握“三者”关系是做好人大监督工作的保证
    党的十九大报告指出:“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践”。基于此,人大的监督工作必须坚持党的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。在监督工作中,我们要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。人大的监督工作,要围绕中心,服务大局,不能游离于党和国家中心工作之外。人大的监督工作必须坚持人民当家作主。人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。要坚持人民主体地位,以人民为中心,拓宽人民监督权力的渠道,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。要坚持和完善人大监督制度,发挥人大及其常委会在监督工作中的权威作用,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。人大的监督工作,要贴近民生,顺应民意,不能游离于人民群众迫切需求的问题之外。人大的监督工作必须坚持依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。要把监督工作贯穿到依法治国的全过程和各方面,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论,保证国家法律法规的贯彻实施。人大的监督工作,要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,不能游离于国家的法律法规之外。
    二、提高重视程度是做好人大监督工作的关键
    2014年9月5日,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出:“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”。在人大监督工作中,党委、人大、政府要心往一处想,劲往一处使,真正把监督工作重视起来,不负人民的重托。首先,要积极争取党委的支持和重视。党委居于领导地位,把握方向,总揽全局,协调各方,人大的监督工作,也是党的事业、党的工作的一部分,人大重大监督事项要向党委汇报,这是坚持党的领导的具体体现。其次,人大常委会自身要切实重视监督工作。人大及其常委会是监督的主体,人大要自觉接受人民的监督,做好对“一府一委两院”的监督,同时还要做好同级人大对它的常委会,上级人大及其常委会对下级人大及其常委会的法律监督。栗战书委员长强调,人大执法检查就是“法律巡视”,是行使宪法法律赋予的监督权,保证法律得到有效实施的一把“利剑”。我们要深入贯彻栗战书委员长这一重要论断,提高认识,采取措施,领导带头,真抓实干,加大监督力度,增强监督实效,真正监督到位,切实履行好宪法法律赋予的监督权。第三,“一府一委两院”的领导要高度重视。虽然是被监督对象,但人大的监督与“一府一委两院”的工作目标是一致的,只是分工不同,要达成共识。监督是手段,支持是目的,寓支持于监督之中,利国利民。李克强总理在政府工作报告中多次讲到,各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,认真听取人大代表意见,全面推进依宪施政、依法行政。 “一府一委两院”的领导要积极配合,主动接受监督,对人民负责,并且切实抓好人大及其常委会决议、决定和审议意见的落实,这样才能收到监督实效,促进工作开展。
    三、强化自身素质是做好人大监督工作的基础
    人大自身建设和人员素质的高低决定着人大监督工作的质量和效果。“打铁还需自身硬”,要做好监督工作,人大常委会就必须抓好自身建设,提高工作水平。党的十九大报告强调:“全面增强执政本领。要增强学习本领,在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围”。习近平总书记提出,要形成学习型社会和建设学习型政党,建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。人大监督工作不仅政治性、政策性很强,而且法律性、专业性、程序性也很强。加强学习,重新学习,善于学习,是人大常委会组成人员、人大代表、和专(工)委成员以及机关干部的一项重要任务,也是提高监督者自身素质和能力的迫切需要。要注重通过理论学习与实践学习相结合,集中培训与个人自学相结合,努力使人大工作者成为理论学习的模范、法律意识的强者、监督工作的专家。要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,建立经常性的各种培训学习长效机制,完善学习形式,丰富学习内容,不断加强对政治理论、法律法规、市场经济理论等各类知识的学习,通过强化学习,使自身的监督能力更加适应新时代发展的要求。要注重监督能力的培养,尤其是要注重发挥人大代表、人大专门委员会和人大常委会各工作机构(工委)的作用,注意调动他们的积极性,使他们摸实情、讲实话、做实事,敢于监督,善于监督。要进一步健全完善人大工作运行机制、约束机制、激励机制、办事程序和机关服务工作的各项管理制度,积极争取各方支持,努力改善履职环境和条件,提高为常委会开展监督工作的服务能力。
    四、创新监督方式是做好人大监督工作的动力
    对于人大的监督工作监督法已有规定,主要包括听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告;审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告;法律法规实施情况的检查;规范性文件的备案审查;询问和质询;特定问题调查;撤职案的审议和决定。目前,人大常委会在行使监督职权中,运用最多的是审议专项工作报告、预算监督、执法检查,且形成了具体的制度规范和实施细则。规范性文件的备案审查、询问正在探索中,质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等几乎未被运用。人大监督主要是工作监督与法律监督,我们可以根据不同情况,采用多种方式进行监督。如人代会有走法定程序的监督,闭会期间有人大常委会的日常监督。监督主要采用听取和审议专项工作报告、开展视察、调查、执法检查、专题询问、工作评议等方式进行。其中对审议意见的落实可以进行跟踪督办,进行满意度测评;对人代会议案决议的落实情况进行督导检查,并向下一次人代会报告;对代表重点意见建议进行督办,在办结率和满意率上下功夫,促进问题的解决。此外,对人大任命干部的监督可以和工作评议结合起来;对个案问题的监督可以和工作监督结合起来;专项监督可以和综合监督结合起来,在抓住突出问题分别进行专项监督的基础上,对互有内在联系的问题集中起来进行综合监督,提高监督的广度和深度;监督还可以贯穿事前、事中、事后全过程。要强化监督问责机制,出台相应的人大监督强制性制度规范,提高人大监督权威和地位,增强监督实效,保证监督质量。

 
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