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市人大常委会召开全市地方立法工作会议

作者:市人大法工委  来源:本网  发布时间:2019/3/22 17:05:05 
 


 

    3月19日上午,市人大常委会组织召开全市地方立法工作会议。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻全国、省立法工作会议精神,对全面落实市人大常委会2019年立法计划,做好今年我市立法工作进行了安排部署。市人大法制委员会组成人员,市人大常委会有关工作机构主要负责人,市直有关部门,各县区人大常委会,昌黎县政府、山海关区政府,秦皇岛经济技术开发区管委会、北戴河新区管委会,市人大常委会地方立法研究咨询基地、基层立法联系点等有关单位负责人参加了会议。市人大常委会副主任曹玉宝主持会议。市人大常委会党组书记、主任刘辰彦,市政府副市长李春出席会议并讲话。市人大常委会秘书长杨守勇出席会议。
    会上,杨守勇秘书长传达了省委书记、省人大常委会主任王东峰对全省2019年度立法工作的重要批示和全省立法工作会议精神;市司法局、市公安局和市人大常委会建环工委就做好地方立法工作进行了交流发言;市人大常委会法制工委介绍了我市2018年地方性法规制定工作基本情况和今年立法计划具体安排;李春副市长就政府各部门完成好2019年立法计划和政府承担的立法任务提出了明确要求。
    市人大常委会党组书记、主任刘辰彦就深入学习贯彻新时代新思想、积极发挥人大在立法工作中的主导作用、牢固树立质量和效率意识,确保按时保质完成今年立法计划讲了重要意见。
    刘辰彦指出,要深入学习贯彻新时代新思想,在统一思想认识上下功夫。要深刻认识做好新时代地方立法工作的重要意义。做好地方立法工作是全面推进依法治市的重要基础,是全面深化改革的迫切需要,是改善民生、维护人民群众根本利益的有力保障,对于加快依法治市步伐,推进治理体系和治理能力现代化,推动新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市,具有非常重要意义。要始终坚持党对立法工作的领导。在立法工作实践中,始终坚持政治属性是立法工作的第一属性。做到深刻理解市委关于形势任务的重要分析判断,始终坚持立法工作服从服务于市委中心工作;在立法规划、立法计划编制过程中及时征求市委领导意见,并报市委研究批准;法规草案提请表决前报请市委研究;立法中涉及的重大问题报市委决策。要紧紧围绕市委决策部署做好新时代地方立法工作。从我市经济社会发展对法律的保障需求出发,设计、安排和实施好立法计划规划,充分发挥地方性法规的实施性、补充性、探索性功能,不断提高立法工作围绕中心、服务大局的水平,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。
    刘辰彦强调,要积极发挥人大在立法工作中的主导作用,在强化组织协调上下功夫。在法规立项时,要通过编制五年立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排,并根据我市实际需要来确定项目,不能把立法规划计划变成部门建议的“拼盘”。在法规起草过程中,有关的专门委员会和工作机构要提前介入、提前参与,对综合性、全局性、基础性的重要法规草案,可以由有关的专门委员会和常委会工作机构组织起草。在规范审议程序上,要充分尊重人大代表和常委会组成人员的立法主体地位,重视代表和常委会组成人员的审议意见,使不同的主张和观点得到充分表达和合理采纳,不断提高审议质量。
    刘辰彦要求,要牢固树立质量意识效率意识,在打造“精品良法”上下功夫。一是起草单位要努力提高法规草案起草质量。牢固树立以质量为中心的理念,学习和借鉴兄弟市先进的理念,对于纳入立法计划的立法项目,法规草案起草单位要成立领导小组和起草班子,深入开展调研,广泛征求意见,做好沟通协调,严把草案质量,确保草案文本逻辑严谨,遵循立法技术规范,立法宗旨、基本原则和具体规定要符合市情、顺应民意,与上位法不抵触、不重复。二是市政府法制主管部门要加强对起草单位的督导协调。市司法局要迅速找准职能定位,把立法工作摆在司法局工作的重要位置,加强对法规草案起草工作的统筹督导。法规草案中凡涉及部门职责权限分工、人员和经费保障、部门间有重大分歧意见以及设定行政处罚、行政许可、行政强制等问题的, 应当事先与相关部门沟通协商,严格进行合法性审查,并在法规草案起草说明中作出重点说明。三是初审专委工委要发挥好对法规草案的审核把关作用。对于由政府部门起草的法规草案,负责初审的专委工委应当通过深入起草单位调研和召开调度会、协调会等形式,提前介入,了解情况,把握进度。要加强对法规草案的针对性、合法性和可操作性等重大问题的协调和指导,加强法规案第一次审议前的审核把关,对立法必要性、可行性、法规草案成熟度及是否具备上会条件提出审议或审查意见。四是法制专委工委要进一步提高审议修改水平。政府有关部门要提高草案起草质量,在对法规草案审议修改过程中,要以质量为中心,敢修改、真修改,切实维护法制统一,坚决遏制部门利益法制化,打造精品良法。法制专委工委要坚持从实际出发,科学分析市情,发挥立法作为顶层设计的引领推动作用。坚持问题导向,找准问题的症结所在,增强法规的针对性、实效性,处理好公权力与私权利的关系,平衡好不同社会群体的利益诉求,敢于在矛盾焦点上下刀,砍准砍好。五是要更好地发挥立法专家人才库、研究咨询基地和基层立法联系点的重要作用。要继续扩大和深化地方立法咨询人才库、地方立法研究咨询基地和基层立法联系点的成功做法,充分发挥专家学者“外脑”作用,实现法学教育和立法实践相结合、共促进。充分发挥基层立法联系点作用,进一步搭建和拓宽基层群众参与地方立法的渠道,为提高立法质量和效率提供更有力的支持保障。 
    刘辰彦强调,要加强组织领导,确保按时保质完成年度立法计划。各起草单位都要成立立法班子,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,切实加强组织领导,落实起草工作的人力、物力和经费保障,在保证质量的前提下如期报送法规草案。要健全工作机制,认真落实好《秦皇岛制定地方性法规条例》《秦皇岛市政府的立法工作流程》等法规办法,不得超越立法权限,违反立法程序,缺少工作环节。要强化宣传引领,大力加强地方性法规的普及宣传、解读阐释工作,使我们制定的法规为广大人民群众所了解、所熟知、所掌握。增强全社会的法治观念,为执法、司法、守法营造良好的社会氛围。要加强立法培训,提高学习能力,挤出时间,集中精力,加强法律和业务知识学习,力争学有所得,学以致用,全面提高做好新时代地方立法工作的本领。
    刘辰彦指出,中国特色社会主义进入新时代,地方立法工作也进入了新时代。必须不断提升站位和格局,坚定不移地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循,进一步提高科学立法、民主立法、依法立法水平,推动我市地方立法工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展,为我市新时代全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市作出新的更大的贡献!

 
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